Охрана и рациональное использование земель

Реализация государственной политики в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земельных ресурсов в странах Содружества проводится на основе информации, которую содержит государственный земельный кадастр — свод систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Эта информация позволяет реализовать земельное законодательство, обеспечить регулирование земельных отношений и управление земельными ресурсами. Данные государственного земельного кадастра используются при установлении прав на земельные участки, совершении сделок с ними, определении стоимости и размеров платежей за землю.

Государственный земельный кадастр содержит данные о распределении земель по категориям, землевладельцам, землепользователям и видам земель; составе, структуре и состоянии земельного фонда страны в разрезе административно-территориальных единиц; местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, установленном режиме использования и другие необходимые сведения. Система кадастрового учета представляет собой присвоение специально уполномоченным органом земельному участку, выделенному в результате землеустройства, уникального кадастрового номера, учет существенных элементов этого земельного участка, включающих границу участка, расположение на нем сооружений и т.п.

Данные государственного земельного кадастра могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде. В настоящее время земельно-кадастровая информационная база совершенствуется с учетом использования современных технических средств и единых унифицированных для страны технологий на основе европейской классификации земельных угодий и использования мировых цен на землю.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, учетом и оценкой земель. Результаты бонитировки и экономической оценки земель используются в практике сельскохозяйственного производства при оптимизации структуры посевных площадей, отводах земель для несельскохозяйственных нужд, нормировании закупок сельскохозяйственной продукции и др.

В условиях перехода к рынку возникла необходимость проведения всеобъемлющей оценки земель. Методика кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения совершенствуется, чаще всего строится на основе учета следующих показателей:

­ продуктивности земель в денежном выражении при сопоставимом среднем уровне ведения хозяйства;

­ рентного дохода как разности между продуктивностью земли в денежном выражении и необходимыми издержками производства (включая затраты на реализацию продукции);

­ цены земли, обусловленной размером ежегодно получаемого дохода с учетом его капитализации.

Охрана земель в странах Содружества регулируется земельным кодексом той или иной страны и включает систему правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда. Необходим комплексный подход к землям как к сложным природным образованиям с учетом зональных и региональных особенностей земель, целей и характера их использования. Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В природоохранных целях землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков обязаны осуществлять:

­ восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

­ защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, заболачивания, засоления, загрязнения отходами производства, других процессов разрушения;

­ защиту сельскохозяйственных земель от зарастания кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;

­ рекультивацию нарушенных земель, проводить другие мероприятия по охране и рациональному использованию земель.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности землепользователей и землевладельцев в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защиту земель от негативных последствий производственной деятельности; оно включает:

­ выделение средств из местных бюджетов для восстановления нарушенных земель;

­ освобождение от платы за земельные участки в период сельскохозяйственного освоения;

­ предоставление льготных кредитов;

­ поощрение за повышение плодородия почв и продуктивности земель, производство экологически чистой продукции.

Повышение эффективности землепользования связано с оптимальным распределением земель по сферам и отраслям народного хозяйства. Генеральным направлением в распределении земель в процессе хозяйственной деятельности остается учет необходимости максимального сохранения сельскохозяйственных угодий, дальнейшее совершенствование их структуры. Однако сельскохозяйственное использование земель не всегда может быть признанным как наиболее рациональное. Интересы гармоничного развития экономики страны требуют отвода под промышленное, транспортное, жилищное строительство, на рекреационные цели все новых и новых земель. Задача в том, чтобы изъятие земель сводилось к минимуму и по возможности осуществлялось вовлечение в народнохозяйственный оборот ранее не использовавшихся территорий.

На перспективный период в Беларуси и России прогнозируется некоторое возрастание площади лесных и лесопокрытых земель за счет перевода в эту категорию заросших кустарником и мелколесьем бывших сельскохозяйственных земель, а также посадки леса на песчаных и прочих, не используемых в сельском хозяйстве землях. Сохранится также тенденция увеличения площади земель, находящихся под водой, в основном за счет рекультивации торфяников, на которых после выработки торфа создаются водохранилища. Возрастут площади земель, занимаемых транспортными магистралями, прежде всего за счет придорожных полос, строительства новых и реконструкции действующих автомобильных дорог.

В области земельных ресурсов необходима координация программ стран СНГ по улучшению и сохранению плодородия почв, согласование нормативно-методических документов при ведении земельного кадастра, подготовка нормативных документов по расчетам и порядку платы за аренду земель при строительстве и эксплуатации совместных объектов, рекультавации и использованию загрязненных сельскохозяйственных угодий, разработка совместных научно-технических программ.

Контрольные вопросы

1. Раскройте роль земли как важнейшего средства производства и пространственного базиса развития общества.

1. Дайте оценку земельным ресурсам мира и стран СНГ.
2. В чем проявляются неблагоприятные последствия использования земельных ресурсов?
3. С какой целью проводится рекультивация земель, как определяется ее эффективность?
4. Изложите сущность проблемы утилизации и ликвидации отходов производства и потребления.
5. Определите возможные пути экономического стимулирования охраны и рационального использования земель в странах СНГ.

Глава 8. Проблемы использования и охраны лесных
и других биологических ресурсов

Дата добавления: 2014-11-18