Группы давления

Типология и функции групп интересов

Группы интересов различаются по структуре, стилю деятельности, способам финансирования, базе поддержки, что сказывается на политической, экономической и социальной жизни страны. Данные и некоторые другие критерии являются основой для типологизации групп интересов. Одна из типологий, в наибольшей степени отражающая эволюционные особенности того или иного типа, представлена американскими учеными Г. Алмондом, Р. Далтоном, Дж. Пауэллом², которые различают четыре категории групп интересов: неупорядоченные, неассоциативные, институциональные и ассоциативные группы.

К категории неупорядоченных обычно относятся стихийные группы, которые внезапно образуются, когда значительное число индивидов подвергается воздействию сильных эмоций, реагируя на разочаровывающие их социально-экономические процессы в обществе. Это весьма неустойчивые образования, которые неожиданно возникают и неожиданно распадаются.

Неассоциативные группы также редко бывают хорошо организованными. Их активность имеет эпизодический характер, а отличие от неупорядоченных групп заключается в том, что в их основе лежит общ-

¹ Цит. по: Олсон М. Логика коллективных действий: общественные блага и теория групп // Политология: Хрестоматия / Сост. Б. А. Исаев, А. С. Тургаев, А. Е. Хренов. СПб., 2006. С. 340.

² Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром Г., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учеб. пособие. М., 2002. С. 129-135.

12.2. Типология и функции групп интересов 243

246 Глава 12. Политические сообщества

жения» можно рассматривать в качестве разновидностей более широкого понятия — групп интересов.

Многообразие социальных интересов потребовало специфических механизмов представительства и защиты частных, групповых интересов и предпочтений. Это послужило причиной появления групп давления.

Значительная часть групповых интересов удовлетворяется по каналам гражданского общества, т. е. не политическим путем. Но нередко удовлетворение коллективных потребностей требует властных решений. Если группа интересов добивается удовлетворения своих интересов путем целенаправленного воздействия на институты власти, она характеризуется как группа давления.

Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов в политический фактор. Эффективность деятельности групп давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (количественный состав, организация, собственность, информация, квалификация, опыт, связи и др.).

Группы давления с их относительно жесткой организационной структурой нередко оказывают такое воздействие на политическую жизнь, которое превосходит влияние партий. Такие группы давления, как профсоюзы и объединения предпринимателей, способны заставить правительства отступать перед своими требованиями.

Значительная часть исследований посвящена причинам присоединения к группам давления отдельных лиц и институтов, имеющих возможность извлечь выгоду из государственных решений без лишних усилий, связанных с членством. При этом предлагаются самые различные объяснения: появление новых возможностей в пользовании различными услугами (М. Олсон, Дж. Уилсон); выгодность роли политического организатора, создающего группу (Р. Солсбери); привлекательность перспективы контакта с внешними покровителями (Дж. Уолкер).

Таким образом, не всякая группа, воздействующая на власть, представляет собой группу давления. Р. Т. Мухаев¹ выделяет следующие признаки групп давления: оформленность организационной структу-

¹ Мухаев Р. Т. Политология: Учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. М., 2000. С. 227-229.

12.3. Группы давления 247

12.4. Лоббизм 249

Дата добавления: 2014-11-18