Понятие «информация» в нормативных документах

Определение содержания понятия «информация» на правовом уровне стали осуществлять относительно недавно. И тем более рассматривать и узаконивать это содержание в официальных документах. И, тем не менее, это является весьма существенным показателем, с одной стороны, зрелости общественных отношений в области обмена информацией и, с другой стороны, необходимости каким-то образом и прежде всего законодательно закрепить то или иное понимании информации, чтобы установить хоть какие-то регуляторы в данной области социального взаимодействия. Ниже мы приведем только некоторые аспекты правового регулирования информационных отношений.

В связи с этим, естественно, возникает и вопрос об объективности самого понятия «информационное право». На него хорошо ответил В.Я. Копылов: «На чем зиждется информационное право? Естественно, на общественных отношениях, возникающих при взаимодействии с информацией, — сложнейшем и уникальнейшем с точки зрения права объекте». Далее Копылов В.Я. совершенно справедливо отмечает, что «к сожалению, этот объект недостаточно исследован правовой наукой. Недостаточно исследован он и информатикой — наукой, изучающей естественнонаучную сущность информации. Сегодня мало внимания уделяется правовой информатике и правовой кибернетике — наукам, изучающим информацию в правовой сфере. Думается, что комплексное исследование информации методами правовой науки и естественных наук позволит изучить ее в полной мере как объект правоотношений».

Термин «информация» и сопряженные с ним термины в настоящее время довольно широко используются в законодательстве, при этом в нормативных правовых актах «информация» наполняется разным, специфичным содержанием. Так, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» понимает под информацией «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» (ст. 2). Принимая во внимание социальный аспект анализируемого объекта, необходимо добавить: в форме, понятной для восприятия людьми. Подобное определение позволяет исключить из термина «информация» программы для электронно-вычислительных машин, которые вышеуказанный Закон относит к средствам оснащения ЭВМ, в том числе и ПК.

Информация о гражданах обозначается как «сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность» (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»). Официальные документы, конфиденциальная информация обозначаются как «документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ» (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»). Массовая информация — это «предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы» (Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»). Реклама — «распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний» (ст. 2 Федерального закона «О рекламе»). Государственная тайна (закрытая информация) — «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»).

Помимо этого закон истолковывает организационные формы предоставления информации. Так, информационные услуги — это «действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами» (Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»). Информационные продукты — это «документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей» (Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»). Информационные ресурсы — это «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)» (Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»). База данных — это «объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ» (Закон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных»). Библиотека — «информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации» (Федеральный закон «О библиотечном деле»). Архив — это «совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации пли предприятия, осуществляющее прием и хранение архивных документов в интересах пользователей». (Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»); архивный документ — это «документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника» (Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»). Другими словами, архив — это хранилище информации. Обязательный экземпляр документов — это «экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов» (Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»). Документ — «материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования» (федеральные законы «Об обязательном экземпляре документов», «О библиотечном деле»); в другом акте документ — это «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать» (федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене»).

Учитывая все вышесказанное, мы видим, что закон в границах усовершенствования информационного законодательства реализовывал в действительности конкретизацию форм и видов предоставления информации и информационных объектов при урегулировании определенных типов информационных отношений.

Совсем другая ситуация в Гражданском кодексе Российской Федерации. Тут законодатель включает термин «информация» в состав объектов гражданских прав. Так, в статье 128 «Виды объектов гражданских прав» ГК РФ говорится: «К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуга; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага». Следовательно, по мнению Закона, «информация» не является следствием умственной деятельности и тем паче вещью или имуществом. Информация употребляется в ГК РФ лишь в качестве коммерческой тайны. В статье 139 «Служебная и коммерческая тайна» говорится: «Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами».

К сожалению, последующего развития термин «информация» в ГК РФ не получил. Тем не менее, будем надеяться, что в следующей части ГК РФ законодатели все же изобразят информацию в качестве объекта отношений гражданского права наиболее полно. При всем том необходимо отметить, что законодатель ввел нового субъекта информационных правоотношений, хотя и не определил его статус. Этот субъект является обладателем информации. Данный факт является весьма значимым фактором, так как обычные субъекты гражданских правоотношений не могут исполнять сложные процедуры, необходимые при работе с информацией. Подобное двоякое отношение законодателя к информации как к объекту права принуждает более скрупулезно изучать этот сложнейший объект с точки зрения права и, прежде всего определить его специфику и юридические свойства, которые дали бы возможность качественно и компетентно урегулировать информационные отношения.

В целях изучения места информации в системе права и постижения ее специфики нужно классифицировать информацию в системе права. Для этого разберем основания такой классификации: по значимости, которую играет информация в системе права, и по уровню доступа к ней. Главными субъектами области права являются пользователи либо адресаты информации. К ним можно отнести простых граждан, ученых, специалистов, физических и юридических лиц, органы местного самоуправления и государственной власти, а также иных субъектов, реализующих свои конституционные права на отыскание и приобретение информации либо реализации задач и функций согласно определенной для них компетенции. В принципе, сюда можно отнести все население России и потребителей из дальнего и ближнего зарубежья.

Главная цель такого пользователя — приобретение информации, нужной ему для принятия каких-либо решений. При этом он (в отличие от субъектов в области подготовки информационных продуктов, формирования информационных ресурсов, предоставления информационных услуг) обычно реализовывает единичные частные операции по отысканию, приобретению, трансляции информации. Другие же осуществляют, как правило, производственные операции под тем же названием, но сопряженные с обрабатыванием потоков документации и запросов в целях формирования информационных ресурсов, подготовки и предоставления пользователям информационных услуг и продуктов.

Первостепенным объектом в данной сфере является всякая информация, затребованная пользователем. К ней относится информация в виде текстов, распространяемая средствами массовой информации, аудиовизуальная информация, а также информационная продукция различного рода и назначения, подготавливаемая на базе информационных ресурсов их держателями в ходе предоставления информационных услуг. К основе общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, органов государственной власти, политических, общественных и других организаций, а также за состоянием экологии, экономики и иных областей общественной жизни относится свободный доступ юридических и физических лиц к государственным информационным ресурсам, кроме удовлетворения частных информационных нужд. Некое сходство правовой информации с основными фондами является кажущимся, внешним, поскольку основные фонды утрачиваются или снашиваются в ходе их использования, а информация остается, хотя и она также устаревает и делается менее ценной с течением времени. Изнашиваются также носители информации и средства ее обработки, хранения и трансляции, т.е. ключевые фонды «информатики».

Для информации в рассматриваемом аспекте характерны следующие черты:

1. Сложность однозначной регистрации потребителя. Обычно поставщик информации заблаговременно не знает, кто ее будет использовать, хотя встречаются и закрытые, предназначенные конкретному адресату потоки.

2. Сложность однозначной стоимостной оценки приобретенного количества информации. До сих пор на рынке информации существует следующая ценовая политика: услуга стоит ровно столько, сколько за нее дают. Подобные проблемы старается решить законодательство по охране интеллектуальной собственности.

3. Информации присущ иной механизм устаревания в сравнении с моральным износом основных фондов и со старением материальных потребительских благ. Информация не израбатывается, однако ценность ее с течением времени снижается. Тем не менее, для отдельных категорий граждан (историков, археологов и т.д.) именно старая информация обладает увеличивающейся с течением времени ценностью.

4. Особенное значение «фильтров», которые дают возможность потребителю найти в постоянно растущем потоке информации нужную именно ему.

Безусловно, польза информации довольно субъективна и определена ее значением для конкретного адресата. Помимо этого, и сама информация крайне дифференцирована: имеются знания конкретные и абстрактные, методические и содержательные, прикладные и фундаментальные. Критерии достоверности, надежности, актуальности старения относятся к ним по-разному.

Дата добавления: 2014-11-20