Общие сведения о чрезвычайных ситуациях

На современном этапе развития население России живет в условиях постоянной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера и нарастания угрозы террористических актов. Ежегодно в России жертвами чрезвычайных ситуаций становятся десятки тысяч людей, сотни тысяч получают увечья.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия (в том числе применения возможным противником средств поражения), которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. /Федеральный закон
«О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»(1994/. На территории России за год в среднем происходит 200 - 250 катастроф природного характера и более 1500 чрезвычайных ситуаций, связанных с производственной деятельностью человека. С 1999 по 2009 гг. отмечен рост природных чрезвычайных ситуаций на 23% и техногенных на 70 %.

С 1993-2009 гг. в Российской Федерации чаще всего наблюдались следующие природные чрезвычайные ситуации: бури, ураганы (19%); лесные пожары (4%); наводнения (34%); сильные дожди, снег (21%); землетрясения (7%); другие (13%).

Чрезвычайные ситуации как таковые не возникают сами по себе, а являются производными таких явлений техногенного или природного характера, как аварии, катастрофы, стихийные бедствия.

Под аварией понимают опасное происшествие на промышленном объекте или на транспорте, создающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению производственных сооружений, транспортных средств, повреждению или уничтожению оборудования, нарушению производственного процесса и нанесению ущерба окружающей среде.

Под стихийным бедствием понимается разрушительное природное явление, приводящее к разрушению или уничтожению материальных ценностей и элементов окружающей среды, вызывающее нарушение условий жизнедеятельности и создающее угрозу жизни и здоровью населения.

Под катастрофой понимается явление природы или производственная деятельность человека, повлекшие за собой человеческие жертвы, нарушение здоровья людей, разрушение или уничтожение объектов и др. материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшие к серьезному ущербу окружающей среде.

Классификация катастроф:

- природные (землетрясения, бури, ураганы, снежные обвалы, наводнения, жара, засуха, морозы, извержение вулканов, цунами и др.);

-техногенные (пожары, обрушения сооружений, радиационные, химические и биологические аварии, транспортные аварии и др.);

- биолого-социальные (эпидемии, голод, терроризм и др.);

-экологические (в атмосфере, биосфере, гидросфере, литосфере);

- военные (военные конфликты, войны);

-космические (падение больших метеоритов, изменение интенсивности излучений и др.).

Для катастроф характерны однотипные поражения людей, множественность и сочетанность травм и комбинированность поражений.

Множественной травмой называют одновременную травму двух и более органов в одной полости организма, перелом двух и более костей (например: разрыв печени и селезенки, перелом лучевой и локтевой костей).

Сочетанной травмой называют одновременную травму в двух и более полостях или повреждение органов в любой полости и перелом кости (например: проникающее ранение легких и сердца, перелом ребер и разрыв легкого).

Комбинированным поражением называют поражение различными поражающими факторами, или различные поражения одним поражающим фактором (например: острая лучевая болезнь и переломы костей таза, отравление серной кислотой и ожог глаз).

Регионы России значительно отличаются как по уровню социально-экономического, промышленного развития, так и по разнообразию природных условий. Республику Татарстан, в силу интенсивной техногенной нагрузки, степени риска проявлений природных и природно-техногенных опасностей можно отнести к регионам с чрезвычайной потенциальной опасностью. В настоящее время в Татарстане имеются 68 стратегических объектов федерального значения, 347 объектов жизнеобеспечения с возможными технологическими угрозами республиканского характера. В городе Казани расположено 9 химически опасных объектов, их которых пять имеют I степень опасности, 14 пожароопасных объектов, использующих в технологическом процессе горюче-смазочные и легко воспламеняющиеся материалы. Как правило, катастрофы приводят к массовым потерям среди населения, когда количество пораженных, значительно превышает возможности оказания им своевременной и квалифицированной медицинской помощи специалистами. Следовательно, вопросы обучения навыкам оказание первой медицинской помощи остаются первостепенными и актуальными. Более 30 видов природных явлений наблюдаются на территории России, которая обладает чрезвычайно большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий. Поэтому проблема предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера остается для России актуальной.

Учитывая многофакторный и многоуровневый характер причин возникновения опасностей для человека и общества в целом, в Российской Федерации впервые в мире была создана единая системы, отвечающая за организацию и проведение комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Рис. 1. Основные функции РСЧС

Устойчивое её функционирование позволило придать работе по противодействию стихиям и катастрофам общенациональную значимость, поднять её на уровень государственной политики.

Единая государственная система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) объединяет: органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти РФ, органы местного самоуправления и организаций, в полномочии которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Основными задачами РСЧС являются:

•разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

•осуществление целевыхи научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;

•обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

•сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

•подготовка населения к действиям при ЧС;

•прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС,

• проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в и ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней:

1. федеральный - охватывающий территорию РФ;

2. региональный - охватывающий территории нескольких субъектов РФ;

3. территориальный - охватывающий территорию субъекта РФ;

4. местный - охватывающий территорию района, города (районов города);

5. объектовый - охватывающий территорию организации или объекта.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученным им отраслям экономики.

Каждый уровень РСЧС имеет:

• координирующие органы,

• постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (далее именуются - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям - иначе: по делам ГОЧС),

• органы повседневного управления,

• силы и средства,

• резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координирующими органами РСЧС являются:

• на федеральном уровне - межведомственная комиссия по

предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти,

• на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (региональные центры),

• на территориальном уровне - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ (КЧС),

• на местном уровне - КЧС органов местного самоуправления,

• на объектовом уровне - объектовые КЧС.

Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются:

• на федеральном уровне - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России),

• на региональном уровне - региональные центры МЧС России,

• на территориальном уровне и местном уровнях - органы управления по делам гражданской обороны и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления,

• на объектовом уровне - отделы по делам ГО И ЧС.

В состав сил и средств РСЧС входят:

- силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного само управления и организаций;

- аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3 суток
и находящиеся в состоянии постоянной готовности;

- специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ;

- силы и средства органов внутренних дел;

- нештатные аварийно-спасательные формирования, создаваемые на базе специализированных организаций, служб и подразделений(строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.).

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

=> Режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий и эпизоотии.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС являются:

1. осуществление наблюдения и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

2. планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

3. совершенствование подготовки органов управления по делам ГОЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;

4. создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

5.осуществления целевых видов страхования.

=> Режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС являются:

1.принятие на себя комиссиями по ЧС руководства, формирование оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по её нормализации;

2. усиление дежурно-диспетчерской службы;

3. усиление наблюдения и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

4.принятие мер по защите населения и окружающей природной среды по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

5. приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС.

Рис. 2. Режимы функционирования РСЧС

Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС являются:

1. организация защиты населения;

2. выдвижение оперативных групп в район ЧС;

3. организация ликвидации ЧС;

4. определение границ зоны ЧС;

5.организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

6. осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

Розыск пораженных, их извлечение из-под завалов, очагов пожаров, вынос (вывоз) с местности (объекта), загрязненной радиоактивными или сильнодействующими ядовитыми веществами, оказание первой медицинской помощи на месте поражения выполняется спасателями аварийно-спасательных формирований единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Контрольные вопросы

1.Что включает в себя понятие «чрезвычайная ситуация»?

2.Расскройте понятие «авария» и «катастрофа».

3. Какова классификация катастроф?

4.Что понимают под стихийным бедствием?

5. В чем отличие множественной и сочетанной травм?

6. Что включает в себя понятие комбинированное

поражение?

7. С какой целью была создана РСЧС?

8. Перечислите основные задачи РСЧС?

9. Какие вы знаете режимы функционирования РСЧС?

Дата добавления: 2014-12-08