Административное право – это совокупность правовых норм, регулирующих управленческую деятельность органов исполнительной власти

Административное право

Тема 3.

А.В. Николаев

Административное право занимает особое место в системе права РФ. Если конституционное право закладывает основные принципы деятельности государственного механизма, то административное право приводит этот механизм в действие, непосредственно закрепляет существующую систему органов исполнительной власти, регулирует государственную деятельность в области внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами.

Предмет регулирования этой отрасли – обширная сфера общественных отношений, связанных с государственным управлением. Нормы административного права устанавливают систему органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц, формы и методы осуществления исполнительной власти, регулируют взаимоотношения органов исполнительной власти с другими участниками управленческих отношений, определяют правовое положение граждан и их объединений в сфере государственного управления. От состояния административного права в немалой степени зависит организация аппарата управления, эффективность его работы, защищенность граждан и общества в целом от возможных злоупотреблений либо небрежности должностных лиц.

Теория административного права предусматривает изучение следующих вопросов: административное право в правовой системе РФ; управление, госу­дарственное управление, исполнительная власть; понятие ад­министративного права, предмет и метод административно-правового регулирования; соотношение административного права с другими отраслями права; система административного права; административно-правовые нормы; источники административного права; административно-правовые отношения; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы государственного управления; ответственность по административному праву; административное право и законность в управлении; административно-процессуальное право; административно-правовая организация в отраслях материального производства, в социально-культурной и административно-политической сфере; административное право зарубежных стран.

Источниками административного права служит обширный нормативного материала: федеральное законодательство, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ, содержащие нормы административного права.

Административное право по сути – управленческое право, поэтому сначала необходимо составить ясное представление о социальном управлении вообще и государственном управлении в частности.

Социальное управление придает взаимодействию людей организованность, обеспечивает согласованность их действий. Рaзновидностью социального управления является государственное управление. Оно сводится к целенаправленному воздействию государства и его институтов на различные сферы общественной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.

Различают государственное управление в широком и узком смыслах. В первом случае имеют в виду управление, осуществляемое всеми органами государства: парламентом, президентом, правительством, министерствами и прочими органами. Во втором случае деятельность государственной администрации, реализующей исполнительную власть в стране. В административном праве термин «государственное управление» обычно используется во втором, узком смысле. Именно органы исполнительной власти практически администрируют (administratio – управление), т.е. управляют в хозяйственно-экономической, социально-культурной и других сферах общественной жизни. Содержание этой деятельности составляют: организация управленческой системы, выбор целей, прогнозирование, планирование, организационная деятельность, программирование, контроль, оценка эффективности.

Для того чтобы функционирование механизма исполнительной власти (государственного управления) носило упорядоченный характер, управленческой деятельности придается юридическая форма, каковой и выступает административное право.

Административное право относится к профилирующим отраслям отечественной системы права. Предмет регулирования данной отрасли - отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления исполнительной власти государства. Они связаны с государственным управлением – практи­ческой реализацией задач, функций и полномочий Правительства РФ, министерств и других ведомств.

Для отношений, складывающихся в связи с реализацией исполнительной власти, характерна линейная, или функциональная, подчиненность одного участника другому, а для их регулирования – метод властных предписаний.

Административное право – одна из самых больших и сложных отраслей права: нет таких секторов общественной жизни, которые выпадали бы из-под воздействия административно-правового регулирования. Специфика государственного управления в сфере экономики, образования, культуры, обороны и т. д. предопределяет своеобразие норм административногоправа,регулирующих эти области общественной жизни, и множественность нормативных правовых актов, еще ни разу не подвергавшихся отраслевой кодификации.

Административное правовыполняет важную роль в регулировании общественных отношений. Оно устанавливает структуру органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц, формы и методы осуществления исполнительной власти, регулирует взаимоотношения субъектов исполнительной власти с другими участниками управленческих отношений, определяет правовое положение граждан, их объединений, предприятий и учреждений в сфере государственного управления.

От состояния административного законодательства в немалой степени зависит построение аппарата управления, эффективность его функционирования, защищенность граждан и общества от возможных злоупотреблений или небрежности должностных лиц.

Предмет административного права составляют:

а) отношения, возникающие в связи с функционированием системы исполнительной власти на всех её уровнях;

б) отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов государственного и мунициального управления;

в) отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т.д.).

Возникновение общественных отношений, составляющих предмет административного права, связано с непосредственным осуществлением своих функций органами государственного управления.

Административное право охватывает область управленческих отношений, которые необходимо отличать от других правоотношений, связанных с функционированием государственных органов.

В деятельности государства управление осуществляется системой органов исполнительной власти, призванных руководить, направлять деятельность различных подчинённых им органов, подведомственных или подконтрольных им организаций, предприятий и учреждений, а также поведение граждан (физических лиц), обязанных соблюдать порядок управления.

В процессе осуществления исполнительной власти применяются специфические для административного аппарата и управления методы правового регулирования.

Среди них главным является метод властного воздействия на волю и поведение подчинённых, управляемых, приказ, властное воздействие предполагает безусловное подчинение управляемого объекта распоряжениям управляющего.

Наряду с приказом, в административном управлении применяются методы убеждения, морального стимулирования, а также методы принуждения в виде ответственно сти за неподчинение приказу или невыполнение его, а также методы контроля, инструктирования, согласования, экономического воздействия.

Классическим методом административных отношений является вертикальная схема взаимодействия власти управляющего органа с подчинением управляемых объектов. Результатом такого взаимодействия власти с подчинением является исполнение властного распоряжении управляющего органа управляемым объектом.

Такие полномочия могут быть реализованы в форме издания различных юридических документов, обязательных для исполнения: приказов и распоряжений, лицензирования отдельных видов деятельности, наложение административных взысканий за правонарушения и т.д.

Схема административного (управленческого) отношения, оставаясь «вертикальной», т.е. властной по существу, может быть конкретизирована:

по объектам управления;

по социальным целям управления, касающимся широких слоев населения;

по средствам властного воздействия (а иногда и по средствам согласования централизованных действий).

Министерство (министр, его заместители) издают приказы и распоряжения, обязательные для подчинённых им лиц и организаций, приказы исполняются, что и обеспечивает процесс управления.

Различные контрольные органы дают разрешения (лицензии) на те или иные виды деятельности, использованием которых достигаются цели торговли, производства и т.п.

Задача административного права – создавать условия для нормального функционирования государственного аппарата и его правильного взаимодействия с обществом, живущим по законам экономики.

К принципам административного управления относятся:

принцип подчинённости и соответствующей подотчётности нижестоящих органов управления вышестоящим;

принцип обеспечения конституционных прав граждан в общественно-политической деятельности, разрешённой законом;

принцип законности в управлении. Вся исполнительно-распорядительная деятельность административных органов власти должна осуществляться на основе закона и во имя исполнения закона;

принцип федерализма. Он проявляется во взаимоотношениях между центральными и региональными органами управления, которые должны работать в единой системе законодательства.

Административное право делится на общую и особенную части.

Общую часть административного права составляют нормы, регулирующие:

административно-правовой статус граждан (наличие определённых прав и обязанностей граждан);

правовые основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

административно-правовой статус негосударственных организаций;

порядок применения норм административного права.

Особенная часть административного права состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления.

Особенную часть административного права со ставляют нормы, регулирующие:

обеспечение безопасности граждан, общества и государства. Большинство этих норм содержится в Кодексе об административных правонарушениях;

организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации. Эти нормы в основном со­держатся во внутриведомственных инструкциях и других подзаконных актах;

социально-культурную и благотворительную деятельность. Это – нормы, регулирующие деятельность отделов социального обеспечения, комитетов защиты малоимущих граждан, фондов помощи пострадавшим от стихийных бедствий и т.д.);

деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических, культурных и иных связей с другими странами.

Большое место в административном праве занимают вопросы, связанные с административной ответственностью. Административная ответственность – это вид юридической ответственности, наступающей за совершение административных проступков.

Административный проступок – это посягающее на общественный порядок противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое запрещено административным законодательством, например, Кодексом об административных правонарушениях.

Административная ответственность в РФ наступает для граждан, достигших 16-летнего возраста. За лиц в возрасте до 16 лет ответственность несут родители или опекуны правонарушителя.

Административной ответственности подлежат также юридические лица (ст. 2.10 КоАП).

В КоАП дано чёткое понятие должностного лица: к должностным лицам по ответственности приравнены иные лица, выполняющие управленческие функции как в государственных организациях, так и в организациях других форм собственности, а также индивидуальные предприниматели. Все они несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное (ст. 2.4).

Административное право предусматривает такое понятие, как вина без вины. Например, руководитель автопредприятия несёт административную ответственность, если водитель этого предприятия будет признан виновным в совершении дорожно-транспортного происшествия.

Административная ответственность не может применяться:

при крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значимым, чем предотвращенный вред;

в случае невменяемости лица в момент совершения правонарушения, если правонарушение имело незначительные вредные последствия или вовсе не имело их.

Основными признаками административной ответственности являются следующие:

она менее сурова, чем уголовная ответственность;

применяется органом (должностным лицом), которому нарушитель не подчинен по службе;

меры административного наказания налагаются специально уполномоченными на то органами или должностными лицами, относящимися главным образом к аппарату государственного управления.

процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях является более простой и оперативной, чем в уголовных и гражданских судебных процессах;

административная ответственность находит свое выражение в наложении административного наказания.

Административное правонарушение – это посягательство на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления. Это противоправное, виновное деяние, за которое законодательством установлена адми­нистративная ответственность.

Признаками административного правонарушения (проступка) являются: общественная опасность, виновность, противоправность, наказуемость.

Общественная опасность административных проступков заключается в том, что они посягают на нормальный ход общественных отношений в сфере государственного общественного порядка, прав и свобод граждан.

По признаку общественной опасности понятие административного проступка близко понятию преступления, однако, главное отличие следует проводить по степени общественной опасности, так как административный проступок обладает меньшей степенью общественной опасности.

Примером такого разграничения может служить грубое нарушение правил дорожного движения, не причинившее вреда здоровью человека. Это – административный проступок. Однако то же нарушение, повлекшее за собой гибель человека или причинение телесных повреждений, является преступлением и влечет уголовную ответственность.

Общественная опасность административного проступка может проявиться, например, в нарушении общественного порядка и безопасности при совершении хулиганских действий, в возникновении угрозы жизни и здоровью человека при управлении автомобилем в нетрезвом состоянии и др.

Противоправность административного проступка состоит в том, что он представляет собой деяние, запрещённое законом или иным нормативным актом. К ним могут относиться нарушение правил охоты, продажи продовольственных и непродовольственных товаров и т.п.

Виновность при совершении административного проступка связана с тем, что ответственность за его совершение наступает только при наличии вины лица, то есть умысла или неосторожности. Некоторые административные правонарушения могут быть совершены только умышленно, то есть когда лицо осознавало противоправный характер его действий. К таким правонарушениям относятся умышленное создание помех для дорожного движения, неповиновение требованиям милиции, злостное хулиганство.

Неосторожность как форма вины предполагает предвидение наступления вредных последствий, соединённое с самонадеянным расчётом предотвратить их. Не предвидение такой возможности при условии, что лицо должно было или могло бы предотвратить наступление указанных в законе последствий.

Наказуемость административного проступка означает, что привлечь к ответственности за правонарушение возможно лишь в том случае, если за это действие предусмотрено наказание по статье Кодекса РФ об административных правонарушениях или наказание установлено иным нормативным актом.

По аналогии с составом правонарушения можно выделить состав административного проступка как суммы следующих элементов: субъекта, объекта, субъективной стороны, объективной стороны. В зависимости от объекта административные правонарушения можно сгруппировать следующим образом:

Административные правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения (нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда, нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм).

Административные правонарушения, посягающие на собственность (мелкое хищение имущества, нарушение права государственной собственности на леса, воды, недра).

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, памятников истории и культу ры (незаконная вырубка деревьев, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, нарушение пожарной безопасности в лесу).

Административные правонарушения в области промышленности (нарушения, связанные с использованием газа, с повреждением электрической сети и потреблением электроэнергии).

Административные правонарушения в сельском хозяйстве, на транспорте, в области дорожного движения, связи, жилищно-коммунального хозяйства, нарушение правил пользования жилыми помещениями.

Административные правонарушения в области торговли и финансов (нарушение правил торговли, уклонение от подачи декларации о доходах).

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и установленный порядок управления (неповиновение работнику милиции, нарушение таможенных правил, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах).

За совершение административных правонарушений могут быть применены следующие виды административных наказаний:

1. Предупреждение - самая мягкая мера административной ответственности, она носит характер морального воздействия. Предупреждение всегда выносится в письменной форме и применяется только к лицам, впервые совершившим правонарушение, прежде всего, по неосторожности.

2. Административный штраф – денежное взыскание (самый распространённый вид административного наказания). В Кодексе указаны суммы взимаемого штрафа. В настоящее время штраф определяется не в твёрдых суммах, а в пределах установленных законом кратных размеров:

- к минимальной оплате труда;

- к стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

- к сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо к сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа не может превышать 25 минимальных размеров оплаты труда для граждан, 50 размеров минимальной оплаты труда для должностных лиц, 1000 минимальных размеров оплаты труда для юридических лиц.

3. Возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Данное взыскание может применяться не только в отношении собственника предмета. Оно может, например, выражаться в изъятии предмета, послужившего основанием нарушения правил перевозки опасных веществ на воздушном транспорте, изъятии охотничьего ружья. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Возмездное изъятие является более мягкой мерой по сравнению с конфискацией, которая предусматривает принудительное безвозмездное обращение предмета в собственность государства. Так, например, могут быть конфискованы товары, свободная реализация которых запрещена. Ст. 14.10 КоАП предусматривает конфискацию предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака иной фирмы (подделку товарного знака).

4. Лишение специального права - применяется лишь в трех случаях: лишение права управления транспортными средствами, лишение права охоты, лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных устройств. Лишение специального права чаще всего применяется в отношении водителей транспортных средств, включая и управляющих судами (в т.ч. маломерными). При этом срок лишения права может быть установлен до трех лет. Закон устанавливает ряд ограничений в отношении лишения специального права как меры взыскания, делая исключение в отношении лиц, пользующихся транспортными средствами в связи с инвалидностью, а также в отношении лиц, для которых охота является профессией, т.е. единственным источником существования.

5. Административный арест – самая строгая мера наказания, которая может применяться только на основании решения суда в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Административный арест устанавливается за правонарушения, которые по степени своей общественной опасности близки к преступлениям: мелкое хулиганство, незаконное приобретение и хранение наркотических средств, проявление неуважения к суду, неповиновение сотруднику милиции. Административный арест - это кратковременное (до 15 суток) лишение свободы с возможным использованием арестованного на физических работах без оплаты его труда. Такое взыскание не может применяться в отношении определённых категорий лиц: беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, к несовершеннолетним, к инвалидам I и II групп.

За нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции административный арест может быть наложен до 30 суток (ст.3.9 КоАп).

6. В качестве меры взыскания закон предусматривает также возможность административного выдворения за пределы РФ иностранцев и лиц без гражданства.

7. Особой мерой административного взыскания является дисквалификация. Она применяется к руководящим работникам исполнительных органов управления, к управляющим юридическим лицом, членам советов директоров (наблюдательных советов), арбитражным управляющим и т.д. Дисквалификация налагается на срок от шести месяцев до трёх лет и применяется за такие правонарушения, как фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадлежащее управление юридическим лицом, совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий.

8.В 2005 году в КоАП РФ включено новое административное наказание – административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Оно применяется судом к частным предпринимателям, юридическим лицам, их структурным подразделениям, производственным участкам при причинении ими вреда окружающей среде, создании угрозы жизни и здоровью людей, финансировании террористической деятельности и т.п.

Литература:

Административное право. / К.С. Бельский, Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов и др. Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. - М., Юристъ, 2002

.

Агапов А.С. Административное право. М.:2004.

Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

Коренев А.П. Административное право России. Учебник: в трёх частях. М.,1996.

Масленников М.Я. Порядок применения административного взыскания: Учебно-практическое пособие. М., 1998

Носков Б.Н. Реформирование административного законодательства России. М., 2002

Овсянко Д.М. Административное право. М.,1994.

Россинский Б.В.Административное право. Учебно-практическое пособие. М., 2001

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

Е.А. Козлов

Дата добавления: 2014-12-10