Исполнительное (министерское) делопроизводство

Коллежское делопроизводство

Петр I вводит новые бюрократические учреждения и в своем «Генеральном регламенте» 1720 года определяет их организацию, компетенцию и правила делопроизводства. Столбцовая форма документа отменяется, утверждается листовая и книжная, появляется гербовая бумага. Вместо приказов учреждаются 12 коллегий, где принятие решений носит коллегиальный характер. Делопроизводственная деятельность закрепляется за канцелярией. Регламент подробно определяет должностной состав работников канцелярии, их обязанности, продолжительность рабочего дня, ответственность, правила составления и обработки документов, процедуру рассмотрения и решения вопросов. В состав канцелярии входили: секретарь, нотариус, регистратор, актуариус, копиисты, переводчики, толмачи (для устного перевода), вахмистр,

Документы носят новые названия: регламенты, инструкции, резолюции, прошения, отношения, рапорты, доношения, реляции, ведения, известия, векселя, облигации, мемории, рапорты, журналы, протоколы, корреспонденция,

Для многих документов разрабатываются генеральные формуляры – образцы. На документе выделяются основные реквизиты.

Коллежское делопроизводство увеличило объем письменной работы и несмотря на увеличение штатов, чиновники не справлялись с обилием дел. В ХVIII веке усиливается законодательная регламентация делопроизводства, вносится единообразие, усиливается бюрократическое начало.

Новая реформа государственного управления Александра I (1802 г) вместе с реформами Екатерины II завершила формирование системы центральных и местных учреждений. В отличие от петровских коллегий, министерская система управления была основана на принципах единоначалия. В систему делопроизводства окончательно вводится единообразие от создания документов до их архивного хранения.

Термин делопроизводство – «производство дела» - означал не ведение «дела» в современном понятии, а решение вопроса. Этой деятельностью занималась не только канцелярия, а все министерство. Основной законодательный акт по делопроизводству «Общее учреждение министерств» 1811 г. четко различает два аспекта делопроизводственной деятельности: составление документа (письмоводство) и движение документов дела (порядок течения дел). Эти аспекты тесно увязаны общим порядком рассмотрения и решения дел или «производства дел» (процесс принятия управленческих решений в современной терминологии). Делопроизводство вторично по отношению к принятию решений и на этом положении выстраивается вся дальнейшая регламентация этой деятельности. Делопроизводство ведется в канцеляриях. Канцелярии существовали при каждом министре и отдельно при департаментах. Документооборот превратился в сложный иерархически организованный процесс, растянутый во времени. Автор «Руководства к наглядному изучению административного течения бумаг в России» М.Н. Катков называет 54 делопроизводственных операции при рассмотрении дела Губернском правлении, 34 – в департаменте министерства, 36 – в Комитете министров.

Виды документов изобилуют следующими названиями: указы, повеления, высочайшие утвержденные, мнения (от Госсовета), сенатские указы, выписки из журналов заседаний, высочайшие доклады, предложения, представления, отношения, сообщения, официальные письма, предписания министров, рапорты, донесения,

Период министерского делопроизводства характеризуется следующими особенностями: четкой и детальной законодательной регламентацией, появлением обширной литературы теоретического и практического характера, начинаниями по упрощению операций за счет централизации.

Дата добавления: 2014-12-10