Распределение обязанностей работодателя по управлению профессиональными рисками среди работников

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации). Поскольку организация может реализовать возложенные на нее как на работодателя, страхователя и т.п. законодательством обязанности только через деятельность своих работников, то в итоге, трудовые отношения «работник – работодатель» реализуются через взаимоотношения «работники – работники». Аналогично складываются и взаимоотношения «гражданские служащие – гражданские служащие».

Чтобы ситуация не выглядела парадоксальной, необходимо вспомнить о разделении функциональных обязанностей разных служащих.

По критерию участия в управлении внутри организации все гражданские служащие и иные работники могут быть разделены две категории: «не участвующие» и участвующие в процессе управления, в том числе охраной труда.

«Не участвующих» можно назвать «исполнители», ибо они выполняют (исполняют) свои обязанности и распоряжения участвующих в управлении должностных лиц.

Участвующие в корпоративном управлении являются должностными лицами и осуществляют управление «исполнителями» и другими работниками от лица работодателя/нанимателя.

Должностные лица могут быть разделены (по типу управленческих функций) на руководителей, осуществляющих прямое и непосредственное руководство, и специалистов, осуществляющих специальные функции в системе управления организацией без прямого руководства другими служащими или работниками.

Руководители являются ответственными должностными лицами из числа гражданских служащих, представляющими организацию (как – работодателя) при выполнении своих должностных обязанностей, и имеют в своем непосредственном и прямом подчинении других служащих.

Особая роль в представительстве нанимателя и работодателя принадлежит первому руководителю организации.

Помимо руководителей важную роль в управлении несут специалисты.

Специалисты помогают руководителям управлять деятельностью других гражданских служащих, непосредственно заняты квалифицированным трудом по организации и обеспечению деятельности организации, и тем самым косвенно руководят деятельностью других гражданских служащих, но не имеют в отличие от руководителей ни одного человека в непосредственном и прямом подчинении.

Поскольку все гражданские служащие и иные работники делятся по своим управленческим функциям и подчиненности на руководителей, специалистов и исполнителей, то все права и вся ответственность организации-работодателя за обеспечение охраны труда должна быть распределена между должностными лицами работодателя, осуществляющими функции управления.

Заметим, что для участия в управлении все должностные лица должны быть, во-первых, назначены на должность, и, во-вторых, наделены властными полномочиями. В большинстве ситуаций должностные лица получают право делегировать свои властные полномочия дальше вниз по «служебной лестнице». Назначение первого руководителя – всегда особая процедура, для всех других назначений необходим приказ первого руководителя.

В результате реализация прав и выполнение обязанностей работодателя в сфере охраны труда могут быть осуществлены только при наличии документально зафиксированного распределения этих прав и обязанностей среди работников через их должностные обязанности (инструкции) и инструкции по охране труда и безопасному выполнению работ на рабочем месте.

В этом разделении ключевые позиции занимают первый руководитель организации, [первые] руководители подразделений. Важная роль отводится сознательному соблюдению всех требований охраны труда самими гражданскими служащими-исполнителями.

Первые руководители в соответствии с законодательством несут персональную ответственность за состояние охраны труда и результативность управления охраной труда в подчиненных им подразделениях (организациях). Заметим, что первый руководитель может письменно или даже устно поручить сделать что-либо любому подчиненному ему служащему, но ответственность за выполнение этого порученного дела с первого руководителя никто не снимает.

Все функциональные обязанности работодателя по охране труда должны быть распределены среди работников для четкого управления охраной труда и конкретизации должностных обязанностей.

Если такое распределение не произведено, то вся эта работа и ответственность нераздельно лежат на первом руководителе организации.

Распределение обязанностей производится с учетом структуры управления организацией, а также разделения гражданских служащих на руководителей, специалистов и исполнителей.

Должностные обязанности любого руководителя могут быть всегда разделены на две группы. Первая группа объединяет стандартные требования, обусловленные только тем, что данное должностное лицо работодателя является руководителем и у него есть непосредственно подчиненные ему работники, труд которых он должен организовать с учетом требований охраны труда. Вторая группа объединяет специфичные требования, обусловленные выполняемыми данным руководителем функциями в системе управления организацией (или ее подразделением).

Цепочка управления охраной труда оканчивается на рядовом гражданском служащем – исполнителе, функциональные обязанности которого по охране труда состоят в строгом соблюдении норм, правил, инструкций, приказов и распоряжений и требований других документов по охране труда, действующих в организации, указаний своих руководителей. Поэтому формулировка общих требований охраны труда к работнику – исполнителю содержит следующие словосочетания: своевременно изучает, качественно выполняет, правильно применяет, своевременно проходит, немедленно сообщает и т.д.

Конкретные функциональные обязанности того или иного служащего, полностью вносимые в должностную инструкцию, составляются в соответствии со штатным расписанием конкретного подразделения, изменяются при изменении структуры организации и системы управления и утверждаются в установленном порядке.

При введении новой должности гражданского служащего его непосредственный руководитель по согласованию со службой (специалистом) охраны труда организации разрабатывает функциональные обязанности по охране труда этого служащего, опираясь на формулировки близких по смыслу должностей.

Дата добавления: 2014-12-10