Основные формы и методы материального стимулирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

Показатель сравнительной экономической эффективности природоохранных затрат для обоснования выбора варианта мероприятий экологического назначения.

Эконом.эффективность природоохранной деятельности означ. ее результативность, т.е. соотношение между результатами и обеспечившими их затратами на природоохранные мероприятия.

Оценка экономич. эффективности затрат на охрану окружающей среды необходима для наиболее рационального использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов предприятия.

В рыночной экономике экономич. эффективность определяют как соотношение результатов (выгод) и затрат: , где Э_з – экономич. эффективность годовых природоохранных затрат;Э – полный годовой эффект (результат); – затраты, определившие эффект.Экономич. эффект (Э), или результат природоохранных затрат, представляет собой предотвращенный экономич. ущерб (П) и дополнительный доход (Д) от улучшения производственной деятельности предприятий в условиях лучшей экологической обстановки. Он определяется по формуле:Э = П + Д,где П– величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнений среды;Д – годовой прирост дохода от улучшения производственных результатов.Величина годового предотвращенного экономич.ущерба определяется по формуле:П = У₁ - У₂,где У₁ и У₂ – величины ущерба до проведения природоохранного мероприятия и остаточного ущерба после.Годовой прирост дохода (Д) от улучшения производственных результатов может определяться как разность величин ущерба до и после проведения природоохранных мероприятий. Он определяется по формуле: ,где q_t и q₂ – количество продукции, получаемой соответственно до и после осуществления оцениваемого мероприятия;z₁ и z₂ – оценка единицы продукции до и после оцениваемого мероприятия.Общим правилом для нормального экономического решения является превышение выгоды над затратами, т. е. чистый экономический эффект, определяемый путем сопоставления результата (полного экономического эффекта) природоохранных мероприятий с затратами на их осуществление, должен быть положительным, т. е. должно соблюдаться условие: (Р-3) > 0, или Р/3 > 1.

52.Социальная эффективность природоохранных мероприятий: сущность и особенности измерения.

Соц.эффективность– это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека.Показатель социальной эффективности Э_с определяется, как и общая экономич. эффективность, отношением годового к совокупным экологическим затратам: . Соц. эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т.п. Таким образом, в общем виде социальный эффект можно определить через экономические показатели: ,где –эффект от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости трудящихся из-за загрязнения среды; – эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования (по больничным листам) в результате тех же причин; – эффект от сокращения затрат на лечение трудящихся в результате тех же причин; – эффект от повышения производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки.Расчет социального эффекта природоохранных мероприятий представляет известные сложности: на состояние здоровья, помимо загрязнителей среды обитания, влияют и другие факторы, поэтому трудно выделить долю загрязнения в ухудшение здоровья населения. Социальные эффекты и показатели социальной эффективности используются в качестве дополнительных к показателям экономического эффекта и эффективности и служат для определения фактич. уровня и нормативов укрупненных показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния природной среды.

53.Экономический механизм природопользования: понятие и содержание.

Экономический механизм природопользования– совокупность методов управления природопользованием, призванных создавать материальную заинтересованность ресурсопотребителя в оптимизации процессов его взаимодействия с природной средой.

Основными экономическими рычагами в организации охраны окружающей среды и использования природных ресурсов являются:

– Экономическое стимулирование рационального природопользования;

– финансирование природоохранных мероприятий;

– льготное кредитование природоохранной деятельности;

– определение лимитов на пользование природными ресурсами;

– экономическая ответственность за нарушение природоохранного законодательства и загрязнение окружающей среды.

На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое регулирование.

По мере стабилизации экономики необходимо также постепенное освоение рыночных механизмов эколого-экономического регулирования путем создания рынка разрешений на загрязнение окружающей среды, что будет способствовать привлечению средств производителей на решение природоохранных задач, созданию рыночной инфраструктуры экологической сферы. Практическое внедрение этих рычагов в настоящее время затруднено из-за необходимости разработки новых нормативов качества окружающей среды, обеспечения контроля их выполнения, создания организационных струк­тур по заключению сделок, введению экологического аудита.

Если сравнить диапазон применения экономических методов регулирования природопользования в странах с развитой рыночной и переходной экономикой (Россия, Беларусь),то нельзя говорить о каком-то существенном отставании последних, за исключением использования «чисто рыночных» рычагов, привязанных к высокоразвитой рыночной структуре экономики. Такие инструменты, как экологические платежи, в отечественной хозяйственной практике нашли более широкое распространение.

В самом общем виде можно выделить 3 типа экономических механизмов природопользования:

• мягкий и "догоняющий" механизм либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его.

• стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

• жесткий, «подавляющий» использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

Экономический механизм природопользования должен быть встроен в экономическую систему, а не представлять собой разрозненный набор мер и инструментов, направленных на решение тех или иных экологических проблем. Среди основных элементов формирующегося сегодня механизма природопользования можно выделить разработку системы экономических и организационных инструментов природоохранной деятельности, введение платности природопользования и создание рынка природных ресурсов, изменение финансирования природоохранных мероприятий.

Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности - создании у природопользователей (ведомств, предприятий) непосредственной заинтересованности в осуществлении мер природоохранного характера. Экономическое стимулирование может осущ. методами позитивной и негативной мотивации. Эти две стороны можно определить как меры заинтересованности и ответственности. Экономический механизм природопользования должен не только противодействовать нарушениям установленных правил и норм санкциями и штрафами, но и поощрять предприятия и лица, ведущие борьбу за сохранение природной среды.

Необходимость применения методов позитивной мотивации определяется следующими причинами: экономические санкции, в лучшем случае, могут обеспечить выполнение нормативов, но не обеспечивают их улучшение; осуществление многих природоохранных мероприятии не является экономически выгодным для хозрасчетных предприятий.

Конкретные меры экономического стимулирования зависят от уровня объекта воздействия. На уровне отдельных работников - зарплата, премирование, меры материальной ответственности; на уровне предприятий – цены, прибыль, фонды экономического стимулирования.

Методы позитивной мотивации для природопользования представлены в виде:

а) представление в распоряжение предприятий и организаций независимо от их подчинения и зачисление в фонды экономического стимулирования и материального поощрения части прибыли (в зависимости от величины рентабельности), фактически полученной от реализации товаров и изделий производственно-технического назначения, изготовленных из отходов производства;

б) отдельных видов премирования работников предприятий за рациональное природопользование и охрану окружающей среды.

Среди методов негативной мотивации наиболее существенны следующие меры воздействия: штрафные санкции за нарушение природоохранного законодательства; платежи за потребление природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей среды; возмещение нанесенного ущерба государству, другим природопользователям.

Штрафные санкции в условиях централизованной экономики были весьма мало ощутимым средством воздействия на природоохраннную деятельность предприятия: во-первых, потому что применялись в основном к руководящим работникам, а не к виновникам нарушений, во-вторых, суммы их были слишком малы, т. е. менее одной среднемесячной зарплаты и легко компенсировались из премиальных источников.

Общие недостатки системы административных штрафов: недостаточно четко определенный перечень нарушений для привлечения к адм ответственности; размер штрафов не способствует выполнению ими стимулирующей функции.

Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специальным таксам ущерба, методикам расчета ущерба/ в соответствии с общими нормами гражданского законодательства. Обязанность возместить ущерб возникает у предприятий при предъявлении исков со стороны др предприятий, учреждений и организаций. необходимость наличия всех признаков правонарушения приводит к оспариванию исков.-около половины предъявляемых исков не удовлетворяется (многие предприятия не оснащены очистными сооружениями -снимают с себя ответственность за совершенные нарушения).

Дата добавления: 2014-12-10