Оценка экологической безопасности аудируемого объекта

Процедура экологического аудита на предприятии

Оценка экологической безопасности при экологическом аудировании промышленных производств и хозяйственных систем

1. Оценка экологической безопасности аудируемого объекта

В процессе экологического аудирования предприятий эффективной и необходимой является оценка экологической безопасности аудируемого объекта для окружающей природной среды, что обеспечивает совершенствование системы экологического нормирования как основы экологической безопасности промышленных производств и хозяйственных систем.

Как правило, экологическое нормирование осуществляется некомплексно, раздельно по различным природным сферам (компонентам), без должного учета экономической эффективности производства (объемов производимой продукции), без оценки эффекта производственного природопользования, т. е. воздействия на состояние окружающей природной среды со стороны объекта аудирования.

Общий комплексный показатель экологической безопасности производства выражается величиной основных видов нарушений природных балансов территории, приходящихся на единицу производимой на данной территории (аудируемым объектом) продукции. Этот показатель, отражая степень экологической опасности аудируемого объекта, одновременно учитывает и уровень социальной компенсации данной опасности в виде получаемых при этом общественно необходимых товаров, работ и услуг.

Общие критерии экологической безопасности, являясь эколого-экономическими показателями, позволяют оценить хозяйственную систему любого ранга как по совокупности признаков ее экологической опасности для всей природной системы территории, так и по эффективности использования естественных систем жизнеобеспечения, расширяя и углубляя возможности экологического нормирования, экологизации хозяйственной деятельности, сохранения природной среды.

Применяемый аудитором расчетный аппарат должен базироваться прежде всего на имеющихся информационно-статистических данных, не требовать проведения значительных дополнительных натурных исследований, что существенно снижает трудоемкость оценочных работ и повышает их оперативность.

Схема работы экспертов-аудиторов на производственной площадке предприятия включает в себя (рис. 3):

- этап планирования программы (определение структуры производственного контроля и управления; определение направлений и аспектов экологической деятельности; установление наличия и характеристик экологической документации; определение системы экологических приоритетов предприятия);

- этап анализа исходных данных с формированием программы ЭА;

- основной этап экоаудиторских работ (проведение «обзорных туров» на промплощадке; работа с персоналом и внутренней документацией; составление аудиторских протоколов по приоритетным проблемам);

- этап анализа, организации данных, с разработкой рекомендаций и предложений и подготовкой проекта отчета;

- заключительный этап, который на основе анализа возможностей использования полученных данных предусматривает необходимость корректировки хозяйственного курса предприятия (схема).

Декларируемый хозяйствующими субъектами объем воздействия на окружающую среду (выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов) включается в действующую систему контроля и управления охраной окружающей среды РК. Учитывая, как уже подчеркивалось, что доля декларируемого воздействия составляет не более 25 - 40% их фактического объема, при экологическом аудировании необходимо учитывать все формы т. н. неорганизованного воздействия на окружающую среду: залповое, аварийное, ночное воздействие, несанкционированное размещение и захоронение отходов и др. Применительно к конкретным загрязняющим веществам, технологическим процессам и производствам оценка фактического воздействия может изменяться в самых широких пределах; фактические изменения окружающей среды и их последствия могут совершенно не соответствовать декларируемому воздействию.

Показатели и объемы фактического воздействия на природную среду даже при наличии соответствующих методов и средств измерения затруднительно получить прямыми измерениями, что связано прежде всего с неорганизованными источниками воздействия. В процессе экологического аудирования в данном случае целесообразно использовать неприборные методы оценки и анализа воздействия (см. Методические рекомендации по расчетам критериев экологической безопасности промышленных производств и хозяйственных систем, осуществляемые при экологическом аудировании).

При экологическом аудировании рекомендуется использовать имеющиеся отчеты с оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС), которые дают анализ соответствующих аспектов безопасности со степенью глубины и детализации, отвечающей степени потенциальных негативных последствий реализации хозяйственного проекта (решения).

Наиболее ценной является ОВОС на региональном или районном уровне. Главные потребители ОВОС - разработчики хозяйственного проекта и инвесторы (спонсоры), общественность прилегающих районов, фирмы и организации, которые будут осуществлять проект, банковские структуры. Отчет об ОВОС представляет информацию, которая необходима для обоснования разработки и рассмотрения хозяйственного решения.

Отчет об ОВОС, используемый аудитором (экспертом) при экологическом аудировании, включает в себя:

1. Обобщающую (итоговую) справку. Справка готовится к представлению вместе с отчетом и содержит короткую констатацию основных выводов и рекомендаций в отношении хозяйственного проекта, решения.

2. Основная часть состоит из следующих элементов:

* описание проекта в контексте географии, экологии, социальных и временных факторов; описание методики, которая используется для оценки состояния окружающей среды;

* политические, правовые и административные условия, которые распространяются на хозяйственный проект (решение);

* основные данные, которые дают представление относительно зоны реализации проекта и существующих физических, биологических и социально-экономических условий;

* результаты мероприятий по проведению консультаций с группами населения, которые относятся к заинтересованной стороне, и перечень вопросов, которые были рассмотрены на таких обсуждениях;

* воздействие на окружающую среду. Учитывается возможное положительное и отрицательное влияние на окружающую среду (в т. ч. биологическое, физическое, социально-экономическое воздействие), которое в результате реализации проекта может быть определено, спрогнозировано и оценено с учетом соответствующих норм и требований. Как правило, вопросы, которые относятся к строительству и эксплуатации объекта, рассматриваются отдельно. Везде, где это возможно, уровень воздействия представляется в количественных показателях. Рассматриваются вопросы, связанные с оценкой чувствительности, анализом количественных и качественных данных;

* мероприятия, которые необходимы для уменьшения негативного воздействия и/или увеличения положительного влияния на окружающую среду;

* систематизированное рассмотрение и выполнение сравнений (в количественных измерениях) с точки зрения воздействия на окружающую среду альтернативных подходов и других вариантов проекта (при этом осуществляются основные обоснования выбора технологий, которые рекомендуются с учетом воздействия на окружающую среду);

Схема работы экологов-аудиторов на производственной площадке предприятия

	Определение структуры производственного экологического контроля и управления
Этап планирования программы	Определение направлений и аспектов экологической деятельности
	Установление наличия и характеристик экологической документации
	Определение системы экологических приоритетов предприятия
Анализ исходных данных. Формирование программы ЭА. Разработка маршрутов «обзорных» туров
	Проведение обзорных туров по промплощадке
Основной этап	Работа с персоналом и внутренней документацией
	Составление аудиторских протоколов по приоритетным проблемам
Анализ, оценка, организация данных. Разработка рекомендаций и предложений. Подготовка проекта отчета
	Представление материалов и обсуждение результатов программы ЭА
Заключительный этап	Анализ возможностей использования полученных данных
	Корректировка хозяйственного курса предприятия

* план рациональных и эффективных (с точки зрения стоимости) мероприятий по прекращению или снижению отрицательного воздействия на окружающую среду до принятого уровня, который поддается поддержанию в течение длительного периода. План снижения отрицательного воздействия на окружающую среду отражает главные подробности рабочих программ и графиков, смету капитальных и текущих затрат, институциональные требования и требования к обучению, распределенные по всем этапам реализации хозяйственного проекта;

* в дополнение к рекомендациям по улучшению состояния окружающей среды приводятся оценки, которые были выполнены соответствующими экологическими организациями, имеющими отношение к проекту; указывается роль и права этих организаций в отношении предлагаемого проекта;

* представляется план непрерывного контроля за воздействием на состояние окружающей среды в течение и по завершении реализации проекта, а также указывается эффективность мероприятий по снижению отрицательного воздействия на окружающую среду. План учитывает конкретный метод непрерывного контроля, ответственное за контроль лицо, стоимость и другие показатели (например, необходимость обучения), а также требования к отчетности.

В некоторых конкретных случаях осуществляется включение в отчет по ОВОС сметы затрат, которая связана с охраной окружающей среды.

Указанные оценки воздействия используются для их учета при экологической оценке воздействия на окружающую среду и для включения результатов подобных оценок в общие выводы аудитора при работе с хозяйственными проектами.

Желательным приложением для используемого аудитором материала являются:

* имена лиц, которые отвечают за подготовку отчета с оценкой состояния окружающей среды;

* ссылки на печатные материалы, которые использовались при подготовке отчета;

* список проведенных переговоров;

* запись бесед и консультаций с общественностью, которые были проведены при подготовке отчета, включая списки представителей общественности;

* технические данные, которые имеют отношение к проведению оценок, но являются чрезмерно подробными для внесения в основной текст.

На основе оценки критериев экологической безопасности аудируемого объекта, осуществляемой по имеющимся материалам ОВОС, аудитором определяются направления и аспекты деятельности предприятия для целей программы и плана экоаудита объекта (таблица 3).

Таблица 3

Дата добавления: 2014-12-16