Понятие права собственности на природные объекты

Право собственности на землю и другие природные объекты имеет несколько значений:

- как институт экологического права право собственности на землю и другие природные объекты представляет собой совокупность эколого-правовых норм, регулирующих соответствующие отношения;

- право собственности на землю и другие природные объекты как вещное право представляет собой совокупность правомочий лица по владению (фактическое обладание вещью), пользованию (извлечение из вещи полезных свойств и несение определенных расходов, связанных с его содержанием) и распоряжению (определение судьбы вещи) объектом собственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

- право собственности на землю и другие природные объекты как один из видов экологических правоотношений представляет собой правоотношение, возникающее между собственниками и иными лицами.

Конституционные нормы, являясь основополагающими для всей правовой системы РФ, устанавливают важные положения:

- земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9);

- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9);

- в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8);

- владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36).

Таким образом, Конституция РФ устанавливает следующие формы собственности на землю и природные ресурсы:

- частная форма собственности: собственность граждан и собственность юридических лиц;

- государственная форма собственности: федеральная собственность и собственность субъектов РФ;

- муниципальная форма собственности;

- иные формы собственности.

Так, граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных долей (паев).*(145)

Дальнейшую конкретизацию конституционные нормы находят в федеральных законах и кодексах, а также в иных нормативных правовых актах, которые определяют виды прав собственности на определенные природные ресурсы и связанные с ними ограничения.

Так, глава 3 Земельного кодекса РФ устанавливает следующие формы собственности на землю:

- собственность на землю граждан и юридических лиц (ст. 15);

- государственная собственность на землю (ст. 16):

- федеральная собственность на землю (ст. 17);

- собственность на землю субъектов РФ (ст. 18);

- муниципальная собственность на землю (ст. 19).

По общему правилу, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Однако, законом установлены определенные ограничения. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Определенные ограничения установлены и в отношении иностранных граждан и иностранных юридических лиц. Так, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Водным кодексом РФ водные объекты находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8). В собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица и юридического лица могут находится пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

§ 2. Содержание права собственности на природные объекты

Содержание права собственности на землю и другие природные объекты зависит от того, в каком аспекте мы рассматриваем данную правовую категорию.

Так, если право собственности рассматривать в качестве института экологического права, то его содержание составляют соответствующие эколого-правовые нормы.

Если право собственности рассматривать как правоотношение, то его содержание составляют объект, субъект правоотношения, основные права, обязанности и ответственность участников таких правоотношений.

Если право собственности рассматривать как вещное право, то его содержание состоит из правомочий собственника: правомочия владения, правомочия пользования и правомочия распоряжения.

Право владения землей и другими природными объектами предполагает обладание ими, фактическое господство над ними. Владея землей и другими природными ресурсами, государство посредством закрепления правовых норм и в лице органов государственной власти имеет право ограничить либо запретить доступ на природный объект иных лиц.

Право пользования землей и другими природными объектами предполагает за собой следующие моменты. С одной стороны, оно выражается в хозяйственной и иной эксплуатации объектов, извлечения из них полезных свойств. С другой стороны, это правомочие влечет за собой некоторые обременения: внесения соответствующих платежей за использование природных ресурсов, восстановление природных ресурсов и иные обязанности, связанные с их использованием.

Так, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

- выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Право распоряжения землей и другими природными объектами предполагает возможность определить юридический статус природного объекта посредством передачи его в собственность, владение, пользование или аренду конкретному лицу. Законодатель также предусматривает иные формы распоряжения землей: изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст. 49); конфискация земельного участка (ст. 50); реквизиция земельного участка (ст. 51) и др.

Правовой статус природного объекта зачастую зависит от его категории. Так, например, ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяет на 7 категорий.

Глава 19. Охрана и рациональное использование земель

Дата добавления: 2014-12-17