Возможные причины закрытия производств

Законодательство не определяет четко конкретные причины приостановления или закрытия производств. Определения экологического и санитарно-гигиенического (эпидемиологического) правонарушения достаточно расплывчато и позволяет за превышение предельно допустимых концентраций или выбросов приостановить производство. Попытка определить критерии признания территорий зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия (38) вряд ли применимы в таких случаях, так как рассчитаны на подготовку материалов для представления в Правительство и законодательные органы. Эти критерии могут быть использованы при проведении экспертных оценок и для других ориентировок.

Опыт подсказывает, что все причины, по которым можно приостанавливать или прекращать деятельность производств, можно разделить на безоговорочные и требующие неопровержимых доказательств. К первым могут быть отнесены все факты гибели людей на производстве, выброс значительного количества токсических и радиоактивных веществ, требующие немедленного вывода персонала или населения, ситуации с большой вероятностью эффекта "домино" в случае аварий на производственных, транспортных объектах, предприятия с регистрацией значительного числа острых или хронических профессиональных больных (более 10-15 человек на 1000 работающих на производстве) или с высоким уровнем производственного травматизма.

В случаях, когда отмечается незначительный уровень превышения гигиенических нормативов, скажем до 30-50 ПДК или ПДУ, что не сопровождается специфическими заболеваниями рабочих или населения, но имеются сдвиги в показателях общей заболеваемости необходимо провести предварительное изучение причин загрязнения, наметить пути их устранения и только после этого приступать к решению о закрытии предприятия, учитывая при этом его экономическое положение и необходимость соответствующей продукции или услуги. Большое значение в этих случаях может оказать соответствующая комплексная экспертиза с участием специалистов различных направлений (39). Право назначения экспертиз и привлечения к ним специалистов научно-исследовательских учреждений предоставлено Госсанэпиднадзору, Минприроды России, правда вопросы финансирования таких экспертиз на современном этапе не решены. Очевидно, необходимо предусмотреть их за счет предприятий и освободить от налогообложения средства, затрачиваемые на такие экспертизы. В основу критериев о приостановлении или закрытии производств могут быть положены критерии чрезвычайных ситуаций, рекомендованные ГКЧС (40). Например, при выбросах СДЯВ подлежат сообщению все случаи с числом пострадавших более 10 человек, или погибших - 2 и более человек, прямой материальный ущерб более 500 тыс. руб. (в ценах 1992 года), факты загрязнения территорий веществами 1 и 2 классов опасности; выход поражающих факторов за санитарно-защитную зону с превышением ПДК в 50 и более раз. угроза поражения населению. В любом случае определение критериев будет носить конвенциональный характер, поэтому очевидно справедливое формулирование этих положений подзаконными актами, так как законы не могут предусмотреть все особенности реальных ситуаций.

Большое значение для принятия решения о приостановлении или прекращении деятельности производств имеет оснащенность организаций контроля а также учреждений, принимающих решение о связи заболеваний с факторами окружающей среды современными средствами приборного контроля, специалистами, подготовленными в области взаимосвязи загрязнения окружающей среды, здоровья населения и состояния природы. На территориальном уровне должна быть предусмотрена система лицензирования муниципальных учреждений и/или признания правомочности лицензий федеральных учреждений, которым это право предоставлено их учредителями. Возможно соответствующее лицензирование федеральных учреждений на местном уровне. В любом случае список учреждений, имеющих право на проведение работ по аналитической оценке и установлению заболеваний, обусловленных факторами окружающей среды, должен быть четко определен и заключения иных учреждений не признаваться или рассматриваться как консультативные.

Одной из серьезных причин приостановления деятельности производств является отсутствие лицензирования их деятельности. Так как лицензии выдаются государственными органами власти Санкт-Петербурга, последние должны учитывать природоохранную деятельность лицензируемого объекта, а в случае нарушения природоохранных мероприятий - иметь право приостановления деятельности производств.

Не решены в официальном порядке вопросы приостановления производств при неуплате штрафов за превышение выбросов и неуплате за использование природных ресурсов. Такое право следовало бы предоставить государственным органам власти Санкт-Петербурга.

Дата добавления: 2014-11-28