Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Функціональна структура органів державної податкової служби




РОЗДІЛ 6. Організація системи управління органами державної податкової служби.

Контрольні питання.

1. Етапи становлення та розвитку державної податкової служби України.

2. Структура державної податкової служби України.

3. Завдання та функції державної податкової служби України.

 

У попередніх розділах нами з’ясовані поняття функції, її види та характеристики. Головна увага при цьому надана функціям процесу управління.

Функціональна структура органу ДПС України – це сукупність різних видів, напрямів діяльності, що обумовлені його метою та завданням, а також сукупність функцій підрозділів, які його складають, і функціональних обов’язків їх працівників.

Функціональна структура кожної системи визначається, формулюється і нормативно закріплюється так званими управлінськими регламентами, тобто положеннями, інструкціями, переліками функціональних обов’язків тощо.

Конкретний зміст функцій системи управління залежить від її цільового призначення та специфіки діяльності.

Головна мета діяльності органів ДПС України полягає у забезпеченні контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів, а також неподаткових платежів, установлених законодавством.

Ця стратегічна мета деталізувається низкою нормативних актів до такого рівня, при якому кожна конкретно визначена мета виступає як завдання безпосередньої управлінської діяльності:

внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства;

прийняття у випадках, передбачених законом, нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;

формування та ведення Держреєстру фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів, та єдиного банку даних про платників податків – юридичних осіб;

запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесені законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративне правопорушення тощо.

Мета управління і завдання, які необхідно виконати для їх досягнення, визначають функції органів ДПС України.

Функція – це науково обґрунтований та логічно завершений набір процедур, видів діяльності, спрямований на досягнення мети, виконання завдання та отримання чітко визначеного кінцевого результату.

Процедура – це логічно завершений набір операцій, які виконуються у

визначеній технологією послідовності.

Відповідно до завдань, поставлених перед ДПС України, Законом України “Про державну податкову службу в Україні” регламентуються функції органів ДПС України.

Первинна класифікація функцій податкової служби має бути здійсненна залежно від спрямованості діяльності, у якій знаходить прояв конкретна функція. Тобто необхідно виділяти зовнішні і внутрішні функції державної податкової служби. До зовнішніх (основних) можна віднести такі групи функцій державної податкової служби: контрольні, реєстраційно-облікові, нормотворчі, інформаційні, з надання управлінських послуг, правоохоронні. Блок внутрішніх функцій складає: визначення загальної лінії діяльності органу, підрозділу державної податкової служби; здійснення інформаційно- аналітичної роботи; підготовка управлінських рішень, у тому числі поточного та перспективного планування; організація виконання управлінських рішень; організація взаємодії служб і підрозділів органів державної податкової служби; узагальнення та впровадження в практику роботи передового та світового досвіду і науково-технічних досягнень; організація контролю за виконанням управлінських рішень та ефективним використанням сил та засобів органів, підрозділів державної податкової служби.

Функції органів ДПС України, як систем управління, можна розділити на основні, ресурсні та управлінські.

До основних відносяться функції, заради яких створена система – ДПС України. Вони пов’язані зі ст. 8 Закону “Про державну податкову службу в Україні” і реалізуються галузевими структурними підрозділами органів ДПС України, для яких виконання цих функцій становить головний зміст їх роботи (відділи та управління оподаткування фізичних осіб, прямих та непрямих податків, місцевих, ресурсних, рентних і неподаткових платежів, валютно-фінансового контролю, примусового стягнення податків, податкового аудиту, апеляцій, правового забезпечення тощо).

Ресурсні функції – це функції, за допомогою яких створюються належні умови для реалізації основних функцій: забезпечувальні, допоміжні, певною мірою другорядні. Це функції кадрового, інформаційного, документального, фінансового, матеріально-господарського, технічного, медичного забезпечення тощо, які виконуються підрозділами кадрів, інформаційними бюро, секретаріатами, канцеляріями, бухгалтеріями, фінансово-економічними та господарськими службами тощо.

Ресурсні функції мають внутрішній характер (добір, розстановка, навчання та виховання кадрів, діловодство, фінансове забезпечення, матеріально-технічне постачання, медичне обслуговування тощо).

Основні та ресурсні функції тісно пов’язані між собою, тому діяльність ДПС України не може бути успішною без комплексного їх виконання.

Управлінські функції – це загальні функції управління, тобто аналіз, прогнозування, планування, організація, регулювання та контроль. Ці функції виконуються як структурними підрозділами ДПА України, АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя, так і посадовими особами цих структур у межах компетенції, визначеної законодавством: Законом України “ Про державну податкову службу в Україні”, Положенням про ДПА України, ДПА АР Крим, областей, м. Києва та Севастополя.

Поряд з цим треба мати на увазі, що низкою нормативно-правових актів для позначення функцій системи управління, використовується термін “функції – завдання”, а, відповідно до завдань, визначаються функції конкретних органів (ст. 2 згаданого Закону “Завдання” та ст. 8 “Функції ДПА”, ст. 9 “Функції ДПА в АР Крим, областях, м. Києві та Севастополі.”, ст. 10 “Функції податкових інспекції у районах, містах без районного поділу”).

З метою вдосконалення діяльності органів державної податкової служби, їх структурних підрозділів та чіткого розмежування функціональних

повноважень між ними ДПА України розроблений та затверджений деталізований перелік функцій та процедур. Відповідно до нього на орган

державної податкової служби України може покладатися виконання більше ніж 70 функцій.

Перелік функцій, які може здійснювати орган державної податкової служби України:

1. Загальне керівництво.

2. Керівництво структурним підрозділом.

3. Організація роботи органів державної податкової служби, контроль,

планування та координація робіт.

4. Контроль за роботою органів державної податкової служби.

5. Організація роботи та контроль за діяльністю інспекцій з функціями безпосереднього обслуговування та контролю за великими платниками податків.

6. Організація роботи щодо проведення колегій.

7. Робота з кадрами.

8. Фінансова діяльність.

9. Науково-методичне керівництво організацією наукової діяльності закладів та проведення наукових досліджень у системі органів державної податкової служби.

10. Забезпечення виконання міжнародних договорів.

11. Організація протокольних переговорів та зустрічей.

12. Модернізація державної податкової служби.

13. Правове забезпечення.

14. Забезпечення захисту прав і законних інтересів платників податків при оскарженні ними рішень органів державної податкової служби.

15. Методологія впровадження нормативно-правових актів з питань оподаткування.

16. Забезпечення роботи з органами державної влади.

17. Методологічна та контрольна робота зі справляння прямих податків та

відрахувань до державних цільових фондів.

18. Методологічна та контрольна робота зі справляння податків підприємствами, що здійснюють свою діяльність у вільних економічних зонах, а також учасниками різного роду економічних експериментів на території України.

19. Методологічна та контрольна робота зі справляння податку на додану

вартість.

20. Методологічна та контрольна робота зі справляння акцизного збору.

21. Методологічна та контрольна робота зі справляння місцевих податків і

зборів, ресурсних, рентних та неподаткових платежів.

22. Методологічна та контрольна робота за податками з фізичних осіб.

23. Робота з платниками податків.

24. Методологія прогнозування податкових надходжень.

25. Методологія економічного аналізу показників роботи органів державної

податкової служби.

26. Методологія проведення аналізу фінансово-економічного стану платників податків.

27. Методологія проведення оперативної роботи регіональних структурних роботи регіональних структурних підрозділів прогнозування та економічного аналізу.

28. Моделювання інформаційних технологій економічного аналізу та впровадження їх у податковій сфері.

29. Організація забезпечення надходжень податків, інших платежів у бюджети.

30. Оперативний облік податків і неподаткових платежів.

31. Оперативна звітність.

32. Податкова статистика.

33. Методологія планування та координації контрольно-перевірочної роботи

в податковому органі та між контролюючими органами.

34. Методологія та організація документальних перевірок юридичних осіб.

35. Оперативне супроводження Національного плану проведення документальних перевірок юридичних осіб.

36. Методологія та організація контролю за розрахунками у сфері торгівлі, громадського харчування і послуг.

37. Методологія та організація документального контролю оподаткування у

сфері ЗЕД.

38. Методологія та організація документального контролю за банками,

страховими компаніями, торговцями цінними паперами, трастами, ломбардами, кредитними спілками, недержавними пенсійними фондами та

іншими фінансово-кредитними установами.

39. Методологія та організація документального контролю з питань валютного регулювання.

40. Забезпечення співробітництва з податковими органами інших країн та

міжнародними організаціями.

41. Методологія та організація стягнення податкової заборгованості.

42. Оперативне забезпечення стягнення податкової заборгованості.

43. Розробка методології та організація обліку платників податків.

44. Контроль за повнотою і достовірністю бази даних.

45. Ведення інтегрованого банку даних податкової інформації.

46. Розробка й використання програмних засобів оперативного аналізу інформації баз даних обласного та центрального рівнів.

47. Інформаційне забезпечення функціонування автоматизованих інформаційних систем (АІС).

48. Організація розробки, супроводження, підтримки в робочому стані програмного забезпечення перехідної інформаційної системи.

49. Забезпечення сучасного технічного рівня, створення, розвитку та функціонування інтегрованої автоматизованої інформаційної системи (АІС)

державної податкової служби України.

50. Адміністрування Центральної бази даних.

51. Підтримка та розвиток Пошуково-довідкової системи (ПДС).

52. Впровадження та адміністрування корпоративної мережі.

53. Захист податкової інформації.

54. Забезпечення охорони державної таємниці.

55. Забезпечення відомчого режиму.

56. Забезпечення шифрованого зв’язку.

57. Виявлення, розкриття та упередження кримінальних порушень

податкового законодавства.

58. Організація боротьби з незаконним обігом товарів.

59. Організація контролю за обліком, зберіганням та зверненням у

власність держави конфіскованого та вилученого майна.

60. Контроль за розслідуванням кримінальних справ і організація

досудового слідства.

61. Організація та проведення дослідчих перевірок.

62. Організація та проведення податкових розслідувань.

63. Організація боротьби з приховуванням неоподаткованих доходів та

відмиванням доходів, одержаних незаконним шляхом.

64. Організація заходів щодо забезпечення безпеки діяльності працівників

органів державної податкової служби.

65. Організація роботи по боротьбі з корупцією в органах державної

податкової служби.

66. Здійснення заходів щодо військово-мобілізаційної роботи, військового

обліку та бронювання військовозобов’язаних.

67. Загальне діловодство.

68. Збереження податкових документів на паперових носіях.

69. Адміністративно-господарська діяльність.

70. Матеріально-технічний розвиток податкової служби.

71. Організація роботи Музею.

72. Виявлення шляхів ухилення від оподаткування в зовнішньоекономічній

сфері, банківської системи та фінансово-кредитних установах, а також у

сфері валютного регулювання.

У додатку № 2 до Наказу ДПА України від 05.06.08 № 375 затверджено Перелік функцій, які здійснюють структурні підрозділи Державної податкової адміністрації України. В зазначеному переліку названо 127 функцій, до яких віднесено, наприклад, загальне керівництво, керівництво структурним підрозділом, роботу з кадрами, правове забезпечення діяльності органів державної податкової служби України, контроль за роботою органів державної податкової служби, масово-роз’яснювальну роботу, організацію роботи із зверненнями громадян, модернізацію державної податкової служби України тощо.

Кожна із наведених функцій розгортається в конкретні процедури, тобто відповідні дії, логічно закінчений набір операцій, які виконуються у визначеній технологічній послідовності і спрямовані на виконання відповідної функції. Наприклад, в межах здійснення функції «керівництво структурним підрозділом» виконуються такі процедури:

1) організація роботи структурного підрозділу та оцінка результатів його роботи;

2) підготовка пропозицій та (або) прийняття рішень:

— при розгляді вхідної кореспонденції;

— з кадрових питань;

— по доповідних записках, поданнях, проектах листів, наказів, інших документах;

3) підготовка проектів документів, що мають юридичне значення;

4) надання пропозицій щодо вжиття заходів до порушників виконавської, трудової дисципліни;

5) прийом платників податків;

6) прийом громадян;

7) надання пропозицій щодо присвоєння спеціальних звань відповідно до займаної посади працівникам структурного підрозділу;

8) проведення нарад;

9) взаємодія з керівниками інших структурних підрозділів;

10) затвердження посадових інструкцій працівників структурних підрозділів;

11) оцінка роботи структурних підрозділів та надання пропозицій щодо морального і матеріального заохочення працівників;

12) контроль за використанням робочого часу працівниками;

13) контроль за станом збереження державної таємниці;

14) участь у нарадах, які проводять керівництво ДПА України, центральні органи виконавчої влади;

15) надання практичної допомоги органам державної податкової служби;

16) участь у роботі колегії ДПА України;

17) складання плану роботи структурного підрозділу та контроль за його виконанням;

18) організація роботи структурного підрозділу щодо виконання доручень керівництва ДПА України, рішень і доручень державних органів вищого рівня, запитів і звернень народних депутатів України, центральних органів виконавчої влади, а також наказів і розпоряджень ДПА України, рішень Колегії ДПА України, протокольних доручень щотижневих апаратних нарад та планів роботи, звернень органів державної податкової служби та платників податків;

19) розгляд скарг на дії працівників структурного підрозділу;

20) забезпечення дотримання працівниками структурного підрозділу:

— внутрішнього розпорядку та режиму роботи;

— правил пожежної безпеки;

— правил охорони праці під час експлуатації електронно- обчислювальних машин;

— вимог діловодства.

Для розмежування повноважень головних управлінь, управлінь, відділів, унеможливлення дублювання згадані функції та процедури нормативно закріплені за структурними підрозділами. Таким чином, функціональна організація дозволяє:

– органам виконувати положення податкового законодавства, використовуючи однакові стандарти;

– встановлювати зв’язок між використанням однакових стандартів та результатами роботи податкового органу з покращанням їх з часом;

– забезпечувати вищу ефективність управлінської діяльності, оскільки

всім працівникам відомий однаковий підхід до робочого процесу;

– впливати на послідовний розвиток організації з використанням задокументованих процесів, що повторяються;

– розраховувати працівникам на визначений шлях службового зростання;

– закладати чітку базу для розробки та впровадження процесів автоматизації;

– надавати кращі можливості для організаційного контролю за управлінською вертикаллю та горизонталлю.

Державна податкова адміністрація України як складова державної податкової служби одночасно є і об’єктом, і суб’єктом управління. Як зазначалося, її очолює голова, який і здійснює управління всією діяльністю ДПА України. В той же час Державна податкова адміністрації України здійснює управління місцевими органами державної податкової служби — державними податковими адміністраціями в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, а також державними податковими інспекціями, про функції та організацію яких мова піде нижче.




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-11-29; Просмотров: 608; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.072 сек.