Історичне походження терміну бюджет

ТЕМА 1: Сутність, призначення та роль бюджету держави

План:

1. Історичне походження терміну бюджет;

2. Державний бюджет як економічна категорія;

3. Функції бюджету, їхня характеристика;

4. Бюджетна політика України, її особливості та значення;

5. Бюджетне законодавство України;

Прообраз бюджетних відносин почав зароджуватись з розвитком перших цивілізацій, коли вони почали оформлятись у держави. Але пройшло багато століть, перш ніж бюджет став невід’ємним атрибутом держави, а необхідність його формування була усвідомлена людьми.

Сьогодні під терміном «бюджет» розуміють кілька понять. Крім того, налічується приблизно п’ятдесят його похідних значень. Зважаючи на таку багатозначність цього терміна, звернемося до його витоків.

Слово «бюджет» запозичене із англійської мови (budjet), що дослівно перекладається як шкіряний мішок, торба, гаманець, яке пізніше в такому ж написанні перейшло й у французьку мову.

У Франції тривалий час цей термін не вживали. Слід зазначити, що походження цього терміна можна простежити і за своєрідною історичною процедурою: коли в Англії палата громад у 16-17 ст. затверджувала субсидії королю, перед закінченням засідання канцлер казначейства відкривав портфель, в якому були папери з відповідним законопроектом. Це називалось «відкриттям бюджету», пізніше назву портфеля (шкіряна сумка) було перенесено на цей законопроект. З кінця 17 ст. в Англії законопроект, який включав план доходів і видатків і який мав затверджуватись парламентом дістав назву «бюджет».

У літературних джерелах на початку 19 ст. чіткого визначення терміна «бюджет», попри існування цього явища на практиці, не було.

Словник Французької академії вже супроводжує термін «бюджет» таким тлумаченням: «Бюджет- слово, яке запозичене з англійської мови, використовується в адміністративному житті для позначення щорічної відомості передбачуваних витрат і сум, або доходів, передбачених для покриття цих витрат». Словник Літтре також визначає слово «бюджет» як

«щорічно визначену відомість державних надходжень та витрат». При цьому як епіграф він подає вірші Віктора Гюго: «Бюджет- чудовисько велике, риба дивна, гачки якій з усіх сторін кидають». У Кодексі державної звітності поняттям «бюджет» визначається так: «Бюджет є акт, який передбачає і дозволяє щорічні надходження і витрати держави або інші повинності, які підпорядковуються законам, тим же правилам» (Ст.5 декрету від 31.05.1862р.).

Протягом 20 ст. тлумачення цього поняття стали чіткішими та всеохоплюючими. Так, Ф. Нітті підкреслює, що в «бюджеті» повинні бути показані всі доходи і всі витрати без усіляких приховувань або таємничих визначень».

Одним із перших планову природу бюджету відзначив німецький фінансист Шанц. Вагомий вклад у фінансову науку, в тому числі і з бюджетних питань, внесли російські й радянські вчені І.Х. Озеров, С.Ю. Вітте, М.І. Боголєпов, Д.Боголєпов, Ф.О.Меньков, М.І.Фрідман. Так, у Д.Боголєпова знаходимо: «У сфері державного господарства під бюджетом розуміємо передусім сукупність доходів і витрат протягом певного періоду, по - друге, визначений у цифрах план ведення державного господарства, установлений на прийдешній бюджетний період, і закон, згідно з яким стягуються доходи і здійснюються витрати».

Наприкінці 20 ст. у перекладених зарубіжних посібниках знаходимо визначення С.Фішера: бюджет- це «детальний опис витрат, а також фінансових планів окремих людей, компаній або урядів».

Помітний внесок у розбудову бюджетних питань зробили також і українські вчені. Серед тих, чиї праці виходили наприкінці 19- на початку 20 ст., слід назвати М.І.Туган-Барановського, І.І.Янжула, М.Яснопольського, М.Х.Бунгше, М.М.Олексієнко, І.Мирнікова, Х.Лебедя-Юрчика.

Серед сучасних учених, які плідно досліджують бюджетну проблематику,- Й. Бескид, С.Буковинський, С.Булгакова, О.Василик, З.Васильченко, В.Геєць, М.Деркач, Л.Єрмошенко, А.Єпіфанов, У.Огонь, В.Опарін, К.Павлюк, В.Феодосов, С.Юрій та ін.

Так, відомі вчені в галузі фінансів професори О.Д.Василик та В.М.Феодосов зазначають: “Державний бюджет України- централізований фонд фінансових ресурсів держави, який використовується для виконання покладених на неї функцій, передбачених Конституцією України”.” Державний бюджет виражає фінансові відносини, пов’язані з ціноутворенням та використанням фонду горшових ресурсів держави”.

В офіційних документах, зокрема в Бюджетному кодексі України дається таке визначення: “Бюджет- план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади АРК та органамимісцевого самоврядування протягом бюджетного періоду”.

Звернемося до словників, зокрема до “Словника іншомовних слів”: “Бюджет”- 1) затверджений у законодавчому порядку розпис, кошторис грошових доходів і видатків держави, міста, які передбачається одержати і витратити у майбутньому; 2) план доходів і видатків особи, сім’ї на певний період.

Завдання дисципліни «Бюджетна система». Ця дисципліна є досить важливою майже для кожної людини, адже відносини з бюджетом супроводжують її від народження (допомога при народженні дитини) до самої смерті (можлива допомога при похованні). Протягом життя людина є надавачем або отримувачембюджетних коштів, перебуваючи на керівних постах у державних органах влади або на господарських об*єктах, повинна орієнтуватись у бюджетних питаннях, досить професійні знання необхідні депутатам усіх рівнів, адже одним із основних завдань депутатів є затвердження реального й оптимального бюджету.

Теоретичні завдання дисципліни:

n пояснити історичні процеси зародження, становлення та розвитку бюджетних відносин в Україні та окремих зарубіжних державах, у тому числі й античного світу;

n викласти основи законодавства з бюджетних питань;

n ознайомити з основами функціонування бюджетної системиУкраїни та окремих зарубіжних держав;

n ознайомити з бюджетними процесами;

n формувати зання з питань державного кредиту та державного боргу;

Практичні завдання дисципліни:

n засвоїти порядок фінансування установ невиробничої сфери;

n вивчити порядок планування видатків установ невиробничої сфери;

n засвоїти механізм бюджетних розрахунків на макро- та мікрорівні;

2. Державний бюджет як економічна категорія

Бюджет держави є складним і багатогранним явищем у суспільстві. Його розглядають з трьох сторін:

— за економічним змістом;

— за формою прояву;

— за матеріальним змістом.

За економічним змістом «бюджет» – сукупність грошових відносин між державою, з одного боку, і юридичними та фізичними особами, з іншого боку, з приводу формування і використання централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій.

Основним джерелом формування бюджету є ВВП. Валовий внутрішній продукт (ВВП) — один з найважливіших показників розвитку економіки, який характеризує кінцевий результат виробничої діяльності економічних одиниць-резидентів у сфері матеріального і нематеріального виробництва. Вимірюється вартістю товарів та послуг, виготовлених цими одиницями для кінцевого використання.

Економічна сутність бюджету полягає в тому, що виникає об’єктивна необхідність у розподілі й перерозподілі валового внутрішнього продукту між галузями економіки, верствами населення й територіями з метою підвищення ефективності економіки та добробуту громадян.

У бюджеті сконцентровані інтереси держави, підприємців, населення. Між ними точиться постійна боротьба за задоволення власних потреб. Об’єктом цих інтересів завжди є ВВП, власне, напрями його розподілу й перерозподілу та використання.

Економічна природа бюджету виявляється саме в тому, що за його допомогою держава надає суспільству унікальні блага й послуги, які істотно впливають на рівень добробуту та якість життя. До таких благ належать оборона країни, національна безпека й правопорядок, благоустрій, захист довкілля, освіта, охорона здоров’я, наука, культура тощо.

Бюджет як економічна категорія має такі ознаки:

- історичність – бюджет як категоряі склався історично, мав свої специфічні риси зародження в різних країнах;

- плановість – основою функціонування бюджету є його плановий характер;

- юридичний характер – бюджет має силу нормативного акта;

- термін дії – бюджет складається і функціонує протягом певного терміну.

.Розглядаючи бюджет як економічну категорію, слід відзначити, що він є складовою частиною фінансових відносин. Специфічними ознаками бюджетних відносин є їх перерозподільний, всеохоплюючий та законодавчо регламентований характер.

Учасниками цих відносин є держава, суб’єкти господарювання всіх форм власності та населення:

- держава має потребу у фінансових ресурсах для виконання своїх функцій;

- суб’єкти господарювання всіх форм власності та напрямів діяльності як постачають грошові ресурси державі так і можуть їх отримувати від неї залежно від місця і ролі в системі економічних відносин;

- населення, яке може бути як платником податків (переважно особи працездатного віку), так і отримувачем грошових коштів (допомога дітям, матерям, інвалідам, пенсіонерам).

Необхідні державі фінансові ресурси для виконання нею своїх функцій вона може акумулювати таким чином:

- заробляти як власник засобів виробництва;

- отримувати від природних ресурсів, які знаходяться у її власності;

- мобілізувати шляхом перерозподілу доходів юридичних і фізичних осіб.

Отже, державний бюджет, як одна з ланок фінансової системи України є економічною категорією і відображає грошові відносини, які виникають між державою, з одного боку, і підприємствами, організаціями, установами всіх форм власності і фізичними особами – з іншого, з приводу утворення централізованого фонду грошових коштів держави і його використання для задоволення суспільних потреб.

Як економічна категорія, бюджет відображає складні відносини руху централізованих грошових коштів, призначених для задоволення суспільних потреб. Відкидаючи той факт, що бюджет є передумовою і результатом суспільного розвитку, можна виділити такі фактори, які впливають на формування бюджету і використання бюджетних коштів, і поділяються на:

1. економічні;

2. соціальні;

3. політичні.

Економічні фактори пов’язані з макроекономічними процесами, які відбуваються в сфері суспільного виробництва. До них відносяться сукупний суспільний продукт, ВВП, НД, економічне зростання (спад) виробництва, інфляція, безробіття, структурні зміни у виробництві, розвиток найважливіших галузей науки і техніки, податкова політика держави.

Соціальні фактори формування і використання бюджету в значній мірі обумовлені особливостями відтворення робочої сили і населення країни і цілому. Сюди слід віднести державні кошти, що виділяються на освіту, охорону здоров’я, соціальний захист населення, соціально – культурні заходи.

Політичні фактори безпосередньо пов’язані із забезпеченням обороноздатності країни і підтриманням внутрішнього правопорядку, раціональним управлінням країною, утриманням законодавчої і виконавчої влади.

Дата добавления: 2014-12-07