Особенности формирования и развития рекреационного комплекса России

Процессы трансформации национальной экономики России протекают на фоне формирования в ней экономики социально ориентированного рыночного типа. Модель рыночного хозяйства такого типа подразумевает необходимость приоритетного решения в ходе экономического развития социальных проблем. Развития социальной сферы, т.е. сферы, обеспечивающей удовлетворение социальных и духовных потребностей населения, в том числе и в активном отдыхе. Россия обладает достаточно благоприятными рекреационными ресурсами. По своему географическому положению она отличается разнообразными ландшафтами, богатым растительным и животным миром, климатическими контрастами.

Задачи, решаемые при формировании рекреационного комплекса:

- рациональное размещение рекреационных учреждений по территории страны с учетом природно-климатических, водных и прочих условий;

- всестороннее и эффективное использование имеющихся рекреационных ресурсов;

- становление оптимальных пропорций между отраслями рекреационного комплекса;

- достижение оптимального соотношения между отраслями специализации, сопутствующими отраслями и инфраструктурой;

- улучшение тепло-, водо- и электроснабжения, как путем создания их собственной базы, так и за счет получения этих ресурсов из других регионов страны.;

- создание местных ремонтных и строительных баз;

- обеспечение услугами бытового и культурного назначения, общественного питания, потребительскими и сувенирными товарами;

- развитие высокопродуктивного сельского хозяйства и пищевой промышленности, обеспечивающих в максимальной мере потребности отдыхающих и местного населения в продовольствии;

- развитие современной транспортной системы, сети дорог и всех видов связи;

- обеспечение занятости населения и рациональное использование трудовых ресурсов национальной экономики;

- охрана и улучшение природной среды на рекреационных территориях.

Условия, в которых происходит формирование и развитие рекреационного комплекса, подразделяются на 3 группы:

1) базисно - ресурсные условия – в качестве их выступают локальные природно-климатические ресурсы, обуславливающие начальную стадию формирования рекреационного комплекса (использование минеральных источников, целебных грязей, солевых пещер и т.п.)

2) пространственно – экологические условия – характеризуются двумя моментами: комплексы развиваются либо на базе крупных городских агломератов, как правило, в районах, достигших высокой степени экономического развития, либо исходя из специфического географического положения той или иной территории;

3) социально – экономические условия характеризуются тем, что размещение и уровень развития комплексов диктуется национальными, социальными, архитектурными и другими факторами национальной экономики.

В условиях переходной экономики на рынке рекреационных услуг возникает необходимость определения границ применения рыночных механизмов и выработки социальной политики государства. И что особенно важно, все преобразования должны проводиться в целях повышения не только экономической, но и социальной эффективности деятельности рынка рекреационных услуг. Степень и формы вмешательства государства в рыночное пространство определяются характером проблем, переживаемых национальной экономикой страны. Необходимо найти разумную меру регулирующего воздействия государства на рынок рекреационных услуг, разработать механизм реализации политики государства по выравниванию провалов рынка. Исходя из этого, основными направлениями государственного регулирования должны стать:

-принятие законодательных актов, регулирующих деятельность рекреационного комплекса страны;

-разработка нормативно-правовых документов, устанавливающих организационную, финансовую и налоговую помощь предприятиям рекреационного комплекса;

-создание специализированных туристских фирм и учреждений, занимающихся оказанием услуг социального туризма.

В целях восстановления и развития рекреационного комплекса страны принято более 30 указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 4 октября 1996 г. ввел понятие «социальный туризм». Социальный туризм – путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды. Однако, бюджетное финансирование социального туризма практически не осуществляется, хотя бюджетный тариф на платежи в Фонд социального страхования, из которого на 80 – 85% финансируются санаторно-курортные комплексы России, сохраняется на уровне 5,4% фонда заработной платы.

Государство должно выработать конкретные стратегии и программы развития рекреационного туризма, включающие механизм защиты окружающей природной и культурной среды, определить возможные границы их использования для рекреации; стимулировать разработку туристских продуктов, не нарушающих равновесия природной среды.

Перечень основных зон рекреации Федерального значения.

Рекреационный комплекс экономики России – это огромная хозяйственная система с уникальными возможностями, не имеющая аналогов ни в одной стране мира. Для сохранения и воспроизводства рекреационных ресурсов страны вся территория России поделена на зоны, специализирующиеся на определенных видах рекреации. Цель такого зонирования определить предельно допустимый уровень нагрузки на данную территорию с учетом ее полного воспроизводства и экологической защиты.

С точки зрения материальной базы и, в частности, обеспеченности средствами размещения все эти регионы национальной экономики России можно разделить на три категории:

1) с относительно высоким уровнем развития инфраструктуры;

2) со средним уровнем развития инфраструктуры;

3) с низким уровнем развития инфраструктуры.

Регионы с первым уровнем развития инфраструктуры включают часть Северо-Западной зоны рекреации, Москву и Московскую область, Черноморское и Азовское побережья, Кавказские Минеральные Воды.

Лечебно- оздоровительные и курортные территории страны имеют четко очерченные границы. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

К лечебно-оздоровительным территориям федерального значения относятся уникальные местности, не имеющие аналогов в мире (табл. 6).

Перечень основных зон рекреации Федерального значения.

Зоны рекреации	Специализация зоны	Города и районы, рекомендуемые для развития
1. Север (Баренцево и Белое моря, Вологодская, Архангельская, Мурманская области, Республика Карелия)	Познавательный и экологический аспект, охота, рыбная ловля, горные лыжи, походы	Архангельск, Соловки, Вологда, Волго-Балтийский канал, Петрозаводск, Кижи, Валаам, Хибины, Сортовала
2. Северо-Запад (Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская области)	Познавательный аспект, отдых, автотуризм	Санкт-Петербург, Выборг, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин, Новгород, Старая Русса, Валдай, Псков, Печеры
3. Балтийское побережье (Калининградская обл.)	Отдых с лечением	Калининград, Зеленоград, Светлогорск, Рыбачье
4. Москва и Московская область	Познавательный аспект, отдых с лечением, автотуризм	Москва, Верея, Сергиев Посад, Звенигород, Коломна, Истра, Руза
5. «Золотое кольцо России» (Владимирская, Ивановская, Тверская, Костромская, Ярославская области)	Познавательный аспект, отдых с лечением, автотуризм	Владимир, Гороховец, Муром, Плес, Палех, Кострома, Углич, Ростов Великий, Вышний Волочек, Ярославль, озеро Селигер
6. Поволжье (Нижегородская, Астраханская, Волгоградская, Самарская, Ульяновская области, республики Чувашия и Татарстан)	Познавательный аспект, отдых с лечением, рыбная ловля	Нижний Новгород, Болдино, Астрахань
7. Северный Кавказ: 7.1. Каспийское побережье (Республика Дагестан)	Познавательный аспект	Дербент
7.2. Черноморское и Азовское побережья (Краснодарский край, Республика Адыгея, Ростовская область)	Лечение, познавательный аспект	Анапа, Сочи, Геленджик, Азов
7.3. Кавказские Минеральные Воды	Отдых с лечением	Кисловодск, Пятигорск, Железноводск, Минеральные Воды
7.4. Республика Кабардино-Балкария	Горные лыжи, отдых	Домбай
8. Сибирь 8.1. Горный Алтай (Алтайский край)	Отдых с лечением, горные лыжи, экологический аспект, походы	Телецкое озеро, Белокуриха
8.2. Горная Шория (Кемеровская область)	Отдых, лечение, горные лыжи, экотуризм	Междуреченск, Таштагол
8.3. Байкал (Иркутская, Читинская области, Республика Бурятия)	Многофункциональная зона	Иркутск, озеро Байкал, Улан-Удэ, Кяхта
8.4. Якутия	Познавательный аспект	Якутск, река Лена
9. Дальний Восток 9.1. Приморье (Приморский Край)	Многофункциональная зона	Владивосток, Находка
9.2. Сахалин, Курилы	Многофункциональная зона	Залив Анива, Курилы
9.3. Камчатка, Командоры (Камчатская область)	Экологический аспект, охота, походы	Петропавловск-Камчатский, Долина гейзеров, Командорские острова

Регионы со вторым уровнем развития инфраструктуры охватывают другую часть Северо-Западной зоны рекреации – Балтийское побережье, «Золотое кольцо России», Поволжье, Северный Кавказ.

Регионы с третьим уровнем развития инфраструктуры объединяют Север, Горный Алтай, Горную Шорию, Байкал, Якутию, Приморье, Сахалин, Курилы, Камчатку и Командоры.

Учреждения рекреационного комплекса для выполнения своих функций должны располагать значительными благоустроенными территориями.

К сожалению, в условиях перехода к рыночным отношениям ситуация в рекреационном комплексе России изменилась. Произошло резкое удорожание рекреационных услуг на фоне значительного снижения жизненного уровня основной части населения. В результате загрузка наиболее престижных здравниц федерального значения понизилась на 50%. В настоящее время курорты общероссийского значения находятся в критическом положении, их потенциал снижается. Если в 1990 г. насчитывалось 7431 учреждение на 1298847 мест, то к 1997 г. их количество сократилось до 5327 учреждений, а количество мест – до 771389. Все это приводит к неутешительному выводу, что рекреационный туризм в Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия находился в состоянии глубокого кризиса. Но это совсем не означает, что потребность населения в рекреационных услугах реально снизилась. Возникшие и существующие проблемы в рекреационном комплексе страны требуют формирования новых подходов к механизму хозяйствования в рекреационном комплексе национальной экономики страны, разработки целостного механизма регулирования, адекватного требованиям современных условий.