Місто як соціально-політична система

Місто як система адміністративного управління.

З даної точки зору місто представлено як система, що складається з двох елементів: підсистеми управління та підсистеми виконання (Рис. 1). Зв'язок між ними полягає в транслюванні управлінцями в підсистему виконання норм діяльності, обов'язкових для виконання.

Рис.1 Місто як система адміністративного управління

Дана система є альтернативним шляхом розвитку міста по відношенню до економічної діяльності. При цьому проблеми життєзабезпечення вирішуються наступним чином:

· проблема обмеженості ресурсів - через звернення за ресурсами до вищого рівня управління. Використання даного механізму призводить, у свою чергу, до проблеми залежності місцевої влади та ігнорування інтересів місцевого населення;

· проблема справедливого розподілу ресурсів вирішується за рахунок бюджетного перерозподілу коштів. Але використання даного механізму веде до корупції, до розшарування суспільства за приналежністю до управлінських структур;

· проблема ефективності використання ресурсів вирішується за рахунок нормування та контролю. Використання даного механізму призводить до появи консерватизму, саботажу у використанні норм і зростанню бюрократії.

Так як системи економічної діяльності та адміністративного управління є альтернативними шляхами розвитку міста, з'являється необхідність розгляду міста як соціально-політичної системи (Рис. 2).

Рис.2Місто як соціально-політична система

З даної точки зору місто складається з двох підсистем: підсистеми влади (управління) і підсистеми виконавців. Зв'язок між цими підсистемами виражена за допомогою узгодження норм, які будуть використовуватися в управлінні в якості інструментів своєї діяльності при організації роботи виконавців, а також, при висуненні виконавцями своїх представників для узгодження вироблених ними норм з представниками управління.

Соціально-політична система спрямована не на пряме вирішення проблем життєзабезпечення: обмеженість ресурсів, справедливого розподілу й ефективного використання ресурсів, а на вирішення проблем, як економічної діяльності, так і адміністративного управління. Таким чином, соціально-політична система інтегрує два альтернативні шляхи розвитку міста, визнаючи ефективність і можливість використання кожного з них.

Соціально-політична система в такий спосіб вирішує проблеми міста:

проблема обмеженості ресурсів вирішується за рахунок механізмів узгодження із зовнішніми і внутрішніми соціальними, політичними та економічними структурами, що дозволяє в галузі економіки залучати зовнішніх інвесторів, а в області адміністративного управління - здійснювати підтримку власних товаровиробників, створювати сприятливий інвестиційний клімат;

проблема справедливого розподілу ресурсів вирішується за рахунок відкритості, виборності, звітності органів управління, що дозволяє в галузі адміністративного управління ефективно використовувати податки, забезпечувати соціальні гарантії, підтримувати профспілки, територіальне громадське самоврядування; в області економіки - забезпечувати самостійність муніципальних підприємств, гарантувати залежність їх доходів від фінансових результатів їх діяльності;

ефективність використання ресурсів забезпечується за допомогою стратегічного планування з урахуванням залучення всіх зацікавлених сторін на основі їх спільного розвитку і поділу представницької, виконавчої влади і влади мера міста. Це дозволяє в галузі економічної діяльності впровадити муніципальний замовлення, а в області адміністративного управління - підтримувати інновації, обмежувати монополії, підтримувати розвиток підприємницької конкуренції.

Дата добавления: 2014-12-07