Вопрос 42. Административно-правовое принуждение: сущность и виды

Вопрос 43. Понятие и виды административно-правовых методов управления.

Вопрос 42. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения.

Вопрос 41. Подготовка, согласование, принятие, опубликование и вступление в силу актов управления.

Методы государственного управления – это способ осуществления его функций. Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства. Методы государственного управления – способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.

Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

Характерные черты методов:

1.Выражают связь субъекта или объекта.

2.Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия.

2.Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения)

4.Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные)

Виды методов:

I. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений. Меры:

- Разъяснение

- Обоснование

- Обсуждение

- Поощрение

По характеру воздействия:

1. Прямое воздействие – административные методы управления.

- Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.

- Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей.

- Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений.

2. Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения.

Социально психологические методы управляющего воздействия:

Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно.

II. Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка.

- Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа.

- Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.

Государственное принуждение опосредуется в праве, выступает в форме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами.

Принуждение осуществляется, как правило, в связи с неправомерным деянием как реакция на общественно опасное поведение. Однако в четко обозначенных в законе случаях принуждение может применяться и не в связи с правонарушениями, а, например, в целях предупреждения вредных последствий, обеспечения общественной безопасности (например, таможенный досмотр). Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права (лицам и организациям), которые нарушили юридические нормы. Тем самым можно сказать, что принуждение персонифицировано. Принуждение применяется на строго правовой основе. Нормы права регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке и какими органами могут применяться. Правовое принуждение имеет целью заставить нарушителя выполнить правовые предписания, не допустить новых правонарушений, восстановить прежнее положение вещей, воспитать виновного и окружающих.

Таким образом, правовое принуждение применяется на строго правовой основе, как правило, специально уполномоченными государственными органами, только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями либо в целях предупреждения вредных последствий, обеспечения общественной безопасности.

Важное теоретическое и практическое значение имеет классификация мер принуждения. Она необходима для уяснения содержания исследуемого явления, выявления его специфических признаков, особенности действия. Поскольку меры принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация в зависимости от избранного критерия.

По функциональному значению в деле охраны правопорядка следует различать три вида принуждения:

1) пресечение;

2) восстановление;

3) наказание.

Первая группа - это меры пресечения противоправного поведения. Они осуществляются с целью предотвращения дальнейших правонарушений. Наиболее часто эти меры применяются органами управления (приостановление работ, запрещение эксплуатации механизмов), но могут применяться и судом (принудительное лечение, арест).

Восстановительные меры направлены на принудительное осуществление права, восстановление нарушенного правопорядка, возмещение причиненного вреда. Это взыскание неуплаченных налогов, отмена незаконного акта и др.

Наказание заключается в претерпевании виновным лицом за совершение правонарушения отрицательных для него последствий в виде лишений или ограничений личного либо имущественного характера.

Как мы видим в данной классификации не выделяются предупредительные меры. Это связано с тем, что принуждение осуществляется в связи с правонарушением. Однако данная классификация, на мой взгляд, будет выглядеть наиболее полной при выделении всех четырех видов принуждения, т.е. включая предупреждение правонарушений.

По субъекту принуждения можно различать:

- государственно-правовое (государственное принуждение по названному признаку в свою очередь делится на судебное и внесудебное (административное в широком смысле слова).

- общественно-правовое (например, осуществляемое общественным объединением).

Все принудительные средства можно подразделяет на:

- меры защиты;

- меры ответственности.

Основное отличие между ними состоит в следующем: меры защиты направлены лишь на обеспечение исполнения ранее существовавших обязанностей или восстановления субъективного права; меры же ответственности всегда выражены в новых, обременительных для лица обязанностях или новых отрицательных последствиях.

Однако выше названная классификация вызывает возражения, поскольку сам критерий классификации весьма расплывчат. Возьмем, к примеру, возмещение ущерба, причиненного деликтом. Главная цель этого принудительного средства - защита субъективных прав пострадавшего, но оно относится и к мерам ответственности, ибо выражается в новых, возникших из правонарушения обязанностях.

Государственное принуждение в зависимости от характера правонарушения, сущности и порядка применения принудительных средств подразделяется на следующие виды: уголовное, административное, дисциплинарное и гражданское. В качестве самостоятельного вида можно также выделить процессуальное принуждение (например, удаление из зала судебного заседания).

Дата добавления: 2014-12-07