Мандат для долгосрочного наблюдения за выборами БДИПЧ

Введение

ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ

РУКОВОДСТВО

ОБСЕ/БДИПЧ*

(Варшава, 1997 год)

Последние несколько лет наблюдение за выборами и референдумами стало одной из важнейших задач в поддержке процесса демократического перехода и всеобщих прав человека. Углубление наблюдения за выборами прямо связано с глобальным процессом демократизации.

Проведение открытых и транспарентных выборов является неотъемлемой частью демократического общества. Право участия в политической жизни важно не только для происходящих выборов, но оно включает также приверженность другим основным правам человека, таких, как права на свободу самовыражения, передвижения, мирных собраний и организаций.

Таким образом, наблюдение за выборами есть нечто большее, чем техническая процедура, так как оно прямо связано с соблюдением прав человека. Выборы являются празднованием прав человека. Наблюдение может предупредить нарушения прав человека, связанных с выборами, через открытое присутствие наблюдателей, так как правильность избирательного процесса оценивается именно в это время.

Так как практика миссии наблюдателя получила быстрое развитие в регионе ОБСЕ, появилась необходимость более детальной методологии наблюдения. Руководство ОБСЕ/БДИПЧ касается решения этого вопроса. Оно описывает общие методы ОБСЕ по наблюдению за выборами и предлагает миссиям практическое пособие по проведению наблюдения.

В результате Будапештской встречи в верхах в декабре 1994 года Мандат БДИПЧ приобрел более исчерпывающее содержание; сейчас он направлен на достижение долгосрочных наблюдений за избирательным процессом. Новый мандат является результатом растущего осознания того факта, что наблюдение за выборами — это не дело одного дня. Информированная оценка избирательного процесса не может быть сделана на базе наблюдения непосредственно в день выборов. Поэтому БДИПЧ переориентировал свою деятельность на достижение долгосрочного наблюдения за процессом выборов и не ограничивает это только краткосрочным наблюдением в день выборов и в немедленно предшествующие и последующие дни. Этот более полный подход требует долгосрочного присутствия наблюдателей в стране в разные периоды избирательного процесса. Для того чтобы сделать выводы о ходе избирательного процесса, наблюдатель должен учитывать разные периоды избирательного цикла: от регистрации избирателей и кандидатов в течение избирательной кампании до заключительной стадии выборов и подсчета голосов, оглашения результатов и вступления в должность выбранного кандидата.

Таким образом, практически полевые задачи наблюдательной миссии БДИПЧ можно разделить на три стадии: предвыборная стадия, день выборов и стадия после выборов. Долгосрочные наблюдатели работают в течение всех стадий выборов, в то время как краткосрочные — присутствуют в основном в день выборов. Целью долгосрочного наблюдения является приобретение углубленного знания о различных стадиях избирательного цикла.

Целью краткосрочного наблюдения является исполнение более классических обязанностей наблюдения за выборами. Оно обеспечивает широкое присутствие наблюдателей на территории всей страны для оценки заключительных дней избирательной кампании, дня выборов и подсчета голосов.

Структура данного Руководства отражает это различие, и отдельные главы посвящены ролям долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. Принципиальное преимущество такого раздельного подхода заключается в разработке задач наблюдателей в течение всего процесса выборов, а также в определении различных, но дополняющих друг друга ролей обеих категорий наблюдателей.

Дата добавления: 2014-11-29