Органом грошово-кредитного регулювання є Національний банк України

Учасники бюджетного процесу та їхні повноваження

У бюджетному процесі на всіх його стадіях задіяні учасники бюджетного проце­су, а саме — органи, установи та посадові особи, які наділені бюджетними повнова­женнями, тобто правами та обов'язками з управління бюджетними коштами. Бюд­жетні повноваження учасників бюджетного процесу регулюються частково Конституцією України, Бюджетним кодексом та іншими нормативно-правовими ак­тами.

Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, які наділені бюджет­ними повноваженнями. Бюджетними повноваженнями визнаються права і обов'яз­ки учасників бюджетних правовідносин.

У систему органів, що наділені бюджетними повноваженнями, входять:

- законодавчі (представницькі) і виконавчі органи державної влади;

- органи грошово-кредитного регулювання;

- органи державного (муніципального) контролю.

Законодавчі (представницькі) органи державної влади, представницькі органи місцевого самоврядування:

- розглядають і затверджують бюджети і звіти про їх виконання;

- здійснюють контроль за обґрунтованістю формування і виконання бюджетів;

- формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджету відповідного рівня бюджетної системи.

Виконавчі органи державної влади, органи місцевого самоврядування:

- здійснюють складання бюджету;

- вносять проект бюджету з необхідними документами і матеріалами на затверд­ження законодавчого (представницького) органу влади (органа місцевого самовряду­вання);

- організовують виконання бюджету, подають звіт про його виконання на затвер­дження законодавчих органів;

- здійснюють контроль за обґрунтованістю формування і виконання бюджету.

Органами фінансового контролю є:

- Рахункова палата — в частині контролю за використанням коштів Державного бюджету України;

- Головне контрольно-ревізійне управління України — відповідно до його повно­важень, визначених законом.

На кожній стадії бюджетного процесу задіяні певні учасники бюджетного проце­су, які наділені відповідними бюджетними повноваженнями. Це: Президент України, Верховна Рада, Комітети Верховної Ради України, Верховна Рада АРК; Рада органів місцевого самоврядування; Національний банк України, Кабінет Міністрів України; Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Рада Міністрів АРК, Міністерство фінансів АРК, місцеві державні органи, органи Державного фінансово­го контролю, головні розпорядники бюджетних коштів. Кожен учасник бюджетного процесу діє тільки в межах своїх повноважень і несе відповідальність згідно з чинним законодавством.

Зокрема, Верховна Рада України наділена такими бюджетними повноваженнями: визначення бюджетної політики держави; прийняття постанови про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період; визначення бюджетних повноважень усіх учасників бюджетного процесу, складу і обсягів доходів та видатків Державного бюджету України; затвердження по­казників соціально-економічного розвитку країни, необхідних для формування бюд­жетів усіх рівнів; розгляд і прийняття Закону про Державний бюджет на відповідний період та внесення змін до нього; розгляд і прийняття рішення щодо звіту про ви­конання Державного бюджету України тощо.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету наділений такими бюджетними повноваженнями: відстеження, опрацювання та узагальнення пропозицій і виснов­ків комітетів Верховної Ради України, народних депутатів України до проекту зако­ну про Державний бюджет та законопроектів, які впливають на дохідну й видаткову частини бюджетів; підготовка висновків і необхідних матеріалів та подання їх на за­сіданні Верховної Ради у першому й другому читаннях проекту закону про Держав­ний бюджет України на відповідний бюджетний період; заслуховування інформації міністрів, керівників державних комітетів, інших органів центральної виконавчої вла­ди, органів місцевого самоврядування та об'єднань громадян, а також головних роз­порядників і розпорядників бюджетних коштів щодо виконання бюджетних повнова­жень на всіх стадіях бюджетного процесу; відстеження виконання, його оцінка та підготовка висновків про виконання закону про Державний бюджет протягом року.

Значну роль у бюджетному процесі відіграють органи виконавчої влади. Вони за­безпечують усю підготовчу роботу зі складання проектів бюджетів, готують необхід­ні документи й матеріали, які разом із проектами бюджетів подають до законодавчих органів. Крім того, ці органи забезпечують виконання бюджетів, здійснюють конт­роль за їх виконанням, подають звіт про виконання бюджетів.

До бюджетних повноважень Кабінету Міністрів України належать: розроблення та подання Верховній Раді України проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період; розроблення та подання Верховній Раді України про­екту закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період; забез­печення виконання закону про Державний бюджет України; підготовка та подання Верховній Раді України звітів про виконання Державного бюджету України; розра­хунок показників зведеного бюджету України та підготовка звіту про його виконан­ня; прийняття рішень щодо використання коштів резервного фонду Державного бюджету України; прийняття рішень про здійснення державних запозичень в обся­гах і на умовах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період, та ін.

Міністерство фінансів України посідає центральне місце в бюджетному процесі, бо здійснює багато функцій, пов'язаних із функціонуванням бюджету. Наприклад, во­но зобов'язане готувати проект державного бюджету, забезпечувати методичне керів­ництво іншими органами, що беруть участь у складанні проекту бюджету; координу­вати діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету. З огляду на це Міністерство фінансів України наділене такими бюджетними повнова­женнями: підготовка й узагальнення передбачених Бюджетним кодексом документів і матеріалів, необхідних для формування проекту Основних напрямів бюджетної по­літики на наступний бюджетний період; аналіз бюджетних запитів; розроблення про­ектів нормативів бюджетної забезпеченості з розрахунку на одну особу, одного учня, одне ліжко-місце тощо; складання проекту закону про Державний бюджет України; організація виконання Державного бюджету України на всіх стадіях бюджетного про­цесу; розроблення і затвердження Річного розпису Державного бюджету України; об­слуговування в межах своїх повноважень державного внутрішнього і зовнішнього боргу тощо. Особливо слід зазначити, що Міністерство фінансів України фактично наділене правом установлювати тимчасові обмеження асигнувань загального фонду Державного бюджету України (секвестр видатків).

Особливе місце в бюджетному процесі посідає Національний банк України, який має такі бюджетні повноваження: визначення основних засад грошово-кредитної по­літики України; розроблення законопроектів, пов'язаних із формуванням дохідної та видаткової частин бюджетів і підготовкою пропозицій до проекту закону про Дер­жавний бюджет України на наступний бюджетний період.

Роль Президента України у бюджетному процесі полягає в тому, що він підписує Закон України про Державний бюджет на поточний рік та інші закони, що регулю­ють бюджетну діяльність; може застосовувати право вето щодо прийнятого Верхов­ною Радою закону про Державний бюджет та інших нормативних актів про бюджет­ну діяльність із наступним поверненням їх на повторний розгляд Верховній Раді України.

Бюджетний кодекс України визначає таких суб'єктів бюджетного процесу, як розпорядники бюджетних коштів, котрі за обсягом наданих прав поділяються на го­ловних розпорядників бюджетних коштів і розпорядників бюджетних коштів нижчо­го рівня; бюджетні установи та одержувачі бюджетних коштів.

Чітка координація дій всіх учасників бюджетного процесу та відповідальність кожного з них — є необхідною умовою ефективності бюджетного процесу.

Координація дій учасників бюджетного процесу повинна бути спрямована:

- по-перше, на залучення всього потенціалу для досягнення спільних цілей;

- по-друге, на забезпечення своєчасного і повного надходження запланованих до­ходів в цілому та за кожним джерелом;

- по-третє, на своєчасне фінансування соціально-економічних програм, передба­чених бюджетом;

- по-четверте, на ефективне та цілеспрямоване використання бюджетних коштів;

- по-п'яте, на спільний контроль та відповідальність за прийняття управлінських рішень й виконання своїх обов'язків.

Дата добавления: 2014-12-27