X подготовка и исполнение государственного и муниципального контрактов

Осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации (п.17 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

Например: Распоряжение Президента РФ о размещении государственных заказов на изготовление полиграфической продукции от 8 февраля 2008 г. №69-рп. Управлению делами Президента РФ размещать государственные заказы на изготовление полиграфической продукции на федеральном государственном унитарном предприятии Издательство «Известие» Управления делами Президента РФ. Заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд размещается в установленных решениями или поручениями Президента РФ случаях у поставщика (исполнителя, подрядчика), определяемого распоряжением Правительства РФ.

17.1) Заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд размещается в установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации случаях у поставщика (исполнителя, подрядчика), определяемого распоряжением Правительства Российской Федерации;(п. 17.1 ч. 2 ст. 55 Закона 94-ФЗ). Например: Распоряжение Правительства РФ от 04.05.2010 №292-р.

18. Осуществляется размещение заказов на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для государственных или муниципальных нужд в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы (п.18 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

19. Осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий (п.19 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

20. Осуществляется размещение заказа на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного мероприятия (п.20 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

21. Осуществляется размещение заказа на оказание услуг нескольким государственным или муниципальным заказчикам по участию в мероприятии, проводимом для государственных или муниципальных нужд, и заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, выбран поставщик (исполнитель, подрядчик) в порядке, предусмотренном 94-ФЗ (п.21 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

22. Осуществляется размещение заказа на оказание преподавательских услуг физическими лицами (п.22 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

23. Театром, учреждением, осуществляющим концертную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом осуществляется размещение заказа на создание произведений литературы или искусства, указанных в п. 1 – 5 ч. 2 ст. 31.1 Закона 94-ФЗ, у конкретного физического лица или конкретных физических лиц - автора сценария, артиста-исполнителя, балетмейстера, ведущего теле- или радиопрограммы, дизайнера, дирижера, драматурга, дрессировщика, инженера цирковых номеров, композитора, концертмейстера, либреттиста, оператора кино-, видео-, звукозаписи, писателя, поэта, режиссера, репетитора, скульптора, хореографа, хормейстера, художника, художника-постановщика, художника по костюмам, художника-декоратора, художника-бутафора, художника-гримера либо на исполнения, а также на изготовление и поставки декораций, сценических мебели, костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, для создания и (или) исполнения произведений организациями, указанными в настоящем пункте (п.23 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

24. Осуществляется размещение заказа на оказание услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами (п.24 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

Постановление Госстроя РФ от 10.06.1999 г. №44 «Об одобрении и вводе в действие свода правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений. СП 11-110-99»

25. Осуществляется размещение заказа на проведение технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ авторами проекта; (п.25 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

Федеральный закон от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»

26. Осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания); (п.26 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

Служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебной командировкой не признается (ст. 166 Трудового кодекса РФ).

Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 г. №749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки».

27. Осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания); (п.27 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

28. Осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с обеспечением выездных мероприятий, проводимых Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания); (п.28 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

29. Осуществляется размещение заказа по управлению многоквартирным домом на основании выбора собственниками помещений в многоквартирном доме или органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством управляющей организации, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной собственности и государственной собственности или муниципальной собственности (п.29 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

Основанием для отбора управляющей организации является ст. 161 Жилищного кодекса РФ. Порядок проведения конкурса по отбору управляющей организации устанавливает Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

30. Осуществляется размещение заказа на оказание услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование государственному или муниципальному заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в безвозмездное пользование государственному или муниципальному заказчику; (п.30 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

31. Осуществляется размещение заказа на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх. (п.31 ч.2 ст. 55 Закона 94-ФЗ).

32. Бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по контракту на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, привлекает в ходе исполнения контракта иных лиц для выполнения данных работ (п. 32 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ).

33. Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ осуществляется бюджетным учреждением за счет денежных и иных средств (за исключением средств бюджетов бюджетной системы РФ), передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством РФ порядке, на проведение конкретных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями (п. 33 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ).

34. Осуществляется размещение заказа на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок, форма которых утверждена в установленном порядке как бланк строгой отчетности.

Таким образом, два случая требуют уведомления п. 5 и п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона 94-ФЗ. Два случая требуют согласования п. 11 и п. 13 ч. 2 ст. 55 Закона 94-ФЗ. Один случай на основе Решения Правительства РФ п. 12 ч. 2 ст. 55 (см. ст. 55.1 Закона 94-ФЗ). Все остальные случаи размещения заказа у единственного поставщика без согласования и без уведомления.

Государственный или муниципальный контракт (далее – контракт) - это договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Контракт заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона 94-ФЗ.

Заключение контракта возможно только на основании специальной процедуры. Изменять условия контракта и поставки не допускается. В контракте должны быть обязательные условия об ответственности поставщика и о порядке приемки продукции.

Стандартные разделы (условия) контракта:

- преамбула, термины и определения;

- предмет контракта (требует ГК РФ);

- цена и порядок оплаты (требует Закон 94-ФЗ);

- срок (требует ГК РФ);

- место исполнения (требует Закон 94-ФЗ);

- права и обязанности сторон;

- требования по качеству;

- порядок приемки (требует Закон 94-ФЗ);

- учет результатов НТД (НИОКР) (требуется актами президента РФ и Правительства РФ);

- обеспечение контракта;

- ответственность сторон (требует Закон 94-ФЗ);

- форс-мажорные обстоятельства;

- заключительные положения;

- приложения.

Возможные приложения к контракту:

- смета, структура цены;

- спецификация, отгрузочная разнарядка;

- техническое задание на выполнение работ;

- регламент выполнения работ (оказания услуг);

- календарный план, график поставки.

Возможные сроки в контракте:

- срок начала поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- промежуточные сроки (этапы);

- срок окончания поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- срок приемки (подписания акта);

- срок для устранения возможных недостатков;

- срок оплаты;

- срок действия обеспечения контракта;

- срок гарантии;

- срок действия контракта.

Обеспечение контракта (ч. 15.2 ст. 22, ч.4 ст. 29, ч.4 ст. 38 Закона 94-ФЗ).

Если заказчиком, УО было установлено требование обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, контракт заключается только после предоставления участником конкурса банковской гарантии (ст. 368-379 ГК РФ) или передачи заказчику в залог денежных средств (ст. 334-358 ГК РФ) в размере обеспечения исполнения контракта (размер обеспечения не может превышать 30% НМЦК (цены лота)). Выбор способа обеспечения осуществляется участником конкурса (аукциона) самостоятельно. Если участник размещения заказа является бюджетным учреждением, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется. Заказчик, УО должен установить обеспечение контракта, если начальная цена контракта превышает 50 млн. рублей (ч. 15.2 ст. 22 Закона 94-ФЗ). Размер обеспечения исполнения контракта указывается только в КД (ДОА).

Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в случае установления факта (ч. 3 ст. 9 Закона 94-ФЗ):

1) проведения ликвидации участников конкурса, участников аукциона, участников размещения заказа путем запроса котировок – юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании участников конкурса, участников аукциона, участников размещения заказа путем запроса котировок – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства;

2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

3) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных ч. 3 ст. 25 или ч. 2 ст. 35 Закона 94-ФЗ;

4) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

5) наличия у указанных лиц задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ.

При этом оформляется «Протокол отказа от заключения контракта». Заказчик заключает контракт с участником №2.

Если победитель или участник №2 отказываются от заключения контракта, имеет место уклонение от заключения контракта. Заказчик может обратиться в суд или заключить контракт с участником №2 и обязан включить «уклонившегося» в реестр недобросовестный поставщиков.

Заключения контракта с участником №2

1. В случае отказа от заключения контракта по ч. 3 ст. 9 Закона 94-ФЗ заказчик обязан (для конкурса ч. 2 ст. 29 Закона 94-ФЗ) или вправе (для аукциона ч. 2 ст. 38 Закона 94-ФЗ) заключить контракт с участником №2, а участник №2 не вправе отказаться от заключения контракта (для запроса котировок не применяется).
2. В случае уклонения победителя от заключения контракта заказчик вправе заключить контракт с участником №2, который не вправе отказаться (конкурс – ч.2 ст. 29, аукцион – ч. 2 ст. 38, котировки – ч. 7 ст. 47 Закона 94-ФЗ).
3. В случае расторжения контракта на стадии исполнения с «недобросовестным» поставщиком заказчик вправе заключить новый контракт на оставшуюся неисполненной часть с участником №2 при наличии его согласия (ч. 8.1 ст. 9 Закона 94-ФЗ) – для торгов и запроса котировок.

Изменение количества товаров при заключении контракта (конкурс, аукцион) ч. 6.5 ст. 9 Закона 94-ФЗ.

НМЦК: 15 млн. рублей, объем – 1000 штук.

Цена контракта: 11 млн. рублей за 1000 штук, соответственно 11000 рублей за 1 штуку.

На 4 млн. рублей (экономия) можно увеличить объем: 4000000/11000=363 штуки +7000 рублей остаток.

Заказчик вправе заключить контракт сразу на 1363 штуки, цена контракта 14993000 рублей.

Изменения количества товаров при исполнении контракта (конкурс, аукцион) ч. 6 ст. 9 Закона 94-ФЗ.

НМЦК: 15 млн. рублей, объем – 1000 штук.

Цена контракта: 11 млн. рублей за 1000 штук, соответственно 11000 рублей за 1 штуку.

Можно изменить количество товаров на 10% от указанного в контракте количества товаров.

Дополнительное соглашение: увеличить объем на 10% - всего 1100 штук за 12,1 млн. рублей.

Дополнительное соглашение: уменьшить объем на 10% - всего 900 штук за 9,9 млн. рублей.

ИЛИ к уже увеличенному при заключении контракта количеству (1363 ед. за 14993000 рублей) подписать дополнительное соглашение об увеличении объема на 10% - всего 1499 штук за 16489000 рублей.

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом (п.4.1 ст.9 Закона 94-ФЗ). Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объекта работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта.

Исключения:

1. Возможность изменения цены на 10% (ч. 6 ст. 9 Закона 94-ФЗ)

В случае, если это предусмотрено КД, заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг вправе изменить не более чем на 10% предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом.

В случае если это предусмотрено ДОА, КД, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 55 Закона 94-ФЗ, заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на 10% количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт.

При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на 10% такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Дата добавления: 2014-12-27