Социальная дифференциация и ее измерение

Доходы населения любой страны всегда дифференцированы, о причинах подобной дифференциации в рыночной экономике по сути уже говорилось в начальном разделе лекции. Здесь же важно лишь еще раз подчеркнуть: социальная дифференциация на первоначальном этапе рыночного развития неизбежно усиливается, в зрелой же фазе, в том числе в результате проведения сильной социальной политики государства, она ослабляется.

Для измерения степени дифференциации в доходах используют графический показатель, получивший название кривой Лоренца (см. рис.13.2.1.).

Население

Рис. 13.2.1.Кривая Лоренца

Данный график отражает движение таких двух явлений, как градация населения по группам и распределение доходов между этими группами. Методически допустимо (для простоты и наглядности) в общей совокупности населения выделять пять групп (каждая при этом составляет 20% от общей численности). Сумма получаемых доходов также условно делится на соответствующие процентные группы. График показывает, что при равном распределении доходов данная зависимость выглядит как биссектриса. Однако последняя отражает лишь потенциальную возможность: на практике доходы никогда не распределяются равномерно. Истинная картина графически выглядит как прогнутая вниз линия. Это означает, что первые две группы населения (в данном случае группы расположены в зависимости от объема доходов: вначале приведены получающие относительно низкие доходы, затем располагающие доходами среднего уровня и, наконец, высокооплачиваемые) имеют относительно небольшую часть от общей суммы доходов. Например, 40% низкооплачиваемой части населения могут реально получать примерно лишь 20% общей суммы доходов. Для сравнения: на верхнюю группу приходится примерно 50% доходов. Таким образом, величина отклонения кривой от биссектрисы показывает степень неравенства в распределении доходов.

Эту степень принято характеризовать коэффициентом (индексом) Джини – отношением площади затемненного на графике участка к площади треугольника, в котором он расположен. Чем выше неравенство в распределении доходов, тем значение коэффициента ближе к единице.

Помимо этого показателя для измерения социальной дифференциации используют и так называемый децильный коэффициент. Он рассчитывается как доходный разрыв 10% населения, имеющего наибольший уровень доходов, и 10% населения, с наименьшим его уровнем. В развитых странах он обычно составляет от 3 до 6. В переходных странах, эта цифра значительно выше – более 10.

Главные причины растущего социального неравенства в переходных странах таковы. Кризисное состояние экономики обусловливает низкий уровень оплаты в бюджетных сферах; структурная перестройка промышленности ведет к остановке многих предприятий в различных отраслях экономики. Понятно, что доходный уровень соответствующих категорий работников в этой связи падает. А вот доходы определенной группы населения, работающей, как правило, в сфере обращения, быстро растут. Такое распределение доходов – процесс в принципе (речь не идет о конкретных параметрах разброса) закономерный.

В истории человечества капиталы всегда формировались прежде всего в сфере торговли и кредитного дела, первыми капиталистами становились купцы, а не промышленники.

13. 3. Социальная политика государства

На начальных этапах эволюции общества хозяйственный прогресс в значительной мере был связан с резко выраженным неравенством, несправедливостью, давлением одних слоев населения на другие. Зарождающиеся, да и современные рыночные отношения далеко не всегда обеспечивают равенство своих агентов.

Индустриальная революция XVIII – ХIХ вв. мощно стимулировала развитие рыночных отношений. Расцвет их сопровождался расширением личной свободы, независимости, постепенным усилением внимания к социальной справедливости. Возникли и получили значительное распространение идеология свободы и равенства, соответствующие общественные движения.

Все это породило в индустриальных странах тенденцию к сглаживанию социального неравенства. Подтверждение тому – формирование и рост в этих странах так называемого среднего класса. К последнему относят ту часть населения, которая имеет стабильный и достаточно высокий уровень доходов. В США данная категория составляет примерно 70% всего населения.

В общем, можно утверждать, что современная модель рыночной экономики предполагает определенное социальное выравнивание.

В настоящее время в большинстве промышленно развитых стран система социальной защиты населения – это совокупность социальных гарантий, устанавливаемых государством и обязательных для выполнения хозяйственными субъектами, независимо от вида деятельности или формы собственности.

Термин «защита» или «социальная безопасность» впервые появился в США в середине 30-х гг. XX в. и постепенно распространился во всех странах с развитой рыночной экономикой. Он обозначает систему мер, защищающих любого гражданина (а в ряде случаев и любого жителя) страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и тому подобных событий. Современная практика построения системы социальной защиты населения имеет определенную специфику в различных странах мира. Но в большинстве из них имеется общность следующих принципов реализации социальных программ:

1) всеобщность системы социальной защиты населения; означает охват социальными, экономическими и правовыми гарантиями всех граждан страны, независимо от уровня доходов, занятости и других социальных характеристик. Система социальной защиты должна охватывать весь жизненный путь человека, т.е. защищать его права и интересы на протяжении всей жизни;

2) дифференцированный подход к различным социально-демофафическим группам и слоям населения, предусматривающий существование различий в формулировке целей и разработке конкретных мероприятий по комплексу социальной защиты в зависимости от экономической самостоятельности, уровня трудоспособности, способов получения доходов, которые могут существенно различаться как по группам населения, так и внутри них. Дифференциация мер социальной поддержки предполагает различный подход к трудоспособным гражданам и к гражданам, объективно слабым с точки зрения их конкурентоспособности на рынке труда в силу не зависящих от них причин.

Конкретные меры социальной политики разрабатываются и реализуются на общегосударственном; региональном уровнях; на уровне фирмы. Максимальный эффект может быть достигнут при соблюдении согласованности и сбалансированности конкретных мероприятий в области социальной защиты, осуществляемых на различных уровнях. Практически это проявляется в том, что выплаты социального характера, входящие во многих фирмах в систему материального стимулирования, приносят наибольшую пользу с точки зрения трудовой мотивации тогда, когда ощутимо отличаются от общедоступных программ системы государственного социального обеспечения. С другой стороны, если практика социального партнерства гарантирует наемным работникам получение значительных по объему социальных льгот и выплат по месту работы, то государство может переориентировать свою социальную политику в пользу исключительно неработающего населения. При таком подходе существенно возрастает роль личных доходов трудоспособных граждан в поддержании достойного уровня жизни и удовлетворении основных материальных и социальных потребностей.

Таким образом, система социальной защиты должна предоставлять гарантии в области занятости, защищать интересы работников наемного труда, поддерживать определенный уровень жизни населения страны.

Социальная защита населения – это система законодательных, экономических, социальных гарантий, предоставляющая

- трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства;

- нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения – преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямой материальной поддержке в виде пенсий, пособий, стипендий, других выплат.

С точки зрения социальной защиты для трудоспособного населения необходимо:

- обеспечение системы эффективной занятости, подготовки и переподготовки кадров, которая позволила бы каждому человеку найти применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности;

- организация эффективной системы формирования доходов, при которой уровень получаемого дохода непосредственно определяется качеством и результатами работы человека, независимо от сектора экономики, в котором он трудится;

- макроэкономическое регулирование процесса дифференциации доходов и личного потребления, которое может осуществляться через налогообложение, обеспечение высокой профессиональной и социальной мобильности населения;

- официальное установление реального уровня прожиточного минимума как в денежной форме, так и натурально-вещественной форме «потребительской корзины» с учетом тенденций в дифференциации доходов и потребления населения.

Перечисленные меры общей социальной защиты дополняются специфическими мерами помощи отдельным группам населения, которые по объективным причинам либо вообще не могут трудиться, либо уровень их трудоспособности значительно снижен. Для этих групп населения социальная защита должна быть нацелена на то, чтобы размеры пенсий, пособий, стипендий не были ниже размера прожиточного минимума, своевременно пересматривались или индексировались. Необходимо создавать условия, при которых граждане данных категорий имели бы возможность по мере потребности реализовывать свои способности к труду, что позволит им чувствовать себя полноценными членами общества.

К основным формам реализации системы социальной защиты населения относятся:

- государственная политика занятости населения;

- государственная политика доходов.

- система социального страхования

Дата добавления: 2014-12-27