Тема № 5. Трудовые споры и порядок их разрешения

Охрана труда как правовая категория. Условия труда. Медицинские осмотры. Государственная экспертиза условий труда. Служба охраны труда. Профессиональная подготовка в области охраны труда. Несчастный случай на производстве. Расследование и учёт несчастных случаев на производстве

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

Охрана труда является приоритетным направлением государственной деятельности, а достижение целей охраны труда возможно только согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, органов местного самоуправления, работодателей и профессиональных союзов и иных уполномоченных органов по вопросам охраны труда.

Главная роль по обеспечению безопасных условий и охраны труда отводится работодателю. Он обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов;

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

- надлежащий режим труда и отдыха работников;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств работникам в соответствующих случаях;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

- проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований);

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и проведение иных мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда, и др. (ст. 212 ТК РФ).

На достижение целей охраны труда направлены прежде всего медицинские осмотры работников в целях определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (предварительные – при поступлении на работу, периодические – в процессе выполнения трудовой деятельности). Такие осмотры проходят работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности, работающие в условиях повышенной опасности, не реже одного раза в пять лет должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование (ст. 213 ТК РФ).

Медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Закон предусматривает и обязанности работника в области охраны труда (ст. 214 ТК РФ):

- соблюдать требования охраны труда;

- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные предварительные, периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в предусмотренных законом случаях.

Машины, производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства защиты работников должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия. Уже на этапе проектирования строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны учитываться государственные нормативы требований охраны труда и без заключений государственной экспертизы запрещаются техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники и новых технологий. Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Государственное управление охраной труда является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Важнейшей задачей государственного регулирования в данной сфере является экспертиза условий труда, которая осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Одной из форм государственного регулирования в сфере охраны труда выступает государственная экспертиза условий труда, которая осуществляется уполномоченными на то органами (ст. 261.1 ТК РФ). Основаниями проведения экспертизы могут являться решения судебных органов, обращения органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов и их объединений, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Государственная экспертиза условий труда позволяет определить качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильность предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактические условия труда работников, выявить другие факторы, влияющие на практическую реализацию охраны труда.

У каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда (при численности работников не более 50 человек работодатель принимает решение о создании службы или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики производственной деятельности) (ст. 217 ТК РФ).

По инициативе работодателя (работников) могут создаваться комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Конституция РФ закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Трудовой кодекс закрепляет за каждым работником обширный перечень прав в этой сфере. Это права на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, а также от профессиональных заболеваний, отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, обеспечение средствами индивидуальной (коллективной) защиты за счет средств работодателя и другие.

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Прежде всего, условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу при сохранении оплаты труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Если же предоставление другой работы невозможно, время простоя работника оплачивается работодателем.

В случае необеспечения работника средствами индивидуальной (коллективной) защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и также обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с Трудовым кодексом.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности (ст. 221 ТК РФ).

Выполнение мероприятий по охране труда предусматривает также систему обучения и профессиональной подготовки в области охраны труда. Все работники, а также работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний в области охраны труда. Для всех поступающих на работу, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ст.225 ТК РФ).

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств бюджетов различного уровня, а также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Работник освобождается от любых расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ст. 226 ТК РФ).

Несчастный случай на производстве – крайне негативное явление, свидетельствующее о неблагополучном положении дел в области охраны труда в данной организации. Несчастные случаи подлежат обязательному расследованию и учёту, если они произошли с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, совершаемых в интересах работодателя или обусловленных трудовыми отношениями с работодателем (ст. 227 – 231 ТК РФ).

К лицам, «участвующим в производственной деятельности работодателя», относятся работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором, студенты и учащиеся, проходящие производственную практику, лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду, и другие лица.

Расследованию как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы, другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

Перечисленные выше события подлежат расследованию, если они произошли:

- в период выполнения трудовых обязанностей;

- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (либо на личном транспортном средстве в случае его использования для нужд работодателя по соглашению сторон трудового договора);

- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы (поручения) и обратно;

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);

- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая).

При несчастных случаях работодатель обязан принять все необходимые меры, направленные на оказание первой помощи пострадавшему, предотвращение развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации либо воздействия травмирующих факторов на других лиц. Для обеспечения эффективного расследования несчастных случаев работодатель обязан сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к усугублению ситуации, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).

О несчастном случае работодатель обязан немедленно проинформировать уполномоченные органы, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

Для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию, как правило, возглавляет работодатель.

При расследовании несчастного случая, в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профсоюзов.

В расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.

Законом установлены сроки расследования несчастных случаев.

Расследование несчастного случая, в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая, в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Указанные сроки могут быть продлены.

В ходе расследования устанавливаются обстоятельства и причины несчастного случая, лица, допустившие нарушения требований охраны труда, вырабатываются предложения по устранению выявленных нарушений и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяется, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности.

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя или государственного инспектора труда.

По каждому несчастному случаю на производстве оформляется акт по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой. При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. Акт подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем и заверяется печатью.

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве учитывается и регистрируется работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Дата добавления: 2014-12-27