Управление Советского государства 1 страница

Часть вторая

(октябрь1917 г. - октябрь 1993 г.)

Глава тринадцатая

Социалистическая революция в России

и создание новой системы управления

(октябрь 1917 - июль 1918 гг.)

В итоге все усугубляющегося экономического, политического, военного кризиса, практически полного бездействия Временного правительства, безудержной демагогии экстремистских партий, в первую очередь большевиков, вооруженное восстание стало неизбежным. Его подготовкой и проведением занимался Военно-революционный комитет, созданный при Петроградском Совете. В состав ВРК входили представители наиболее радикальных организаций: большевиков, левых эсеров, меньшевиков-итернационалистов, анархо-коммунистов и анархо-синдикалистов. Председателем ВРК был левый эсер Б.Лазимир, секретарем - большевик В.А.Антонов-Овсеенко. Именно ВРК взял власть после ареста Временного правительства и возвестил миру о победе революции. Даже самые ортодоксальные большевики события 25 октября 1917 г. называли переворотом. Практически до лета 1918 г. новые органы власти крайне редко употребляли термин “социалистическая революция", лишь однажды в определенном контексте прозвучало название “социалистическое правительство России”.

l Формирование высших и центральных органов управления

Победа вооруженного восстания и арест Временного правительства создали необходимые условия для формирования новых органов государственного управления Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, который открылся вечером 25 октября в Петрограде.

Постановление о созыве Второго съезда Советов было принято ВЦИКом, избранным Первым Всероссийским съездом Советов летом 1917 г. Согласно этому постановлению, съезд признавался полномочным при наличии не менее двух третей состава Первого съезда, Советов (822 делегата с правом решающего голоса). Следовательно, Второй съезд мог быть законным при наличии 548 делегатов. При открытии съезда 25 октября присутствовали 649 делегатов, еще несколько десятков делегатов прибыли уже в период его работы. Около 70 делегатов съезда, представляющих партии меньшевиков и правых эсеров, объявили о своем уходе, тем не менее их отсутствие не могло повлиять на легитимность решений съезда.

Решения съезда имели учредительный характер, поскольку на нем не только были созданы высшие и центральные органы власти, но и приняты Декреты о мире и земле, имевшие конституционное значение. Подобный же характер имели два обращения съезда: “К гражданам России” и “Рабочим, солдатам и крестьянам”, в которых говорится об учреждении высшего органа власти России - Съезда советов рабочих и солдатских депутатов. После объединения их в январе 1918 г. с Советами крестьянских депутатов в “Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа”, важнейшем конституционном документе того периода, Россия объявлялась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежала Советам.

До принятия Конституции Российской республики в июле 1918 г. не было твердо установленных норм представительства на Всероссийские съезды Советов. Одни губернии посылали 1 делегата от 125 тыс. жителей, другие избирали 2 делегатов от уезда и по несколько человек от городских Советов. Кроме того, существовала практика избрания третьего делегата от уезда, если он представлял партийную фракцию, составляющую одну треть уездного съезда Советов или исполкома.

В перерывах между Всероссийскими съездами Советов высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной власти был Всероссийский Центральный Исполнительный комитет (ВЦИК), первый состав которого (101 человек) был избран II съездом Советов. К III съезду Советов (январь 1918 г.) ВЦИК насчитывал 386 депутатов, за счет пополнения крестьянскими, армейскими и фронтовыми съездами. Первыми председателями ВЦИК были Л.Б.Каменев, после его отставки 8 ноября 1917 г. его заменил Я.М.Свердлов.

2 ноября 1917 г. ВЦИК принял положение, определившее структуру его аппарата и регламент работы. Руководящим органом ВЦИК являлось расширенное заседание - пленум, который проводился раз в две недели. Заседания в узком составе проводились при наличии не менее одной четверти ВЦИК, по инициативе партийных фракций. По партийной принадлежности состав первого ВЦИК был следующим: 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалистов, 1 эсер-максималист.

Исполнительным органом ВЦИК был Президиум, который состоял из представителей партийных фракций. Он готовил материалы к заседаниям ВЦИК, реализовывал его постановления, контролировал работу отделов. В экстренных случаях, когда необходимо было принять срочное решение, а созыв ВЦИК был невозможен, Президиум сам мог осуществлять законодательные функции.

Рабочими органами ВЦИК были отделы, занимающиеся организацией текущей работы под руководством Президиума. Вначале было создано 12 отделов: по борьбе с контрреволюцией, по подготовке к Учредительному собранию, по местному самоуправлению, литературно-издательский, агитационный, финансовый, редакция, типография, международный, секретариат, в ноябре был создан военный отдел.

В течение ноября 1917 г. были дополнительно созданы еще несколько отделов: юридический, экономический, военный, по национальным вопросам, хозяйственный и казачий. С целью ликвидации параллелизма и дублирования в работе между СНК и ВЦИК некоторые отделы были слиты с соответствующими наркоматами, другие ликвидированы, что способствовало более четкому разграничению компетенции народных комиссариатов и отделов ВЦИК. При ВЦИК сохранились лишь отделы, необходимые для выполнения текущей работы - в июле 1918 г. при ВЦИК функционировало 15 отделов.

До III съезда Советов все законы, утвержденные ВЦИК, сопровождались оговоркой о том, что они вводятся “впредь до окончательного разрешения их Учредительным собранием”. Съезд принял постановление “Об устранении из советского законодательства ссылок на Учредительное собрание”.

Военно-революционный комитет после II Всероссийского съезда Советов стал органом ВЦИК, получив название “ВРК при ВЦИК”. Функции ВРК были определены следующим образом: 1) выполнение дел, порученных ему Советом Народных Комиссаров; 2) охрана революционного порядка; 3) борьба с контрреволюцией; 4) охрана Совета рабочих и крестьянских депутатов и Совета Народных Комиссаров. Кроме того, ВРК занимался продовольственными вопросами, борьбой с саботажем и спекуляцией, агитацией и пропагандой и др.

В Комитете первоначально было создано 7 отделов: реквизиций, информации, внутренней и внешней связи, следственно-юридический, агитационный и др. Общее руководство работой Комитета осуществлял пленум.

По мере организации наркоматов и отделов ВЦИК отпала необходимость в осуществлении ВРК некоторых его функций. 23 ноября 1917 г. на заседании Совнаркома было принято решение о сокращении объема деятельности ВРК и передаче части дел соответствующим наркоматам. 5 декабря 1917 г. ВРК был ликвидирован, его функции были переданы отделу по борьбе с контрреволюцией при ВЦИК.

Второй съезд Советов 26 октября создал временное рабочее и крестьянское правительство, осуществляющее власть до созыва Учредительного собрания, - Совет Народных комиссаров. Было образовано 13 комиссариатов - по внутренним делам, земледелия, труда, по делам военным и морским, по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, по делам иностранным, юстиции, по делам продовольствия, почт и телеграфа, по делам национальностей, по делам железнодорожным. В состав Совнаркома вошли только большевики: Председатель Совета - В.И.Ленин, Народный комиссар по внутренним делам - А.И.Рыков, земледелия - В.П.Милютин, труда - А.Г.Шленников и др. В ноябре - декабре 1917 г. были созданы Наркоматы: государственного контроля, государственного призрения, имуществ Республики и местного самоуправления. Последние два наркомата вскоре были ликвидированы, а Наркомат государственного призрения 30 апреля 1918 г. был переименован в Наркомат социального обеспечения. В июле 1918 г. был образован Наркомат здравоохранения.

В ноябре 1918 г. в состав Совнаркома вошли представители партии левых эсеров, заняв посты наркомов юстиции, местного самоуправления, государственных имуществ, земледелия, почт и телеграфа. Коалиционное правительство просуществовало до марта 1918 г., когда левые эсеры, несогласные с подписанием Брестского мира с Германией, вышли из СНК.

В соответствии с особенностями каждой отрасли управления строились народные комиссариаты, определялась их структура, количество отделов. Поскольку непосредственно практическим созданием советской власти на местах занимался Народный Комиссариат Внутренних дел, на его примере рассмотрим проблему строительства и деятельности народных комиссариатов. НКВД руководил советским строительством, занимался охраной революционного порядка, управлял милицией, ведал коммунальным хозяйством. К началу 1918 г. структура НКВД была следующей: 1) коллегия из 3 человек во главе с наркомом Г.И.Петровским; 2) секретариат; 3) отдел местного управления; 4) отдел местного хозяйства; 5) финансовый отдел; 6) беженский отдел; 7) иностранный отдел; 8) бюро печати; 9) центральный статистический отдел; 10) отдел управления медицинской частью.

Контроль за деятельностью народных комиссаров и право их смещения предоставлялись Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. 17 ноября 1917 г. ВЦИК принял “Наказ - конституцию для взаимоотношений между ВЦИК и СНК”, в котором устанавливалась обязательность утверждения ВЦИК всех законодательных актов и распоряжений Совнаркома, имеющих общеполитическое значение, в остальном СНК получал право самостоятельной законодательной деятельности. (Для сравнения: с октября 1917 г. до июля 1918 г. ВЦИК принял более 100 правовых актов, СНК - около 600). Особо оговаривалось право СНК на самостоятельное проведение любых мероприятий по борьбе с контрреволюцией. Устанавливалась обязанность членов СНК еженедельно отчитываться перед ВЦИК и давать ответы на запросы, подписанные не менее 15 членами ВЦИК.

Первое заседание СНК состоялось 3 ноября, второе - 15 ноября. Затем они созывались ежедневно, иногда по два раза в день. Кроме В.И.Ленина и народных комиссаров в работе заседаний участвовали управляющий делами СНК В.Бонч-Бруевич, секретарь СНК Н.Горбунов, представители ведомств - всего от 15 до 30 человек. В первые месяцы СНК рассмотрел свыше 200 вопросов. Аппарат СНК состоял из секретариата, канцелярии, бухгалтерии, бюро переписки, приемной, бюро печати, информационного бюро, финансового отдела.

В целях освобождения Совнаркома от мелких дел и вопросов непринципиального характера были созданы специальные органы. С декабря 1917 г. сложилась практика созыва комиссии заместителей наркомов для решения подобных вопросов. В январе 1918 г. комиссия была преобразована в постоянно действующую, 26 марта утверждено постановление СНК о создании на ее базе Малого Совнаркома, решения которого утверждались СНК без обсуждения. В феврале 1918 г. был образован Временный исполнительный комитет из 5 человек - членов СНК. Ему было поручено вести текущую государственную работу между заседаниями СНК.

Одновременно с окончательным формированием Совнаркома декретами новых органов власти были распущены Государственный и экономический совет, Адмиралтейство, Государственный комитет по народному образованию и другие учреждения.

Важнейшей проблемой новой государственной системы России было управление экономикой. 1 декабря 1917 г. декретом ВЦИК образован Высший Совет народного хозяйства, который согласовывал и объединял деятельность центральных и местных хозяйственных наркоматов и учреждений, разрабатывал планы регулирования и развития экономики. ВСНХ был образован из Всероссийского совета рабочего контроля (высшего центрального органа рабочего контроля, созданного на основе декрета ВЦИК от 16 ноября 1917 г. “Положение о рабочем контроле”), представителей всех наркоматов и специалистов, приглашенных с правом совещательного голоса. ВСНХ был подчинен Совнаркому и Всероссийскому съезду Советов народного хозяйства. Руководил работой ВСНХ пленум, собирающийся не реже одного раза в месяц. Исполнительным органом являлось бюро пленума в составе 15 человек. Бюро избирало президиум, на рассмотрение которого поступали вопросы, требующие экстренного решения. В бюро первого ВСНХ вошли: М.А.Савельев, В.Я.Губарь, А.С.Лозовский, П.Г.Смидович, Ю.Ларин, Д.Б.Рязанов.

Для управления отдельными отраслями промышленности в ВСНХ были созданы 16 отделов: государственного хозяйства и банков, хозяйственной политики, сельского хозяйства, продовольствия и потребления, топлива и др. Отделом руководила коллегия, избираемая президиумом ВЦИК. При отделах создавались главки и центры. ВСНХ имел право: конфискации, реквизиции, секвестирования, принудительного синдицирования, проведения различных мероприятий в области производства, распределения государственных финансов. Все законодательные акты, касающиеся народного хозяйства, вносились в СНХ только через ВСНХ. На местах органами ВСНХ стали областные, губернские и уездные совнархозы.

Все высшие и центральные органы государственного управления страной функционировали временно до созыва Учредительного собрания. Предварительная работа по подготовке и выборам в Учредительное собрание была проведена, как уже нами указывалось, Временным правительством. Выборы были назначены на 12 (25) ноября 1917 г. 27 октября 1917 г. Совнарком принял постановление о проведении выборов в указанное время и о созыве Учредительного собрания. Результаты выборов оказались ошеломляющими для большевиков: из 715 избранных депутатов было только 175 большевиков и 40 левых эсеров, стоящих на позиции признания Советской власти. Остальные - 370 эсеров, 17 кадетов, 16 меньшевиков, 86 представителей национальных групп - были настроены резко антибольшевистски, что фактически означало вотум недоверия Советской власти. В такой ситуации большевистское руководство арестовывает лидеров партии правых эсеров во главе с Авксентьевым, партия кадетов была запрещена. 22 декабря ВЦИК принял решение об открытии Учредительного собрания 5 января 1918 г.

3 января 1918 г. ВЦИК принял Декларацию право трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой подчеркивалась необходимость поддержки Советской власти. 4 января в резолюции ВЦИК разъяснялось, что любые попытки присвоить себе функции государственной власти являются контрреволюционными и будут “подавляться всеми имеющимися в распоряжении Советской власти средствами, вплоть до применения вооруженной силы”.

5 января 1918 г. открылось Учредительное собрание. Председатель ВЦИК Я.М.Свердлов зачитал Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа и предложил Собранию принять ее Собрание большинством голосов (237 против 146) отвергло Декларацию. Большевики и левые эсеры покинули заседание, огласив заявление о том, что они не желают “прикрывать преступления врагов народа” (термин, который потом прочно вошел в лексикон сталинских репрессий). После беспредметной двенадцатичасовой дискуссии караул закрыл заседание. 6 января ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания. Члены Учредительного собрания - большевики и левые эсеры были включены в состав ВЦИК. Противники разгона собрания организовали демонстрацию, которая впервые в советской России была расстреляна.

В принятой III Всероссийским съездом Советов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и резолюции “О федеральных учреждениях Российской республики” изложены положения о системе, полномочиях и компетенции высших и местных органов государственного управления.

Высшим органом власти Российской федерации являлся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, в периоды между съездами - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Совет народных комиссаров избирался и смещался либо съездом либо ВЦИК. Формы участия республик и областей в федеральном правительстве и разграничение сферы деятельности федеральных и республиканских, областных учреждений определялись ВЦИК РСФСР и ЦИК республик. Принцип взаимоотношений центральных и местных органов управления определялся следующим образом: “Все местные дела решаются исключительно местными Советами. За высшими Советами признается право регулирования отношений между низшими Советами и решение возникающих между ними разногласий”.

Таким образом, законодательно была закреплена сложившаяся система органов государственного управления.

l Организация местного управления

25 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов принял написанное В.И.Лениным воззвание к “Рабочим, солдатам и крестьянам”, в котором декретировал переход всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Принцип единовластия Советов подчеркивался в обращении II Всероссийского съезда “О полноте власти Советов”, что повторялось во многих законодательных актах, инструкциях ВЦИК и СНК. Во многом компетенцию и структуру местных Советов определяла Инструкция НКВД от 24 декабря 1917 г. “О правах и обязанностях Советов”. Прежде всего в ней провозглашались ликвидация всех прежних органов местного управления (комиссаров Временного правительства, земских органов), устанавливались нормы организации, компетенция и функции местных Советов. На Советы возлагались задачи управления местным хозяйством, финансами, просвещением, культурой, борьба с контрреволюцией, для чего они получали право реквизиции и конфискации, закрытия органов печати, роспуска организации, наложения штрафов, ареста. Исполнительными органами Советов должны быть исполнительные комитеты и президиумы, определялся порядок финансирования новых структур власти.

9 января 1918 г. в инструкции НКВД определялась организационная структура исполкомов Советов. В инструкции рекомендовалось создавать 11 отделов (комиссариатов): 1) управления; 2) финансов; 3) народного хозяйства; 4) земельный; 5) труда; 6) путей сообщения; 7) почты, телеграфа и телефона; 8) народного просвещения; 9) судебный; 10) врачебно-санитарный; 11) управления недвижимым имуществом. Объединял деятельность всего аппарата отдел управления. Однако возникала масса проблем - не было конкретизировано, какие исполкомы имеются в виду: губернские, уездные, волостные, отсутствовала конкретизация в определении функций отделов, не было единых норм избирательной системы. Продолжали функционировать и старые органы власти.

6 февраля 1918 г. НКВД принял решение о полной ликвидации бывших местных органов самоуправления, согласно которому земские и городские органы ликвидировались или сливались с аппаратом Советов.

В апреле - мае 1918 г. распоряжениями НКВД были реорганизованы отделы управления, в частности, были введены следующие подотделы: 1) информационно-инструкторский; 2) советской милиции; 3) комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем, спекуляцией.

К лету 1918 г. в большинстве местных Советов установилось единообразие структуры и численности исполкомов. Согласно инструкции НКВД максимальное число членов губернского исполкома должно было составлять 25 человек, уездного - 15, волостного - 5. В исполкомах рекомендовалось иметь следующие отделы: 1) управления; 2) совет народного хозяйства; 3) земельный; 4) труда; 5) техническо-дорожно-строительный; 6) народного просвещения; 7) судебный; 8) врачебно- санитарный; 9) финансов, -причем функции каждого отдела были подробно регламентированы. Создавались единые Советы для уезда, уездного города, губернского города и его уезда. Происходил пересмотр административно-территориального деления. В партийном отношении к июню 1918 г. в составе губернских и уездных съездов Советов большевиков было 52,4%, эсеров - 19,7%, меньшевиков - 1,1%, прочих - 3,7%, беспартийных - 23,1%. На основе декрета ВЦИК “О праве отзыва депутатов” шел активный процесс очищения Советов от представителей других партий, практически приведший к полной монополии большевиков в органах местной власти.

11 июня 1918 г. ВЦИК принял декрет “Об организации деревенской бедноты и снабжения ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями”. Этим актом в сельской местности создавались новые органы власти - комитеты бедноты (комбеды). Их задача заключалась не столько в проведении хлебозаготовительной кампании, сколько в вытеснении из советов противников большевиков. Комбеды (к осени их было создано 31,2 тыс. в волостях и селах) при отсутствии Советов брали на себя их функции, если же руководство Советов было антибольшевистским, их распускали, и власть опять же переходила к комбедам. Это был первый чрезвычайный орган власти деревне, фактически нарушающий принцип единовластия Советов.

l Создание системы судопроизводства и репрессивных органов

Октябрьский переворот (именно так были названы события октября 1917 г. в “Инструкции о правах и обязанностях Советов” НКВД от 27 декабря 1917 г.) привел к уничтожению старой судебной системы. Повсеместно явочным порядком создавались новые суды под различными названиями: суды общественной совести, следственные комиссии, народные суды и т.д.

22 ноября 1917 г. СНК принял Декрет о суде № 1. Декрет упразднял все старые судебные учреждения: сенат, судебные палаты, окружные суды, главный военный суд, коммерческие суды. Ликвидировались прокуратура, институт судебных следователей, адвокатура. Все законодательство, противоречащее декретам Советской власти, отменялось. Новые судебные органы должны были руководствоваться “революционной совестью и революционным правосознанием”.

Вместо упраздненных судебных органов создавались местные суды и революционные трибуналы. Выборы судей и заседателей проводили Советы. Местные суды рассматривали уголовные дела, наказание по которым не должно превышать двух лет лишения свободы, и гражданские дела по искам не более 3 тыс.руб. Их приговоры были окончательными. На местные суды возлагались функции предварительного следствия, обвинителем и защитником мог выступить любой человек, пользующийся гражданскими правами.

Функции кассационного суда были возложены Декретом ВЦИК от 16 февраля 1918 г. на третейский суд. К весне 1918 г. местные суды были созданы почти повсеместно. Отсутствие высших судебных органов, трудности во взаимоотношениях судов с Советами обусловили принятие в феврале 1918 г. ВЦИК Декрета о суде № 2.

Согласно декрету, дела, превышающие компетенцию местных судов рассматривались в создаваемых окружных судах. В состав окружного суда при проведении гражданских процессов входили три постоянных члена и четыре народных заседателя, избираемые городскими и уездными Советами. Уголовные дела рассматривались одним из постоянных членов и двенадцатью народными заседателями.

Предварительное следствие проводили следственные комиссии, избираемые местными Советами. Обвинителями и защитниками могли выступать только члены созданных коллегий правозаступников.

Кассационными инстанциями являлись областные суды и Верховный судебный контроль, однако никакой практической роли они не играли.

В июне 1918 г. был принят ВЦИК Декрет о суде № 3. Он значительно повысил значение местных судов, передав в их ведение все уголовные дела (кроме разбоя, бандитизма, изнасилований, взяточничества и др.), гражданские дела об исках до 10 тыс.руб. В качестве кассационной инстанции создавался временный Кассационный суд в Москве.

Наряду с судами были созданы и революционные трибуналы. По Декрету о суде № 1 они создавались для борьбы с контрреволюцией, саботажем, мародерством. В состав трибунала входили председатель и шесть народных заседателей. Инструкция Народного комиссариата юстиции от 19 декабря 1917 г. регламентировала деятельность трибуналов: подсудность, меры наказания и т.д.

4 мая 1918 г. был принят декрет СНК “О революционных трибуналах”. Согласно декрету ликвидировались ведомственные трибуналы и оставались революционные трибуналы в губернских городах, крупных промышленных центрах. Была конкретизирована компетенция трибуналов (контррево­люционный саботаж, шпионаж, погромы, спекуляция и др.), предварительное следствие вели следственные комиссии и коллегии обвинителей. Наиболее важные дела рассматривались в Революционном трибунале при ВЦИК. Кассационной инстанцией являлся Кассационный отдел при ВЦИК.

28 октября 1917 г. Постановлением НКВД РСФСР “О рабочей милиции” определены новые органы охраны порядка. Функции милиции выполняли отряды Красной гвардии и старая милиция, если она признавала новую власть. Ставка была сделана на всенародную милицию, когда милицейские функции выполнялись всеми гражданами. Фактически, к лету 1918 г. профессиональные органы милиции созданы не были.

Важнейшим репрессивным органом большевистской диктатуры стала Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем, созданная на основе декрета СНК от 7 декабря 1917 г. Комиссия должна была заниматься борьбой с контрреволюционными действиями и саботажем. Ее функции ограничивались предварительным расследованием подобного рода действий, принятием административных мер (конфискация имущества, публикация списков в печати), окончательное решение принимал революционный трибунал. Коллегию ВЧК возглавил Ф.Э.Дзержинский, в ее состав вошли И.К.Ксенофонтов, Я.Х.Петерс, В.В.Фомин, позже М.С.Кедров, М.Я.Лацис и другие. ВЧК подчинялась Совнаркому.

Руководство ВЧК осуществлял Президиум, состоящий из председателя, двух заместителей, двух секретарей. Непосредственной работой занимались отделы: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем, по борьбе со спекуляцией, бандитизмом, должностными преступлениями и др. К лету 1918 г. работали 40 губернских и 365 уездных чрезвычайных комиссий.

* * *

С

егодняшние оценки октябрьских событий 1917 г. диаметрально противоположны. Бесспорно одно - уникальная возможность продолжения дальнейшего процесса демократизации России оставалась. Созданная новая система управления формально являлась самой демократической в мире. Однако уже первые действия большевистского руководства четко продемонстрировали стремление к монополизации власти, что было несовместимо с демократическим развитием. Этот процесс убыстрился и усилился с началом гражданской войны.

Глава четырнадцатая

Изменения в системе управления Советского

государства в период гражданской войны

Гражданская война и иностранная военная интервенция во многом обусловили изменения в деятельности всех звеньев управления Советского государства. Превалирующей тенденцией деятельности властных структур стало создание чрезвычайных органов, отказ от правовых норм, провозглашенных в первой Конституции РСФСР, массовый террор и установление диктатуры большевистской партии. Именно в этот период были ликвидированы последние демократические институты, многопартийность -словом все то, что создавалось в России с 1905 г. по октябрь 1917 г.

l Высшие, центральные и местные органы управления

Важнейшим событием в процессе становления системы государственного управления России было принятие 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов первой Конституции РСФСР. Конституция состояла из 6 разделов, 17 глав и 90 статей и закрепляла фактически сложившуюся систему управления.

Высшим органом государственной власти РСФСР утверждался Всероссийский съезд Советов. Нормы представительства на Всероссийском съезде были следующие: городские Советы выбирали 1 делегата от 25 тыс.избирателей, губернские съезды - 1 делегата от 125 тыс. Городские Советы посылали своих депутатов непосредственно, губернские съезды путем многоступенчатых выборов. Ряд категорий граждан (живущие на нетрудовые доходы, сотрудники полиции, жандармского корпуса и др.) лишались избирательных прав.

В компетенции съезда были вопросы установления, дополнения и изменения Конституции и ратификации мирных договоров. Остальные важнейшие проблемы решались также ВЦИК в период между съездами.

Обоим органам принадлежало право руководства внешней и внутренней политикой, установления и изменения границ, административного деления страны, объявления войны и заключения мира, утверждения бюджета, налогов, общегосударственного законодательства, судоустройства.

Дата добавления: 2014-12-27