Управление Советского государства 5 страница

* * *

l Изменения системы управления в 1945 - 1953 гг.  

В первые послевоенные годы в деятельности партии усиливалась тенденция к концентрации власти в руках И.В.Сталина. Наиболее важные партийные структуры: Секретариат, Управление кадров, Особый сектор ЦК - подчинялись только лично И.В.Сталину.

Для контроля за высшим партийным аппаратом было создано специальное подразделение МГБ в ЦК ВКП(б), подчиненное только Сталину. Для партийной номенклатуры была своя “прокуратура” в виде Комитета партийного контроля (председатель М.Ф.Шкирятов) и специальная тюрьма. Все вопросы ареста, следствия, лишения свободы решались без санкции конституционных органов правосудия. В октябре 1952 г. на ХIХ съезде ВКП(б) была переименована в КПСС.

В сентябре 1946 г. Президиум Верховного Совета своим Указом упразднил ГКО, его функции были переданы Совнаркому, ликвидировалась и Ставка Верховного Главнокомандования.

В марте 1946 г. состоялась первая сессия Верховного Совета СССР второго созыва. Состав Президиума Верховного Совета был сокращен с 24 до 15 человек с целью улучшения оперативности работы. Сессия избрала новый состав Верховного Суда СССР и назначила Генерального прокурора СССР. В 1947 г. была расширена компетенция Президиума Верховного Совета, к его компетенции были отнесены вопросы денонсирования международных договоров, установление воинских званий, дипломатических рангов и т.п.

В феврале 1947 г. Верховный Совет принял Положения о комиссиях законодательных предположений обеих палат. Комиссии не только занимались подготовкой законопроектов, но и получили право требовать от всех государственных учреждений и должностных лиц документы, материалы и письменные заключения.

В послевоенные годы произошли изменения и в системе органов собственно управления. В марте 1946 г. президиум Верховного Совета преобразовал Совет Народных Комиссаров в Совет Министров СССР (председатель - И.В.Сталин), аналогично в союзных и автономных республиках. С марта 1946 г. по март 1947 г. были разукрупнены некоторые министерства и образованы новые. Всего было создано 12 новых министерств: 6 общесоюзных и 6 союзно-республиканских. Министерство сельского хозяйства было образовано путем объединения министерства земледелия, технических культур и животноводства.

В 1946 г. Красная Армия была переименована в Советскую Армию, наркоматы обороны и военно-морского флота были объединены в наркомат Вооруженных сил СССР.

С отменой военного положения перестраивалась деятельность судебных органов. На всей территории страны восстанавливалась обычная подсудность народных судов и конституционный порядок их деятельности, хотя внесудебный орган - Особое совещание МВД - МГБ - продолжал действовать. Транспортные трибуналы были реорганизованы в линейные суды, в 1948 - 1949 гг. впервые были избраны народные судьи и заседатели. В марте 1946 г. Верховный Совет присвоил Прокурору СССР наименование Генерального Прокурора СССР.

В марте 1947 г. было принято постановление ЦК ВКП(б) “О судах чести в министерствах СССР и центральных ведомствах”, согласно которому создавались особые выборные органы для борьбы с поступками, которые, по мнению партийного руководства, роняли честь и достоинство должностного лица. Главной мерой наказания был общественный выговор.

l Система управления в 1953 - 1964 гг.  

Вместе со смертью И.В.Сталина 5 марта 1953 г. исчезло основное зве-но, обеспечивающее единое руководство и общность разнообразных подсистем управления (партийных, государственных, судебных, военных). Усиливалась тенденция отчуждения общества от власти, создание нового культа в прежней форме было невозможно, система центрального управления (партийного и государственного) лишилась харизмы.

6 марта на совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Совета Министров и Верховного Совета СССР были утверждены новые руководители: Председателем Президиума Верховного Совета был рекомендован К.Е.Ворошилов (вскоре сессия Верховного Совета его избрала), Председателем Совета Министров был назначен Г.М.Маленков. Министерство внутренних дел и Министерство государственной безопасности были объединены в Министерство внутренних дел, министром стал Л.П.Берия. Пост Генерального секретаря ЦК КПСС остался вакантным. После ареста Берии в июне 1953 г. Первым секретарем ЦК КПСС в сентябре 1953 г. стал Н.С.Хрущев.

С 1953 г. стали строго соблюдаться конституционные нормы функционирования Верховного Совета. Его Сессии проводились два раза в год, регулярными стали заседания Президиума Верховного Совета СССР. Значительно расширилась законодательная деятельность Верховного совета, усилилась его роль по руководству экономикой: с 1957 г. наряду с утверждением Государственного бюджета он стал утверждать ежегодные народно хозяйственные планы. В составе Верховного Совета работали 4 постоянные комиссии - бюджетная, законодательных предположений, по иностранным делам и мандатная.

Кардинальным преобразованиям подверглась деятельность министерств. Сверхцентрализация и регламентация управления, в первую очередь экономикой, усложняли развитие производства. На основе Закона от 15 марта 1953 г. произошло укрупнение ведомств, например, Министерство культуры создавалось на основе ликвидированных министерств высшего образования, трудовых резервов, кинематографии, комитетов по делам искусств и радиофикации, Главполиграфиздата.

По 46 министерствам было упразднено 200 главков и управлений, 4,5 тыс. организаций, более 4 тыс. мелких управленческих структур. Почти в 3 раза была сокращена статистическая отчетность. Сложилась четырехзвенная система органов управления: главк - управление - отдел - сектор.

Новые министерства оказались громоздкими и неуправляемыми, поэтому начался обратный процесс - разукрупнение. Количество общесоюзных и союзно-республиканских министерств удвоилось, особенно много структур было создано в сфере управления промышленностью.

Появились многочисленные комитеты: в 1955 г. - Государственный комитет Совета Министров по новой технике, Госу-дарственный комитет по вопросам труда и заработной платы и др.

С целью улучшения управления промышленностью и транспортом, усиления межотраслевых связей 10 мая 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. Согласно закону, управление экономикой перестраивалось в основном с отраслевого на территориальный принцип. Было упразднено 141 общесоюзное, союзно-республиканское и республиканское министерство. После реорганизации осталось 11 общесоюзных министерств (внешней торговли, оборонной промышленности, путей сообщения и др.) и 14 союзно-республиканских (внутренних дел, высшего образования, государственного контроля и др.). Страна была разделена на 105 экономических районов, для управления которыми создавались Советы народного хозяйства (совнархозы).

Система совнархозов все более усложнялась: в 1960 г. в России, Украине, Казахстане были созданы республиканские совнархозы, в 1963 г. - Совет народного хозяйства СССР, затем Высший совет народного хозяйства СССР. Для обеспечения единого научно-технического руководства отраслями при Совмине СССР были созданы многочисленные комитеты: по автоматизации, машиностроению, радиоэлектронике и др. Государственная комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства в 1957 г. была преобразована в Государственный плановый комитет (Госплан) СССР. Для контроля за развитием и внедрением новой техники в народное хозяйство был создан Государственный научно-технический Комитет Совмина СССР. В 1962 г. все капитальное строительство было изъято из ведения совнархозов и передано Госстрою СССР.

В 1962 г. была произведена перестройка управления сельским хозяйством. В областях, краях, республиках создавались территориальные производственные колхозно-совхозные управления. Был образован Комитет по сельскому хозяйству СССР, в союзных республиках - Комитеты по сельскому хозяйству.

Реорганизация управления экономикой сопровождалась попытками изменений деятельности органов низового звена: в ноябре 1962 г. произошло разделения партийных органов по производственному принципу на промышленные и сельскохозяйственные.

В целом сохранив административно-командную систему, реформа управления ликвидировала недостатки отраслевой системы, но усилила до максимума недостатки системы территориальной.

Предпринимались попытки улучшения деятельности контрольных органов. В 1957 г. Министерство государственного контроля СССР было преобразовано в Комиссию советского контроля Совета Министров, аналогичные комиссии были созданы в союзных республиках. В 1961 г. Комиссия советского контроля Совета Министров СССР и комиссии союзных республик были преобразованы в союзно-республиканские органы. На местах были созданы группы государственного контроля. 27 сентября 1962 г. постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров был образован Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и соответствующие органы на местах (комитеты партийно-государственного контроля и группы содействия).

Изменения коснулись судебной системы. В сентябре 1953 г. были упразднены внесудебные органы - особое совещание МВД, чрезвычайные тройки. В августе 1954 г. Указом Президиума Верховного Совета в составе Верховных судов (союзных и автономных) республик и областных судов были созданы президиумы, получившие надзорные функции, управления юстиции при областных советах были упразднены. В феврале 1957 г. Верховный Совет утвердил новое Положение о Верховном суде СССР, ограничившее его надзорные функции в пользу судебных органов союзных республик и сосредоточившее его деятельность на обобщении судебной практики.

25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик. Участковые народные суды были ликвидированы, вместо них был создан единый народный суд района или города, срок полномочия судей увеличен с 3 до 5 лет, в составе Верховного Суда союзных республик был образован Пленум.

24 мая 1955 г. было утверждено новое Положение о прокурорском надзоре в СССР, согласно которому все органы прокуратуры подчинялись Генеральному прокурору СССР. Были четко регламентированы обязанности прокуратуры в сфере общего надзора, надзора за дознанием, следствием и законностью судебных решений, за местами лишения свободы. В 1959 г. в Прокуратуре СССР и прокуратурах союзных республик были образованы коллегии.

Чистке и кардинальной перестройке подверглись органы государственной безопасности. В 1953 - 1954 гг. были рассмотрены дела бывших руководителей МВД - МГБ - Л.П.Берии, В.Г.Деканозова, Б.З.Кобулова, В.С.Абакумова, по приговору суда все они были расстреляны. В марте 1954 г. Министерство госбезопасности было преобразовано в новую организацию - Комитет государственной безопасности при Совете министров СССР, поставленный под жесткий контроль партийных органов и прокуратуры.

Министерство внутренних дел также подверглось реорганизации. Областные и краевые управления МВД стали подотчетны Советам депутатов трудящихся, соответственно городские и районные отделы - городским и районным советам. В 1960 г. было ликвидировано Министерство внутренних дел СССР, его функции были переданы министерствам охраны общественного порядка союзных республик. В 1962 г. было утверждено новое Положение о советской милиции, регламентирующее ее структуру и функции.

Активизировалась деятельность местных советов. Их задачи были конкретизированы в постановлении ЦК КПСС от 22 января 1957 г. “Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами”. В декабре 1957 г. Верховный Совет РСФСР утвердил новое Положение о сельском Совете. В 1962 - 1964 гг. на местах функционировали промышленные и сельские советы.

l Система управления в период застоя (1964- 1985)

Определенные изменения в деятельности Верховного Совета СССР произошли на сессии седьмого созыва (избран 12 июня 1966 г.). В частности, нормы представительства в Совет Национальностей от союзных республик увеличились с 25 до 32 депутатов. До 1966 г. Совет Союза имел 4 постоянные комиссии, Совет Национальностей - 5, с августа 1966 г. при каждой палате было создано по 10 комиссий. В декабре 1968 г. еще созданы постоянные комиссии палат Верховного Совета по делам молодежи. Положение от 12 октября 1967 г. о постоянных комиссиях обеих палат определяло порядок их образования, права и обязанности.

К концу 1964 г. в стране насчитывалось 47 совнархозов (в ноябре 1962 г. - 100) и 19 крупных совнархозов, охватывающих все союзные республики (кроме Молдавской ССР). Практика показывала, что система управления промышленностью через совнархозы исчерпала себя.

2 октября 1965 г. Верховный Совет принял закон “Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления”, согласно которому управление промышленностью было сосредоточено в общесоюзных и союзно-республиканских министерствах, которые стали основной формой отраслевого управления. Были созданы 11 общесоюзных министерств, в 1967 г. было образовано Министерство медицинской промышленности, в 1968 г. - Министерство машиностроения. В 1965 г. возникли 17 союзно-республиканских министерств, в 1967 г. - еще 4, в 1969 г. - Министерство заготовок, в 1970 г. - Министерство юстиции.

Государственные комитеты (по науке и технике, по материально-техническому снабжению, по строительству и др.) начали функционировать по межотраслевому принципу, координируя деятельность всех министерств. Создание новой системы управления должно было базироваться на экономических методах руководства. В этой связи в 1965 г. Совет Министров утвердил новое Положение о социалистическом государственном предприятии, которое должно было обеспечить сочетание централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью предприятия.

В 1966 г. было образовано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР, однако новое название не отражало тех функций, которое выполняло Министерство. Поэтому в ноябре 1968 г. оно было переименовано в Министерство внутренних дел. В ноябре 1968 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление о мерах по дальнейшему укреплению советской милиции.

В декабре 1965 г. органы партийно-государственного контроля были преобразованы в органы народного контроля. Закон СССР от 9 декабря 1965 г. и Положение об органах народного контроля от 19 декабря 1968 г. определили систему: Комитет народного контроля СССР - комитеты народного контроля республик - краевые, областные, окружные - городские - районные комитеты - и компетенцию контрольных органов.

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР утвердил Основной Закон - Конституцию СССР. Среди 9 разделов третьей по счету Конституции СССР содержались определенные новации. Тезис об общенародном государстве, провозглашенный еще в 1961 г., был не более чем декларацией, хотя Конституция закрепляла новые формы демократии: референдумы, всенародное обсуждение, новые гражданские права. Фактически речь шла об усилении монопольной власти КПСС: в ст.6 подчеркивалось, что ядром политической системы развитого социализма, руководящей и направляющей силой советского общества является КПСС.

Как и прежде, структура государственных органов состояла из высших органов власти и управления, раздел VI определял структуру и компетенцию органов государственной власти и управления в союзных республиках.

Структура, прерогатива и полномочия Верховного Совета и Президиума остались без принципиальных изменений, то же самое относится к деятельности Совета Министров СССР. В июле 1978 г. Верховный Совет принял Закон о Совете Министров СССР, где был четко определен правовой статус правительства, как высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР, правомочного решать все вопросы государственного управления. Одним из основных направлений деятельности Совета Министров, как указывалось в ст.2 Закона, являлось укрепление сплоченности всех наций и народностей страны в целях строительства коммунизма.

На основе новой Конституции была реорганизована система правоохранительных органов: в 1979 г. были приняты законы о Верховном суде, о прокуратуре, государственном арбитраже, адвокатуре СССР. В ноябре 1979 г. был принят Закон о структуре и компетенции Народного контроля.

На практике высшие органы власти не контролировали правительство: важнейшие решения принимались без их ведома, например, ввод войск в Афганистан в 1979 г. и др.

Фактически вся полнота власти находилась в руках номенклатуры, которая стремительно увеличивала бюрократический аппарат. Число общесоюзных и союзно-республиканских министерств выросло с 29 в 1965 г. до 160 к 1985 г., общая численность управленцев составила 18 млн.человек (1,6 млн. работало в высших и средних звеньях министерств, 11,5 млн. - в аппарате предприятий и организаций, 3,5 млн. - технический и обслуживающий персонал). На содержание аппарата управления в середине 80-х годов уходило 10% государственного бюджета.

Можно утверждать, что в период застоя достигло апогея господство номенклатуры. В.И.Ленин видел в любой монополии главную причину паразитизма обладающего ею класса. Едва ли можно считать номенклатуру классом, но в 1964 - 1985 гг. налицо ее быстрое паразитарное перерождение, что обусловило недолгую историческую продолжительность жизни данного социального организма. Ситуация в СССР к середине 80-х годов подсказывала наиболее приемлемый для номенклатуры эволюционный мирный путь, который обеспечивал контроль системы управления, правда, в иных формах и самое главное - не путем сохранения, а путем расхищения национальных богатств для приумножении личного благосостояния.

l Система управления в период перестройки (1985 - 1991)

Так называемые перестроечные процессы связаны с деятельностью Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева. В апреле 1985 г. на пленуме ЦК КПСС Горбачев изложил замысел обширных реформ. На всем протяжении 1985 - 1991 гг. Горбачев давал весьма противоречивое объяснение генезиса своего реформаторского курса. Сообразуясь с фактами, сегодня можно уверенно утверждать; реальная, просчитанная и продуманная стратегия демократизации отсутствовала. Перестройка, на наш взгляд, была задумана наиболее реально мыслящей частью номенклатуры с целью сохранения монополии КПСС на власть, путем проведения незначительных косметических реформ в политической сфере и ликвидации наиболее одиозных черт административно-командной модели экономики.

Традиционно начало всем изменениям положила ротация партийных кадров, фактически руководивших системой государственного управления: к началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК.

Вслед за этим начались реформы в экономике. В 1985 г. был принят Закон о госприемке, который создавал еще одно звено в системе контроля промышленной продукции - службу государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. К 1 января 1987 г. они действовали на всех крупных промышленных предприятиях. Однако эффект от введения еще одной административно-командной структуры оказался нулевой.

В июне 1987 г. Верховный Совет принял Закон о государственном предприятии (объединении), вступившей в силу с 1 января 1988 г. Закон изменял отношения между министерствами и предприятиями, наделяя последние большей экономической самостоятельностью: предприятия сами определяли численность работающих, устанавливали объем заработной платы, выбирали хозяйственных партнеров, реализовали продукцию, произведенную сверх госзаказа, получали право выхода на внешние рынки, поиск инвесторов и т.п. Роль министерств сводилась к определенной стратегии развития отрасли, подготовке контрольных цифр экономического развития, определению государственного заказа. К 1989 г. стало ясно, что закон потерпел фиаско.

Практическое воплощение идей политической перестройки получили в решениях ХIХ Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 г.). В 6 резолюциях конференции, в частности “О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны” речь шла об изменении системы управления страной. Соответствующие изменения в Конституцию СССР 1977 г. внес Верховный Совет.

Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов, Верховный Совет должен был работать на постоянной основе, подобно парламенту. Усиливалось значение поста Председателя Президиума Верховного Совета.

Выборы народных депутатов зимой - весной 1989 г. проходили по следующей схеме: одну треть депутатов направляли общественные организации (КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС и др.), две трети избирались на конкурентной основе. В мае 1989 г. собрался Первый съезд народных депутатов СССР.

В марте 1990 г. III Съезд народных депутатов отменил ст.6 Конституции СССР и избрал М.С.Горбачева Президентом СССР, однако без всенародных выборов этот пост был лишен необходимой легитимности.

В условиях все более обостряющегося системного кризиса, поразившего и КПСС, номенклатура предпринимала лихорадочные усилия по обеспечению в будущем контроля за бывшей государственной собственностью. В частности, с 1985 г. по 1991 г. советский золотой запас сократился с 2.500 до 240 т., судьба более чем 2 тыс.т. до сих пор остается неизвестной. Реформы М.С.Горбачева и возвращение к якобы более демократическим формам парламентаризма носили поверхностный, почти неуправляемый характер, что вело к ослаблению связей между республиками, ослаблению государственности, развитию национально-сепаратистского движения.

12 июня 1991 г. на первых в истории Российской Федерации демократических выборах уверенную победу одержал Б.Н.Ельцин, став Президентом России. 20 июля был опубликован указ Б.Н.Ельцина, запрещающий в государственных органах и учреждениях деятельность политических партий. Реакция номенклатуры не заставила себя ждать.

19 августа начался путч. В Заявлении советского руководства извещалось об образовании Государственного комитета по чрезвычайному положению (О.Д.Бакланов, В.А.Крючков, В.С.Павлов, Б.К.Пуго, В.А. Стародубцев, А.И.Тизяков, Г.И.Янаев.) и о переходе всей полноты власти к этому органу. В “Постановлении № 1 Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР” реставрационные мотивы излагались кратко и жестко: запрещалась деятельность структур власти, не узаконенных Конституцией СССР, приостанавливалась деятельность политических движений, оппозиционных КПСС, вводилась цензура, силовым структурам вменялось поддерживать ГКЧП. В результате немыслимых просчетов ГКЧП, переоценки власти центра над союзными республиками 21 августа путч провалился. Итогом его было запрещение деятельности КПСС и распад СССР. В декабре 1991 г. в Белоруссии Президенты России, Белоруссии, Украины заключили сепаратное межгосударственное соглашение об образовании Содружества Независимых Государств. 21 декабря в Алма-Ате лидеры одиннадцати бывших союзных республик объявили о создании содружества и о прекращении существования СССР, М.С.Горбачев добровольно сложил с себя обязанности Президента СССР. Начался новый этап истории России.

Советское общество было глубоко коррумпировано как функционированием политической и экономической системы, так и утратой моральных и гражданских ценностей. В последнее десятилетие существования СССР каста аппаратчиков занималась исключительно наращиванием своей мощи, функционеры коррумпировали систему. Коррупция разрасталась всюду, на всех уровнях. КГБ, действуя по указаниями высших партийных органов, перевел за границу (по данным ЦРУ) 20 мрд. долларов.

Политический хаос и падение КПСС устранили большую часть тех ограничений, которые сдерживали хищения руководителей государственных предприятий и прочих функционеров. В советское время верхушка КПСС организовала коррупцию и контролировала ее. Мелкий чиновник не мог неограниченно злоупотреблять своей властью, поскольку вышестоящий чиновник следил, чтобы тот не превысил полагающуюся ему квоту взяток и привилегий. Сегодня уже ничто не сдерживает коррупцию, поскольку никто не опасается каких-либо взысканий. Развал государства, слабость закона и правосудия в применении санкций порождает атмосферу всеобщего попустительства. Главным действующим лицом рыночных отношений стала бюрократия, а главным объектом – взятка. Настало время реализации корпоративных и индивидуальных интересов номенклатуры. По данным западной печати, с 1991 г. из России ежегодно вывозилось 10-12 мрд. долларов. Программа приватизации позволила номенклатуре поставить под свой контроль важнейшие сферы экономики страны и финансовые потоки.

l Управление России в 1991 - 1993 гг.  

Управление России в указанный период осуществлялось на основе Конституции РСФСР с последующими изменениями 1988 г. и 9 и 10 декабря 1992 г.

Высшим представительным и законодательным органом власти являлся Съезд Народных депутатов Российской Федерации и постоянно действующий Верховный Совет РФ.

Прерогативой Съезда народных депутатов являлось внесение изменений и дополнений в Конституцию РФ, ратификация и денонсация международных договоров, изменение национально-государственного устройства и границ, утверждение Председателя Совета Министров и программ социально-экономического развития, избрание Конституционного Суда, отстранение от должности Президента РФ, отмена указов Верховного Совета и Президента и др.

Полномочия Верховного Совета включали: назначение выборов народных депутатов местных советов, согласие на назначение высших должностных лиц исполнительной власти (Председателя Совета Министров, силовых министров, иностранных дел), избрание высших судебных органов, назначение Генерального прокурора и Председателя Центробанка и др.

Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, что ставило его под контроль Верховного Совета.

Конфликт между Верховным Советом и Президентом был заложен в Конституции РСФСР 1978 г., четко не регламентирующей в новых условиях права и обязанности обеих ветвей власти. Фактически проблема состояла в определении перспективы российской государственности, которая могла развиваться по трем направлениям: создание президентской республики, парламентской или смешанного варианта. К осени 1993 г. конфликт дошел до апогея, приобретя размах “войны законов”.

В такой ситуации Президент России Б.Н.Ельцин пошел на решительный шаг. 21 сентября 1993 г. вступил в силу президентский Указ “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации” под номером 1400, который начал коренную ломку всего существующего конституционного строя и вводил временное президентское правление. На 11 - 12 декабря 1993 г. назначались выборы в Государственную думу, которая должна была стать новым российским парламентом.

22 сентября Верховный Совет отстранил Б.Н.Ельцина от власти и привел к присяге в качестве Президента А.В.Руцкого. 4 октября, после массовых выступлений руководство Верховного Совета во главе с Р.И.Хасбулатовым и А.В. Руцким было арестовано. Исторический смысл этих трагических событий заключался в крушении Советов - последнего оплота тоталитаризма в России.

Конституция 1993 г. позволила стране выйти из конституционного и политического тупика, созданного в итоге более чем двухлетнего непримиримого противостояния исполнительной и законодательной власти. Содержание Основного закона четко определило соотношения сил власти. Доминирующее значение получила президентская, в определенном смысле авторитарная линия. Одновременно Конституция обеспечила создание предпосылок для продолжения демократизации страны.

При всех недоработках и дефектах нового Основного закона он позволил выработать временный политический консенсус большинства политических сил России, а создание Совета Федерации позволило ослабить противостояние между исполнительной властью и левонационалистическим большинством Государственной Думы.

Заключение

Т

еоретически изучение истории государственного управления в России заканчивается сегодняшним днем. Реально, с декабря 1993 г. проблемы государственного устройства и управления изучаются в основном в юридических дисциплинах. Изучение истории государственного управления с 1993 г. требует совместных усилий юристов, историков, политологов, кроме того, для полного осмысления всех сложных процессов развития российской государственности требуется и определенная временная дистанция.

Дата добавления: 2014-12-27