Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела

Следующая группа таможенных правонарушений представле­на административными правонарушениями в области таможенно­го дела, которые имеют еще одно название — нарушения тамо­женных правил (гл. 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФоАП) ст. ст.16.1-16.22)

Отдельные виды нарушений таможенных правил (ст. 16.1, 16.2 КРФоАП) частично совпадают по своим признакам с таможенны­ми преступлениями, что можно объяснить единством объекта и предметов преступного посягательства, способов совершения пра­вонарушений. Разница в этом случае состоит главным образом в:

а) возможных субъектах ответственности за совершенное пра­вонарушение (для преступлений это только физическое лицо: граж­данин, должностное лицо, а применительно к нарушениям тамо­женных правил такими субъектами могут выступать как физи­ческие, так и юридические лица (ст. 2.10 КРФоАП);

б)признаках крупных и особо крупных размеров, предусмот­ренных составами таможенных преступлений;

в) конкретных предметах преступлений (взрывчатые вещества, наркотические вещества, культурные ценности, вооружение и др.).

Субъектом административной ответственности (или лицом, привлекаемым к ответственности) за совершение нарушения таможенных правил может быть не только участник таможенных правоотношений, но и иное лицо, которое, например, в соответствии со ст. 16.21 КРФоАП приобрело, хранило, транспортировало, пользовалось, распоряжалось или содействовало в сбыте товаров (транспортных средств), ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил.

В практике применения таможенного законодательства конфликтные ситуации могут возникать не только в связи с выявлени­ем признаков таможенных правонарушений. Таможенное законодательство наделяет уча­стников таможенных правоотношений правом обжалования в досудебном порядке незаконных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Производство по жалобам является альтернативой гражданскому и арбитражному судопроизводствам по делам, возникающим из административных (публичных) правоотношений. Причем за­интересованное лицо может не только выбрать одну из форм за­щиты своих прав (административную или судебную), но также впра­ве одновременно (либо позже) обратиться в соответствующий суд (общей юрисдикции или арбитражный суд) с аналогичными требо­ваниями.

Словарь основных терминов

1) авария - вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и (или) иными товарами, нахо­дящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенным за­конодательством таможенного союза их количественные и (или) качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и (или) лица, во владении которого това­ры находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нор­мальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации), а также чрезвычай­ных и непредотвратимых при указанных условиях обстоятельств (непреодолимой силы);

2) административные правонарушения и преступления - административные правонарушения, по которым, в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза, та­моженные органы ведут административный процесс (осуществляют производство), и преступления, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодатель­ством государств - участников таможенного союза;

3) ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза - совершение действий, свя­занных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможен­ную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных поч­товых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

4) вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза - совершение действий, на­правленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы;

5) выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры;

6) декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются то­вары;

7) заинтересованные лица - лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются ре­шениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно и индивидуально;

8) запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещае­мых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затраги­вающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые ви­ды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, кото­рые установлены международными договорами государств - участников таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - участни­ков таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств -участников таможенного союза;

9) иностранное лицо - лицо, не являющееся лицом государства - участника таможенного союза;

10) иностранные товары - товары, не являющиеся товарами таможенного союза, а также то­вары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с настоящим Кодексом;

11) Комиссия таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган та­моженного союза;

12) коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упако­вочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной дея­тельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза;

13) лицо - физическое и (или) юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юри­дическим лицом, если иное не вытекает из настоящего Кодекса;

14) лицо государства - участника таможенного союза - юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государства -участника таможенного союза, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительст­ва в государстве - участнике таможенного союза, в том числе индивидуальный предпринима­тель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства - участника тамо­женного союза;

15) международные договоры государств - участников таможенного союза - международные договоры, составляющие договорно-правовую базу таможенного союза;

16) международные почтовые отправления - почтовые отправления, принимаемые для пере­сылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную тер­риторию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза;

17) меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли това­рами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономи­ческого характера, которые установлены международными договорами государств - участников таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - участников таможенного союза, изданными в соответствии с международными дого­ворами государств - участников таможенного союза;

18) налоги - налог на добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными ор­ганами при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

19) незаконное перемещение товаров через таможенную границу - перемещение товаров че­рез таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможен­ных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержа­щих недостоверные сведения о товарах и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение;

20) оператор почтовой связи - лицо государства - участника таможенного союза, обеспечи­вающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - участни­ков таможенного союза и актами Всемирного почтового союза;

21) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через тамо­женную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств;

22) перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную террито­рию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза;

23) припасы - товары:

необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания вод­ных судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования;

предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от то­го, продаются эти припасы или нет;

предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей водных судов, воздушных су­дов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов;

24) таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для вы­пуска товаров;

25) таможенная пошлина - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу;

26) таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей тре­бования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории тамо­женного союза или за ее пределами;

27) таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров либо для иных целей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

28) таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных це­лей;

29) таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в це­лях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза;

30) таможенные органы - таможенные органы государств - участников таможенного союза;

31) таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения та­моженного законодательства таможенного союза и законодательства государств - участников та­моженного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

32) таможенный орган назначения - таможенный орган, в регионе деятельности которого на­ходится установленное таможенным органом отправления место доставки товаров либо который завершает таможенную процедуру таможенного транзита;

33) таможенный орган отправления - таможенный орган, который совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

34) таможенный представитель - юридическое лицо, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможен­ным законодательством таможенного союза;

35) товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - участников таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные пе­ремещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу;

36) товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, до­машних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физиче­ских лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом;

37) товары таможенного союза - находящиеся на таможенной территории таможенного союза товары:

полностью произведенные на территориях государств - участников таможенного союза;

ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и приобретшие статус товаров та­моженного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами го­сударств - участников таможенного союза;

изготовленные на территориях государств - участников таможенного союза из товаров, ука­занных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, и (или) иностранных товаров и приоб­ретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) между­народными договорами государств - участников таможенного союза;

38) транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой пере­возке;

39) транспортные средства - категория товаров, включающая любое водное судно, воздуш­ное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транс­портное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежно­стями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами;

40) транспортные средства международной перевозки - транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки пассажиров, грузов и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты гру­зов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

Основные термины, используемые в Федеральном законе «О таможенном регулировании в РФ», имеют следующие значения:

1) ввоз товаров в Российскую Федерацию - фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством

2) внутренние налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации;

3) вывоз товаров из Российской Федерации - фактическое перемещение любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Таможенного союза или на территории, не входящие в единую таможенную территорию Таможенного союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение товаров до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права;

4) вывоз товаров из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза - вывоз товаров из Российской Федерации, если страной назначения товаров в соответствии с намерениями лиц, осуществляющих перемещение товаров, является территория государства, не являющегося членом Таможенного союза;

5) российское лицо - юридическое лицо с местом нахождения в Российской Федерации, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в Российской Федерации;

6) счет Федерального казначейства - счет Федерального казначейства, предназначенный для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

7) товары - любое имущество, ввозимое в Российскую Федерацию или вывозимое из Российской Федерации.

Дата добавления: 2014-12-27