Административно-правовой подход к понятию муниципального управления

Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Современные юридические словари и энциклопедии следующим образом определяют понятие исполнительной власти. Исполнительная власть представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконного регулирования (административного нормотворчества), полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению административного надзора и контроля различной направленности, а также иногда и законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования), а также систему государственных органов, осуществляющих перечисленные полномочия. На региональном и местном уровнях исполнительная власть осуществляется различными органами государственного управления и местного самоуправления (губернаторами, мэрами, префектами, старостами и подчиненным им аппаратом). Исполнительная власть способствует осуществлению полномочий законодательной властью, будучи главным источником законодательной инициативы и влияя на законодательную деятельность парламента[6].

Таким образом, исполнительная власть – это субъект, специально уполномоченный на осуществление государственного и муниципального управления и фактически их реализующий.

Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, имеет следующие характерные черты (то, что отличает ее от деятельности представительных и судебных органов):

1. Это деятельность именно исполнительная (по отношению к законодательствуи судебным решениям).

2. Это деятельность распорядительная: при ее осуществлении используются государственно-властные полномочия, включая административное принуждение.

3. Оно имеет общегосударственный характер: охватывает все имеющее сколько-нибудь серьезное значение для человека стороны жизни общества.

4. Носит подзаконный характер: издаваемые его субъектами акты управления и осуществляемые ими действия должны быть основаны на законе.

5. Имеет непрерывный и оперативный характер. Государственное управление осуществляется в процессе постоянного и повседневного, непосредственного руководства экономическим, социально-культурными административно-политическим строительством в стране.

6. Имеет ярко выраженное позитивное, организационное содержание. Так, деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения имеет своей целью обеспечение эффективного и безопасного дорожного движения, а привлечение нарушителей к административной ответственности – это лишь одно из вспомогательных используемых ей правовых средств.

Таким образом, государственное управление может быть понимаемо в широком, собственном и узком смысле слова. Следует учитывать и организационный подход. Раньше других возникло "отрицательное" или "негативное" определение понятия государственного управления, которое и сегодня употребляется в силу отсутствия ясных границ рассматриваемого вида деятельности. Все эти подходы имеют право на существование, они под разными углами зрения, с разных сторон раскрывают данную категорию и позволяют лучше понять ее.

Дата добавления: 2014-12-29