Административная ответственность за правонарушенияв сфере предпринимательской деятельности

Одним из условий ускорения социально-экономических преобразований в нашем обществе является повышение эффективности работы органов внутренних дел, иных государственных органов и общественных формирований, направленной на предупреждение и пресечение нарушений законодательства, регулирующего предпринимательскую, торговую, финансовую и иную деятельность в сфере экономики.

К правонарушениям в сфере предпринимательской деятельности относятся различного рода корыстные преступления и административные правонарушения, за совершение которых установлена, соответственно, уголовная, административная и материальная ответственность. Так, установлена юридическая ответственность за нарушение законодательства о предпринимательской деятельности, непредставление или несвоевременное представление деклараций о доходах, либо включение в декларацию искаженных данных, за занятие предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение; за нарушение правил торговли; за укрытие доходов от налогообложения и др.

Анализ практики показывает, что корыстные преступления и административные правонарушения наиболее часто совершаются в отраслях, связанных с непосредственным обслуживанием населения и сбытом товаров народного потребления. Повышение результативности в предупреждении и пресечении таких правонарушений во многом зависит от правильного понимания работниками милиции сущности законодательства о предпринимательской деятельности.

Под предпринимательской деятельностьюв соответствии со ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Основным условием приобретения статуса предпринимателя является государственная регистрация.

Государственная регистрация необходима, прежде всего, для того, чтобы вести учет и финансовый контроль лиц, занимающихся предпринимательством, а также для обложения налогом доходов предпринимателя.

Перечень административных правонарушений в области предпринимательской деятельности содержится в главе 14 КоАП РФ. Всего в главу по состоянию на июнь 2010 года включено 36 действующих статей правонарушений, за совершение которых установлена административная ответственность. Статьи 14.20 и 14.21 утратили юридическую силу[295].

Родовым объектом рассматриваемого круга правонарушений выступают общественные отношения, складывающиеся в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона включает в себя как действия, так и бездействие правонарушителей.

Путем активных действий совершаются такие правонарушения, как получение кредита (ст. 14.11), поставка этилового спирта (ст. 14.17), осуществление внешнеэкономических операций (ст. 14.20), и др.

Бездействием, уклонением от совершения обязательных действий характеризуются ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)», ст. 14.13 КоАП РФ «Неправомерные действия при банкротстве», ст. 14.15 КоАП РФ «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров» и т. д.

Данная группа административных правонарушений в основном характеризуется наличием видовых объектов. К таковым можно отнести: общественные отношения в области торговли и защиты прав потребителей (ст.ст. 14.2, 14.4-14.9, 14.15, 14.16 КоАП РФ), оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст.ст. 14.17-14.19 КоАП РФ), интеллектуальной собственности (ст. 14.10 КоАП РФ), порядка и организации деятельности при банкротстве (ст.ст. 14,12-14.14 КоАП РФ), управления юридическим лицом (ст.14.23 КоАП РФ), обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, их отчуждения(ст. 14.26 КоАП РФ) и др.

Для отдельных составов административных правонарушений характерно наличие предмета правонарушения. Им может быть, например, имущество, бухгалтерские и иные документы юридического лица или индивидуального предпринимателя (ст. 14.13 КоАП РФ – неправомерные действия при банкротстве), единый государственный реестр юридических лиц (ст. 14.25 КоАП РФ – нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц).

В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Чаще всего субъектами правонарушений выступают должностные и юридические лица. Это обусловлено спецификой предпринимательской деятельности, необходимостью наличия специального статуса для того, чтобы на законных основаниях участвовать в экономических отношениях.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ[296].

Субъективная сторона правонарушений для физических лиц в большинстве случаев характеризуется умышленной формой вины (обман потребителей; ограничение свободы торговли; незаконное использование товарного знака и др.). Вместе с тем в некоторых случаях правонарушения могут быть совершены и по неосторожности (продажа товаров, выполнение работ, либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил; нарушение иных прав потребителей и др.). Для юридических лиц, которые также могут выступать в качестве субъектов правонарушений, конструкция вины будет несколько иной. Она будет обусловлена установлением обстоятельств, связанных с возможностью соблюдения юридическим лицом правил и норм закона.

Дата добавления: 2014-12-29