КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Конституционное право 1 страница
М. В. Баглай Российской Федерации Учебник для вузов Рекомендован Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" Издание третье, измененное и дополненное Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М) Москва, 2002
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Б14 Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2002. - 800 с. Настоящий учебник, представляющий собой третье, измененное и дополненное, издание, написан известным российским ученым, членом-корреспондентом Российской академии наук, профессором, доктором юридических наук. В нем освещаются институты нового конституционного права, которое формируется после принятия Конституции РФ 1993 г. Читатель получает знания обо всех новых законах, регулирующих права и свободы граждан, механизм государственной власти. Отличительной чертой данного учебника является стремление автора углубить теоретические знания по всем вопросам, а также ввести в учебный процесс практику Конституционного Суда Российской Федерации. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и других гуманитарных вузов и факультетов и всех тех, кто интересуется вопросами российского конституционного права.
Содержание Предисловие.......................................................................................................................1 Раздел I. Основы теории конституционного права Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права.........................3 § 1. Понятие и роль......................................................................................................3
§ 2. Предмет..........................................................................................................................5 § 3. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах.................................................................................................8 § 4. Социальная природа российского конституционного права...............................................................................9 § 5. Конституционно-правовые отношения и нормы................10 § 6. Конституционное право и политическая система...........14 Глава 2. Источники и система конституционного права...............................................................................17 § 1. Источники..............................................................................................................". 17 § 2. Система конституционного права.....................................................29 § 3. Коллизии в конституционном праве...............................................31 § 4. Ответственность в конституционном праве............................32 Глава 3. Исторические этапы развития конституционного права России и науки о нем.............35 § 1. Дореволюционное конституционное (государственное) право..............................................................................36 § 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право..............................................................................43 § 3. Демократическое конституционное право...............................57 VI Содержание Раздел II. Конституция Глава 4. Основы конституционной теории............................61 § 1. Конституция и государство.....................................................................61 § 2. Определение конституции и ее содержание........................64 § 3. Прямое действие конституции...........................................................69 § 4. Виды конституций............................................................................................71 § 5. Конституции в федеративном государстве..............................73 § 6. Соблюдение и охрана конституции................................................78 Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г...............................................................82 § 1. Необходимость смены Конституции...............................................82 § 2. Конституционная комиссия.....................................................................86
§ 3. Конституционное совещание.................................................................88 § 4. Развитие конституционного кризиса...........................................89 § 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 г..................................92 § 6. Конституционное развитие после принятия Конституции...........................................................................................................94 Раздел III. Основы конституционного строя Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя................................................................................98 § 1. Понятие конституционного строя....................................................98 § 2. Человек, его права и свободы - высшая ценность..............................................................................................100 § 3. Суверенитет народа......................................................................................103 Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства..............................................................................110 § 1. Демократическое государство............................................................110 § 2. Федеративное государство....................................................................112 § 3. Правовое государство.................................................................................115 § 4. Социальное государство...........................................................................119 Содержание VII § 5. Светское государство..................................................................................120 § 6. Республиканская форма правления..............................................122 Глава 8. Основы организации государственной власти и местного самоуправления...............................................124 § 1. Суверенитет Российской Федерации...........................................124 § 2. Разделение властей......................................................................................129 § 3. Органы государственной власти.......................................................133 § 4. Местное самоуправление........................................................................135 Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя..............................................................................137 § 1. Принципы рыночной экономики.......................................................138 § 2. Собственность......................................................................................................142 § 3. Земля и другие природные ресурсы..........................................144 § 4. Идеологическое и политическое многообразие................148 § 5. Общественные объединения................................................................153 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Глава 10. Общие положения...................................................................156
§ 1. Учение о свободе............................................................................................156 § 2. Природа конституционных прав и свобод..............................158 § 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие?...................................................................................................161 § 4. Международно-правовой базис прав человека..................162 § 5. Классификация прав и свобод............................................................165 § 6. Ограничения прав и свобод...................................................................166 § 7. Равенство и равноправие........................................................................173 Глава 11. Личные права и свободы................................................178 § 1. Право на жизнь................................................................................................178 § 2. Достоинство личности.........................-.......................................................180 VIII Содержание § 3. Право на свободу и личную неприкосновенность..........183 § 4. Право на частную жизнь........................................................................185 § 5. Неприкосновенность жилища..............................................................188 § 6. Национальная принадлежность.........................................................190 § 7. Свобода передвижений и места жительства........................191 § 8. Свобода совести и вероисповедания.............................................199 § 9. Свобода мысли и слова..............................................................................202 Глава 12. Политические права и свободы............................205 § 1. Свобода печати и информации..........................................................206 § 2. Право на объединение...............................................................................211 § 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации................................................................217 § 4. Право участвовать в управлении делами государства.......................................................................................219 § 5. Право избирать и быть избранными-...........................................219 § 6. Равный доступ к государственной службе............................220 § 7. Право участвовать в отправлении правосудия.................221 § 8. Право обращений............................................................................................222 Глава 13. Экономические, социальные и культурные права...........................................................................................224 § 1. Право на экономическую деятельность...................................225
§ 2. Право частной собственности.............................................................230 § 3. Трудовые права и свободы....................................................................237 § 4. Защита материнства, детства и семьи......................................243 § 5. Право на социальное обеспечение................................................245 § 6. Право на жилище...........................................................................................248 § 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.............................................................................250 § 8. Право на образование................................................................................252 § 9. Свобода творчества........................................................................................253 § 10. Право на участие в культурной жизни................................255 Содержание IX Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод..............................................................................................................256 I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина.................................................................................257 § 1. Защита прав и свобод - обязанность государства.......257 § 2. Самозащита прав и свобод.....................................................................258 § 3. Судебная защита..............................................................................................258 § 4. Международная защита...........................................................................259 § 5. Возмещение вреда.........................................................................................260 § 6. Неотменяемость прав и свобод..........................................................261 § 7. Возраст.......................................................................................................................262 II. Конституционные гарантии правосудия........................262 § 1. Гарантии подсудности................................................................................263 § 2. Право на юридическую помощь.......................................................264 § 3. Презумпция невиновности.....................................................................266 § 4. Запрет повторного осуждения...........................................................266 § 5. Недействительность незаконно полученных доказательств......................................................................................................267 § 6. Право на пересмотр приговора........................................................267 § 7. Гарантия от самообвинения..................................................................267 § 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью..................................................................268 § 9. Запрет обратной силы закона.............................................................268 Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина.................................................................................269 § 1. Равенство обязанностей...........................................................................269 § 2. Соблюдение Конституции и законов...........................................270 § 3. Уважение прав и свобод других лиц..........................................270 § 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях..............271 § 5. Получение основного общего образования..........................271 § 6. Забота о памятниках истории и культуры...........................272 § 7. Уплата налогов и сборов...........................................................................272 J X Содержание § 8. Сохранение природы и окружающей среды.......................273 § 9. Защита Отечества...........................................................................................274 Глава 16. Гражданство....................................................................................276 § 1. Понятие гражданства.................................................................................276 § 2. Двойное гражданство..................................................................................279 § 3. Гражданство и брак.....................................................................................280 § 4. Приобретение гражданства..................................................................281 § 5. Прекращение гражданства...................................................................285 § 6. Государственные органы по делам гражданства...........286 § 7. Правовое положение иностранцев................................................287 § 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев...........................................................291 § 9. Право на политическое убежище..................................................293 Раздел V. Федеративное устройство Глава 17. Общие положения................................................................296 § 1. Понятие и формы государственного устройства............296 § 2. Исторические этапы российского федерализма.............300 § 3. Общая характеристика современного российского федерализма......................................................................304 Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации..................................................................................305 § 1. Состав субъектов Федерации..............................................................306 § 2. Территория Российской Федерации.............................................308 § 3. Государственный язык...............................................................................310 § 4. Таможенная, денежная и налоговая системы....................311 § 5. Предметы ведения Российской Федерации..........................312 § 6. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов...................................................................................................315 § 7. Правовая система Российской Федерации............................317 § 8. Организация исполнительной власти. Федеральные округа...................................................................................318 Содержание XI § 9. Единая судебная власть и прокуратура...................................321 § 10. Основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации........................................................322 § 11. Участие в межгосударственных объединениях. Содружество Независимых Государств...............................325 § 12. Государственные символы и столица......................................328 Глава 19. Субъекты Российской Федерации.....................329 § 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации....329 § 2. Особенности правового статуса республик...........................336 § 3. Особенности правового статуса автономий...........................342 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти................................................................................346 § 1. Понятие органа государственной власти................................346 § 2. Классификация органов государственной власти...........349 § 3. Федеральные органы государственной власти с особым статусом..........................................................................................353 Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации..................................................................................357 § 1. Значение выборов в демократическом государстве............................................................................................................357 § 2. Понятие избирательной системы и избирательного права...........................................................................359 § 3. Система правовых актов о выборах и референдуме...................................................................................................361 § 4. Принципы избирательного права (избирательной системы).........................................................................362 § 5. Международно-правовые стандарты..........................................367 § 6. Проведение выборов (избирательный процесс)................370 § 7. Референдум...........................................................................................................392 XII Содержание § 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации..............................................................................402 Глава 22. Президент Российской Федерации...................408 § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти..........................408 § 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Прекращение его обязанностей......................................................417 § 3. Полномочия Президента Российской Федерации...........425 Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации..................................................................................441 § 1. Исторические корни принципа народного представительства..........................................................................................441 § 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации............443 § 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат....................................................................................,....................447 § 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы..............................................................................451 § 5. Формирование Совета Федерации................................................464 § 6. Внутренняя организация палат. Регламенты.......................467 § 7. Компетенция Федерального Собрания......................................493 § 8. Порядок принятия федеральных законов..............................532 § 9. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации....................................................................555 Глава 24. Правительство Российской Федерации......570 § 1. Общая характеристика роли исполнительной власти.............................................................................570 § 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти......................................................573 § 3. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации....................................579 § 4. Компетенция Правительства Российской Федерации.......593 Содержание XIII § 5. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации....................................599 § 6. Акты, издаваемые Правительством Российской Федерации..............................................................................................................608 § 7. Ведущие министерства и ведомства...........................................612 Глава 25. Судебная власть.........................................................................633 § 1. Общая характеристика организации и функций судебной власти.................................................................633 § 2. Конституционно-правовой статус судей..................................646 § 3. Конституционный Суд Российской Федерации................653 § 4. Верховный Суд Российской Федерации...................................672 § 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации..680 § 6. Прокуратура Российской Федерации.........................................686 Глава 26. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.................................................698 § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации..............................................................................698 § 2. Органы исполнительной власти........................................................707 § 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации..............................................................................728 § 4. Органы судебной власти...........................................................................741 Раздел VII. Местное самоуправление Глава 27. Организация местного самоуправления...........745 § 1. Конституционно-правовые основы................................................745 § 2. Органы и должностные лица местного самоуправления................................................................................................757 § 3. Формы прямого волеизъявления граждан............................764 § 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления......................................................................766 § 5. Гарантии местного самоуправления............................................771 § 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления......................................................................772 XIV Содержание Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации Глава 28. Общие положения...................................................................774 § 1. Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять конституцию...........................................774 § 2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации...................................777 § 3. Изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации.....782 Предисловие За последнее десятилетие Россия прошла большой и сложный путь от тоталитаризма к демократической общественно-политической системе. В стране формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому. Быстрое развитие конституционного права потребовало уже спустя год после создания данного учебника существенно обновить его нормативную базу и выпустить второе издание. Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит "войти в политику" и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необходимости, автор излагает материал в тесной - явной или скрытой - связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право выглядит как сухая догма. Как учебная дисциплина конституционное право России только складывается. Кафедры и преподаватели различных вузов выдвигают собственные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет веер предложений для студентов и порождает импульсы для общего развития конституционно-правовой науки. Автор настоящего учебника исходит из факта создания в России нового конституционного права, опирающегося на принципы демократического правового и социального государства. Такой подход исключает марксистско-ленинскую трактовку государства как "машины классового господства". Конституционное право в нашей стране воспринимает многие категории дореволюционного российского права и в то же время - опыт развития передовых демократических государств мира. По- Предисловие этому, по возможности, автор ведет повествование в сравнительно-правовом плане, знакомит студентов с господствующими представлениями, сложившимися в зарубежной теории. Разрабатывая концепцию данного учебника, автор пришел к выводу о необходимости вести преподавание курса конституционного права России с учетом двух важных факторов. Во-первых, в связи с коренным изменением характера и природы конституционного права на первое место в нем вышла регламентация прав и свобод человека, а следовательно, изложение этих прав и свобод должно осуществляться в учебнике не в общем плане, а конкретно и подробно, т. е. с характеристикой каждого индивидуального права. Такой подход помимо его прямого прагматического значения призван помочь студентам в понимании того, что механизм государства при всей его важности все же вторичен, ибо призван в первую очередь охранять и обеспечивать права и свободы граждан. Во-вторых, учебник должен учить не только общим категориям и понятиям конституционного права, но и самому этому праву. А следовательно, студент должен получать из него знание конкретных законов и других источников конституционного права. Автору известно, что не все преподаватели конституционного права разделяют такой подход к курсу и учебнику, но уверен, что любознательные студенты его одобрят. Учебник вообще рассчитан на углубленное изучение конституционного права России, на творческое усвоение этой сложной науки. Этому в значительной степени призвано способствовать изучение приведенной в учебнике судебной практики, т. е. постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, в огромной степени влияющих на конституционно-правовую динамику.
Дата добавления: 2014-12-29; Просмотров: 516; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |