Государственная служба

Первостепенная роль в реализации государственной политики принадлежит кадрам управления, аппарату государственных слу­жащих. Они должны точно и своевременно исполнять законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения судов и добиваться соблюдения исполнительской дисциплины по­всюду, где затрагиваются интересы государства, права граждан.

Государственной службой является профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти. Она основана на следующих принципах:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• законность;

• единство системы государственной власти;

• гласность;

• профессионализм и компетентность;

• ответственность, подконтрольность;

• внепартийность.

В органах государственной власти устанавливаются государственные должности с определенным кругом обязанностей и ответственностью за их исполнение. Обязанности по государственной должности исполняют государственные служащие. Государственные служащие органов власти субъекта РФ признаются государственными служащими Российской Федерации.

Статус государственного служащего установлен законодательно. Указом Президента РФ утверждается Реестр государственных должностей государственной службы. Представительные органы власти субъектов РФ издают свои законы о государственной службе.

Государственной признается должность в федеральных органах власти, органах власти субъектовРФ, в иных госорганах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ.

Государственные должности подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие, а также по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности соответствующего профессионального образования. Специализация устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей и предмета ведения органов государственной власти.

К государственным служащим предъявляются квалификационные требования по уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, знанию Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Федеральным государственным служащим присваиваются квалификационные разряды с учетом замещения государственной должности соответствующей группы.

Группы государственных должностей	Квалификационный разряд	Класс
5-я группа - высшие	Действительный государственный советник Российской Федерации	1, 2, 3
4-я группа — главные	Государственный советник Российской Федерации	1, 2, 3
3-я группа — ведущие	Советник Российской Федерации	1,2,3
2-я группа — старшие	Советник государственной службы	1, 2, 3
1-я группа — младшие	Референт государственной службы	1, 2, 3

Для занятия ведущих и старших государственных должно­стей необходимо высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Квалификационные разряды действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2, 3 класса, государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса при­сваиваются Президентом РФ по представлению соответствую­щего государственного органа; советника Российской Федера­ции 1, 2 и 3 класса, советника государственной службы 1, 2 и 3 класса, референта государственной службы 1, 2 и 3 класса руководителем государственного органа в соответствии с норма­тивными актами Российской Федерации. Решение о присвоении федеральному государственному служащему квалификационного разряда оформляется актом Президента РФ или приказом руко­водителя государственного органа. За квалификационный раз­ряд устанавливается надбавка к должностному окладу. При пре­кращении федеральной государственной службы квалификаци­онный разряд сохраняется.

Государственным служащим субъекта РФ присваиваются квалификационные разряды:

• государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса — государственным служащим, замещающим глав­ные государственные должности государственной службы;

• советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса — заме­щающим соответственно ведущие должности;

• советник государственной службы 1, 2, 3 класса — замещающим старшие должности;

• референт государственной службы 1, 2, 3 класса — заме­щающим младшие государственные должности. На деятельность, связанную с государственной службой, установлены ограничения. Государственный служащий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой, а также предпринимательством лично или через доверенных лиц;

• быть депутатом законодательных (представительных) ор­ганов государственной власти, органов местного само­управления;

• получать гонорары за публикации и выступления в каче­стве государственного служащего, вознаграждения от фи­зических и юридических лиц (подарки, ссуды и т.д.), свя­занные с исполнением должностных обязанностей;

• участвовать в забастовках;

• использовать служебное положение в интересах полити­ческих партий, объединений;

• использовать в неслужебных целях средства технического, финансового и информационного обеспечения, другое го­сударственное имущество;

• состоять членом органа управления коммерческой орга­низации, если на это нет соответствующего решения ком­петентного государственного органа.

Государственный служащий обязан передавать в доверитель­ное управление на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в устав­ном капитале коммерческих организаций; представлять в орга­ны налоговой службы сведения о полученных им доходах и Имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, яв­ляющихся объектами налогообложения.

Государственный служащий, с одной стороны, ограничен в деятельности существующими нормами, а с другой — он должен проявлять инициативу, гибкость, уметь приспосабливаться к смене приоритетов на политической арене.

Государственный служащий участвует в выработке решений в области политики, помогает политикам определять ее воз­можные результаты, выступает как эксперт, информируя об уровне знаний в данной области, адаптирует стратегические цели к решениям на среднем и нижнем уровнях, согласуя их с новыми политическими направлениями, организует внедрение решений, принятых на уровне большой политики, воплощает их в конкретные документы.

Высшие руководители системы исполнительной власти яв­ляются связующим звеном между политическими лидерами и кадровыми государственными служащими, представляют интересы организации, взаимодействуют с другими организациями.

В целях обеспечения гражданам равного в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой доступа к федеральной государственной службе замещение вакантных долж­ностей федеральных государственных служащих осуществляется на основе проведения конкурсов.

Конкурсная комиссия формируется Советом по вопросам го­сударственной службы при Президенте РФ совместно с руково­дителем государственного органа. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения кандидата — победителя в конкурсе на соответствующую должность. Решение по результа­там конкурса оформляется приказом государственного органа.

К высшим руководителям государственной власти предъяв­ляются особые требования. Эти должности могут занимать люди любой профессии. Но человек должен зарекомендовать себя как добросовестный, инициативный в прежней деятельности. Вы­движение должно быть понятным и естественным, обусловли­ваться личным авторитетом, политическим весом. Без этого нельзя преуспеть, даже обладая энергией молодости*.

* Убедительно подтвердилось опытом Правительства во главе с самым молодым после А. Керенского премьер-министром России С. Кириенко.

Профессионализм руководителей не в самой конкретной профессии, а в совокупности качеств, и не только в хозяйствен­ном, политическом опыте, менеджерских способностях. Госу­дарственная власть везде является вожделенной привилегией, но она предоставляется за подвижническое служение общему делу. А история полна примеров негативных личных качеств у власть имущих. Поэтому нравственные качества для людей, находя­щихся у власти, — тоже элемент профессионализма и их не компенсировать увеличением числа управленцев.

В США для отбора высших государственных служащих использу­ется специальная модель «Ядро квалификации высших руководителей». Претендующий на высокую должность обязан соответствовать крите­риям этой модели. Он заполняет специальную форму, где отражает свою деятельность и ее результаты. Специальный совет проверяет его компетентность и дает заключение.

Для стимулирования повышения квалификации государст­венных служащих введена их аттестация.

Руководитель государственного органа с учетом результатов аттестации принимает решение о повышении служащего в должности, о присвоении очередного квалификационного разряда, об вменении надбавки за особые условия службы, о включении служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую должность. Служащий в случае признания его не соответствующим заме­щаемой должности направляется на повышение квалификации либo с его согласия переводится на другую должность.

СубъектыРФ и муниципальные образования руководствуют­ся этими же положениями при аттестации служащих органов государственной власти и местного самоуправления.

Квалификационные требования по должностям федеральной государственной службы, являющиеся основой для проведения конкурсов на замещение вакансий и аттестации кадров, разра­батываются Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ.

Обеспечение контроля за состоянием законодательства по во­просам государственной службы, соблюдением его государствен­ными служащими, назначенными на должность ПрезидентомРФ, низложено на Управление кадровой политики ПрезидентаРФ.

Управление готовит и представляет необходимые документы по вопросам назначения Президентом РФ на государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, присвоения Президентом воинских званий высших офицеров, высших специальных званий, дипломатических рангов, квалификационных разрядов и классных чинов.

Каждый орган государственной власти имеет свой аппарат служащих, призванный обеспечивать его деятельность. Аппараты всех ветвей власти составляют единый государственный ап­парат, имеющий несколько иерархических слоев: департаменты, управления, секретариаты. В составе департаментов и управле­ний создаются отделы, которые могут функционировать и как самостоятельные подразделения.

При формировании конкретного аппарата управления при­меняются различные подходы: функциональный (под определенные задачи); профессиональный (с учетом профессиональ­ной пригодности); технократический (свобода от политических пристрастий); фракционный (с учетом групповых квот). В зависимости от уровня управления предпочтение отдается тем или иным подходам.

В государственном аппарате различают функции руководства и технического обеспечения по претворению разработанной стратегии в жизнь. Главное в работе руководителя — анализ, прогнозирование, опережающее реагирование, умение провести в жизнь намеченное. Важна и техническая сторона: новые тех­нологии управления, компьютеризация, информатика.

Чтобы аппарат работал уверенно, разрабатываются количест­венно оцениваемые и четкие требования к компетентности и психологическим качествам служащих; инструкции, опреде­ляющие, кто, на каком уровне, какое принимает решение; кри­терии оценки деятельности ведомств и должностных лиц; поря­док документооборота. Работа аппарата оценивается прежде всего по количеству новых идей, обоснованных предложений, оперативности решения вопросов.

В 1990 г. в союзных и российских центральных министерст­вах и ведомствах были заняты 87,7 тыс. чел., в 1998 г. в органах центральной власти в Москве — 38,4 тыс. чел., в том числе аппа­рат Совета Федерации — 1,3 тыс. чел., Государственной Думы — 2,3 тыс. чел. Но возросла численность аппарата в органах власти на местах. Так, аппарат Минфина России составляет около 90,0 тыс. чел., из них в Москве — лишь 1,5 тыс. чел., МНС Рос­сии соответственно — 18,6 и 1,0 тыс. чел. В регионах служат примерно 300 тыс. чел. от федеральных органов власти. А всего работников органов государственной власти и местного само­управления более 1,1 млн чел., из них федерального уровня — 558,6 тыс. чел., в том числе 521,1 тыс. чел. трудятся в регионах. В общей численности доля работников законодательной власти со­ставляет 1%, исполнительной — 88,8, судебной и прокуратуры — 10, прочих госорганов — 0,2%. Расходы на государственное управление составляют около 1% ВВП без учета силовых ве­домств, органов безопасности, таможни. Во многих странах чис­ленность занятых в государственном управлении (по отношению к населению страны) значительно больше.

В СССР применялся служебно-номенклатурный принцип под­бора кадров для всех уровней власти и управления. Невозможно было перейти на более высокий уровень, не пройдя все предыду­щие. Это гарантировало качественный отбор по критериям оче­видным и убедительным для всех. Случайные факторы (приятель­ские отношения и др.) полностью не исключались, но они играли роль при прочих равных условиях. После 1991 г. изменились функции органов управления, критерий отнесения служащих к государственному аппарату, прежний аппарат реорганизован как принадлежащий неприемлемой административно-командной системе. Теперь властные структуры формируются под воздействием политико-финансовых корпораций, бизнес-элиты, политической элиты, государственных институтов и гражданского общества.

Качество государственного аппарата в стране понизилось. В Государственном органе нередко в одних руках концентрируют­ся регулирующие, разрешительные и контрольные функции. Ведомственные интересы часто выдаются за общегосударствен­ные.На ответственных постах, позволяющих распоряжаться ог­ромными ресурсами, встречаются случайные люди.

Особую опасность представляет капитализация власти, при которой служебное положение становится капиталом, принося­щим дивиденды. Во многих странах с этим злом ведется бес­компромиссная борьба.

В США приняты законы по этике федеральных чиновников. Им, в частности, запрещено:

• участвовать в политической деятельности, кроме голосования на вы­борах;

• лоббировать в любой форме в период государственной службы и в течение определенного времени после ухода с нее;

• получать деньги за выполнение должностных обязанностей из любых источников, кроме Правительства США;

• иметь финансовые интересы, противоречащие должностным обязанно­стям, использовать дляих удовлетворения служебную информацию;

• получать компенсацию за представительство чьих-либо интересов, кроме официальных, своих как частного лица, интересов близких членов семьи;

• использовать свой офис для личной выгоды;

• принимать подарки за исполнение (неисполнение) своих обязанностей (разрешается принять из одного источника подарок не более чем в 20 долл., но не более 50 долл. от одного лица в год).

Кодекс этики правительственной службы требует служения обще­ственным интересам, проявления личных высоких моральных качеств, стремления к профессиональному превосходству, поддержания этиче­ских норм в организации. Каждое лицо, находящееся на государствен­ной службе, должно ставить преданность высоким моральным принци­пам и государству выше преданности отдельным лицам, партиям или государственным органам; поддерживать конституцию страны, законы и постановления государства, органов власти и не поддерживать тех, кто уклоняется отих исполнения.

Грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы является неисполнение законов, указов Президента РФ, вступивших в силу решений судов. Оно может проявляться и нарушении порядка применения норм и сроков исполнения, установлении не предусмотренных нормативными правовыми актами процедур реализации прав граждан, искажении содержа­ния актов.

Персональную ответственность за состояние исполнитель­ской дисциплины несут руководители федеральных органов вла­сти и главы исполнительной власти субъектов РФ. Они обяза­ны, в частности, рассматривать не позднее трех дней сообщения в средствах массовой информации о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками законов, указов, неис­полнении государственными служащими законов, указов, реше­ний судов. Итоги рассмотрения должны быть направлены в со­ответствующие средства массовой информации не позднее двух недель с момента опубликования.

Дата добавления: 2014-12-29