Платежи за пользование недрами

До введения в НК РФ гл. 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» система платежей при пользовании недрами устанавливалась Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах». Существовало четыре вида платежей: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; платежи за пользование недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; акцизы.

В состав платежей за пользование недрами входили:

платежи за добычу полезных ископаемых;

платежи за проведение поисковых и разведочных работ;

платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений.

Основным документом по вопросу исчисления и уплаты платежей за пользование недрами являлась инструкция Министерства финансов РФ от 4 февраля 1993 г. № 8, Государственной налоговой службы РФ от 30 января 1993 г. № 17 и Федерального горного и промышленного надзора РФ от 4 февраля 1993 г. № 01-17/41 «О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами» (в настоящее время прекратила действие).

Порядок расчета платежей за поисково-разведочные и иные работы, связанные с пользованием недрами, после 1 января 2002 г. практически не изменился; сейчас эти платежи называются регулярными платежами за пользование недрами.

Вопросы предоставления в пользование участков недр регулируются Законом РФ «О недрах», в соответствии с которым недра — часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, которым предоставлен в пользование участок недр. К этим субъектам относятся юридические лица, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том числе иностранные граждане и юридические лица, которые осуществляют деятельность на территории РФ через постоянное представительство.

Право пользования участком недр предоставляется на основании совместного решения Федерального агентства по недропользованию либо его территориального подразделения и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Если участок недр расположен во внутренних морских водах территориального моря либо на континентальном шельфе РФ, то для предоставления права на пользование данным участком необходимо решение Правительства РФ. Указанные решения принимаются преимущественно по результатам конкурса либо аукциона, но также могут приниматься по факту открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, который проводил работы по геологическому изучению данных участков недр за счет собственных средств.

Право на пользование недрами подтверждается специальным государственным разрешением (лицензией), которое выдается пользователю недр лицензирующими органами. Лицензии (разрешения) выдаются на осуществление следующих видов пользования недрами:

геологическое изучение недр (ведение поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых);

добыча полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

образование особо охраняемых объектов;

сбор геологических коллекций.

Выдачу лицензий осуществляют органы Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ (МПР РФ).

Законом «О недрах» определены особенности разрешительной системы при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых: пользователю недр предоставляется не лицензия, а разрешение на право пользования недрами. Порядок выдачи разрешений устанавливается субъектами РФ. Полномочия предоставления разрешений могут быть делегированы органам местного самоуправления. Перечни общераспространенных полезных ископаемых по регионам РФ определяются МПР РФ совместно с субъектами РФ. Как правило, к общераспространенным полезным ископаемым относятся сырье для строительной индустрии (песок, гравий, щебень, глина, мел, известняк) и торф.

В настоящее время в соответствии с Законом РФ «О недрах» (в ред. от 19 мая 2010 г.) введены:

разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

плата за геологическую информацию о недрах;

сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий;

регулярные платежи за пользование недрами.

Дата добавления: 2014-12-29