Тема 19. Высшие органы власти и управления

Структура высших органов власти и управления была установлена II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в октябре 1917 года. Конституция РСФСР 1918 года полностью сохранила эту структуру.

Органы государственной власти и управления РСФСР по Конституции 1918 года

Народные комиссариаты
По внутренним делам	По делам национальностей
По иностранным делам	По финансовым делам
По военным делам	Путей сообщения
По морским делам	Земледелия
Юстиции	Торговли и промышленности
Труда	Продовольствия
Социального обеспечения	Здравоохранения
Просвещения	Государственного контроля
Почт и телеграфов

К высшим органам власти относились Всероссийский съезд Советов (высший представительный орган), ВЦИК.

Делегаты Всероссийского съезда Советов избирались городскими и губернскими Советами. При этом обеспечивалось явное преимущество рабочего класса. Неравная норма представительства депутатов от разных слоев населения РСФСР сохраняла возможность единовластия большевиков на съездах и проведение предлагаемых ими решений.

К исключительной компетенции съезда Советов относились следующиевопросы:

- принятие и изменение Конституции;

- ратификация мирных договоров;

- установление, изменение границ республики;

- объявление войны и заключение мира;

- избрание ВЦИК и заслушивание отчетов о его деятельности.

Предметы ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК детально не разграничивались. ВЦИК мог самостоятельно решать все вопросы общегосударственного значения. ВЦИК считался высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК образовывал правительство – СНК.

Рабочими органами ВЦИК были Президиум, отделы и комиссии. Президиум осуществлял всю организационную работу по подготовке заседаний ВЦИК, должен был организовывать проведение в жизнь принимаемых ВЦИК декретов и постановлений, осуществлять руководство работой отделов и комиссий ВЦИК.

СНК осуществлял общее управление делами государства. СНК выполнял сложные функции как высший орган управления, но и имел право принимать законодательные акты.

Особым органом управления народным хозяйством и государственными финансами был созданный при СНК Высший совет народного хозяйства (ВСНХ).

Большевики отвергли буржуазный парламентаризм и идею разделения властей. В. Ленин считал, что представительный орган должен быть и парламентарным и работающим органом государства, т. е. соединить в себе функции законодательной и исполнительной властей.

Органы государственной власти и управления СССР по Конституции 1924 года

Общесоюзные наркоматы		Объединенные наркоматы
По иностранным делам		ВСНХ
По военным и морским делам		Финансов
Внешней торговли		Труда
Путей сообщения		Продовольствия
Почт и телеграфов		Рабоче-крестьянской инспекции

Высшим органом власти был Всесоюзный съезд Советов, в промежутках между съездами – ЦИК СССР, а между сессиями ЦИК СССР – Президиум ЦИК.

Делегаты на Съезд Советов СССР избирались на губернских съездах Советов. Исключительному ведению съезда Советов подлежали вопросы утверждения и изменения Конституции.

ЦИК СССР состоял из двух равноправных палат. Союзный Совет избирался съездом из представителей республик пропорционально численности их населения, а Совет Национальностей состоял из представителей союзных и автономных республик – по пять депутатов от каждой республики.

К ведению ЦИК СССР были отнесены законотворческая деятельность, определение полномочий Президиума ЦИК СССР и СНК СССР.

Президиум ЦИК как высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган власти СССР наделялся правом издавать законодательные акты, приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных наркоматов СССР, а также ЦИК и СНК союзных республик.

СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР.

Ведению верховных органов подлежали:

- все вопросы внешней политики, объявление войны и заключение мира;

- прием в состав СССР новых республик;

- руководство внешней торговлей;

- установление основ и общего плана народного хозяйства:

- организация и руководство вооруженными силами;

- утверждение единого государственного бюджета СССР;

- установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства;

- установление основных законов о труде;

- отмена нарушающих Конституцию решений съездов Советов и ЦИК союзных республик.

Органы государственной власти и управления СССР по Конституции 1936 года

Общесоюзные наркоматы		Союзно-республиканские наркоматы
Иностранных дел	Обороны		Внутренней торговли	Внутренних дел
Путей сообщения	Внешней торговли		Пищевой промышленности	Юстиции
Водного транспорта	Связи		Лесной промышленности	Финансов
Оборонной промышленности	Тяжелой промышленности		Зерновых и животноводческих совхозов	Земледелия
				Здравоохранения

Были внесены принципиальные изменения в систему общесоюзных государственных органов. Их система была упрощена, четко разграничена компетенция законодательной и исполнительной властей.

Верховный Совет СССР – высший орган государственной власти, состоящий из двух равноправных палат. Обе палаты избирались одновременно и на один и тот же срок – 4 года.

К исключительной компетенции Верховного Совета СССР было отнесено:

- издание общесоюзных законов;

- избрание Президиума Верховного Совета СССР;

- образование СНК СССР;

- избрание Верховного суда СССР и Прокурора СССР.

Президиум Верховного Совета СССР являлся вторым высшим государственным органом страны, но он не имел права заниматься законодательной деятельностью. Конституция предоставила ему право лишь толковать законы и принимать указы. На практике это привело к тому, что Президиум Верховного Совета СССР стал принимать указы, вносящие изменения в действующие законы, т. е. осуществлять законотворческую деятельность вопреки Конституции.

К ведению Президиума Верховного Совета СССР относились вопросы:

- роспуска представительных органов государства;

- учреждение орденов, медалей и награждение ими;

- установление воинских званий и др.

СНК СССР – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти СССР.

СНК СССР как исполнительный орган должен был проводить в жизнь законы СССР, принимать действенные меры по выполнению народно-хозяйственного плана, защищать интересы государства и охранять права граждан.

СНК СССР как распорядительный орган наделялся правом издавать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты – постановления и распоряжения, которые являлись обязательными на всей территории СССР.

СНК СССР лишался права принимать общесоюзные законы.

В 1946 году СНК СССР был переименован в Совет Министров СССР.

Органы государственной власти и управления СССР по Конституции 1977 года

Как видно, система органов власти и управления в основном осталась прежней. Были уточнены и конкретизированы полномочия центральных органов, срок полномочий Верховного Совета СССР увеличился с 4 до 5 лет. Возрастной ценз для избрания в Верховный Совет СССР снизился с 23 лет до 21 года.

Дата добавления: 2014-12-29