Организационные о методологические принципы переписей населения

Переписи населения являются массовой статистической операцией, и в большинстве стран их данные служат основным источником сведений о численности и составе населения.

Организационно-методологические принципы переписей населения позволяют достигнуть основной цели этого сплошного наблюдения - получить полные и достоверные данные о населении.

Основные организационные постулаты переписей населения - это определение года и даты проведения переписи населения, периодичности и продолжительности, выбора объекта и единицы наблюдения, категории населения, метода проведения и, собственно, организации переписи (разъяснительная работа, переписное районирование, подбор и подготовка кадров, время проведения контрольных мероприятий и т.п.).

Проведение с 50-х годов XX века Всемирных переписей населения в соответствии с рекомендациями ООН о выборе года переписи, оканчивающегося на «0» или близкого к нему, привело к определенному единообразию: в последнее десятилетие XX века (1990 -2000гг.) в мире на годы, близкие к «0» (0,1,9) приходилось более 60% всех переписей населения, а в Европе - 80% от общего числа.

Выбор года, месяца, даты переписи зависят от национальных традиций статистики в той или иной стране. Так, в весенний период проводятся цензы (переписи) в США и Великобритании (апрель), в осенний период - в странах Скандинавии (октябрь, ноябрь), в зимний - в России (за исключением переписей населения 1920 и 2002 гг.).

В целом, в мире за последнее десятилетие XX века распределение переписей, проведенных в весенний и осенний период одинаково: по 46% от общего числа переписей, и только 8% приходится на зимний и летний периоды.

С целью сопоставимости данных в рекомендациях ООН предлагается придерживаться десятилетней периодичности переписей населения. Экономически развитые страны мира непреложно соблюдают это условие, проводя переписи, как правило, раз в 10 лет. Примером служит американская статистика: в США за период с 1790 г. по 2000 г. было проведено 22 переписи населения. Ряд стран проводят переписи населения с пятилетней периодичностью: страны Скандинавии, Канада, Япония и др.

К сожалению, отечественные переписи населения, сильно зависящие от изменений социально-экономического характера, имели десятилетнюю периодичность только в послевоенный период, однако после переписи населения 1989 г. вследствие произошедших изменений следующая перепись была проведена только в 2002 г., а годом проведения последующей выбран 2010 г.

Для точного счета населения выбирается дата переписи, как правило, середина недели, когда население менее подвижно, и устанавливается определенный (критический) момент для записи данных. В наших переписях - это 12 часов ночи, например, при переписи населения 2002 г. с 8-го на 9-е октября.

Следует отметить, что цензы в США проводятся без установления критического момента, а в странах Скандинавии применяется неделя счета.

Продолжительность переписи в большой мере зависит от метода проведения. Так, в США, где все последние цензы проводятся методом саморегистрации с использованием почты в двух направлениях, продолжительность переписи около месяца; в России при опросе населения продолжительность всех послевоенных переписей населения составляла 8 дней.

Объектом при переписи, как правило, является население всей страны. При этом необходимо дать точную характеристику той категории населения, которая будет переписываться.

В демографической статистике выделяются три категории населения. Наличное население составляют люди, находящиеся в наличии на момент переписи в данном месте. Постоянное население - это те, кто обычно проживает в данном месте, независимо от их наличия на момент переписи. Юридическое (приписное) население - те, кто значатся в списках жителей данной территории, прописан или зарегистрирован в данном месте, независимо от фактического проживания.

На протяжении XX века произошел переход от переписи наличного населения к переписи постоянного населения, которое не только более стабильно, но имеет более широкое применение в международной статистике. Это связано с тем, что постоянное население необходимо для всех региональных расчетов для управления территорией, и связано с проведением переписи населения и жилого фонда. Выбор категории населения непосредственно связан с методом проведения переписи: опросом или саморегистрацией, при которой применение адресных данных при рассылке переписной документации предопределяет использование постоянного населения. Постоянное население учитывается в переписях населения США, Канады, Японии, Австрии, Великобритании, Франции и других странах.

Введение регистров населения, основанных на учете юридического населения, предопределил переход на юридическое население, что и произошло в странах Скандинавии.

В некоторых странах для полноты учета населения применяются две категории населения: наличное и постоянное. Именно таким образом учитывалось население во всех Всесоюзных переписях населения, начиная с переписи населения 1939 г. Переход к постоянному населению произошел во Всероссийской переписи 2002 г.

В большинстве стран Африки учитывается наличное население как наиболее простая для учета категория.

Единицей учета при переписи может служить отдельное лицо, домашнее хозяйство, семья, жилище. Под семьей при переписи населения подразумевается группа лиц, живущих совместно, связанных родством или свойством и общностью бюджета. Под домашним хозяйством подразумевается группа лиц, живущих совместно и имеющих общий или частично общий бюджет, связанных или не связанных родством или свойством. Домашние хозяйства могут быть семейными или частными (коллективными).

В большинстве стран переписываются домашние хозяйства. Однако в переписях населения Китая и до Всероссийской переписи населения 2002 г. в нашей стране единицей наблюдения служила семья (теперь - домашнее хозяйство).

К организационным принципам переписей населения относятся также выбор определенных статистических форм, во многом зависящих от метода проведения переписи, и применение выборки, при которой используются формы сплошной и выборочной переписи, другие необходимые документы; обязательным является проведение разъяснительной работы среди населения, в виде рекламных плакатов, использования всех форм СМИ и др.

Большая предварительная работа ведется перед переписью населения. Она включает пробные переписи населения, уточнение адресных списков жителей (например, в США, Великобритании и других странах, использующих метод саморегистрации), переписное районирование, т.е. распределение территории города, района, округа на переписные участки, подбор кадров переписи и их обучение (во всех отечественных переписях населения).

При проведении переписи населения каждая страна придерживается самостоятельного плана действий, опробованного на практике. Опыт прошлых переписей населения в нашей стране показал, что наиболее приемлемым является следующий порядок проведения: предварительные обходы, после которых производится отбор жилых помещений для выборочной переписи населения; собственно перепись населения в течение 8-ми дней и по её окончании - контрольные обходы и подсчет предварительных итогов переписи населения.

В программно-методологическом плане наблюдается переход к некоторому единообразию.

Программа переписи населения - перечень вопросов, на основании которых в процессе переписи и разработки материалов получают характеристики численности населения и его структуры. Ниже приводятся блоки основных вопросов программ рекомендованных ООН для проведения Всемирных переписей населения.

• географические и миграционные характеристики (постоянное место жительства, место нахождения в момент переписи, место рождения, продолжительность проживания, место предыдущего постоянного жительства или место жительства на определенную дату в прошлом);

• характеристики домашних хозяйств (отношение к главе домашнего хозяйства или к другому указанному члену хозяйства);

• демографические и социальные характеристики (пол, возраст, семейный статус, гражданство);

• характеристики рождаемости, (дети, родившиеся живыми, дети, живущие на момент переписи);

• образовательные характеристики (уровень законченного образования, грамотность, посещение учебного заведения);

• экономические характеристики (статус деятельности, род занятия, вид деятельности);

• характеристики жилого фонда (здания, жилого помещения, жильцов и др.).

Кроме того ряд вопросов предлагается в качестве дополнительных (о брачности, занятости и др.)

Анализ программ переписей населения за последние 30 лет показал, что неизменными в переписях населения европейских стран оставались вопросы социально-демографические: пол, возраст, семейное состояние, гражданство. В отношении остальных вопросов программ наблюдается большой разнобой, как в формулировках, так и в методологическом отношении.

Например, семейное состояние может учитываться, как фактическое (США, Япония и др.), так и юридическое (Чехия и др.), либо и то и другое одновременно (Россия, 2002г.). По семейному состоянию могут учитываться 4 группы: никогда не состоявшие в браке, состоящие в браке, вдовые и разведенные, разошедшиеся; или 5 групп с добавлением к четырем указанным - живущих раздельно по решению суда. В этот же блок или отдельно в блок «Рождаемость и брачность» включаются вопросы: дата вступления в первый брак или его продолжительность (США, Великобритания, Франция и др.); число браков (США, Великобритания, Франция и др.); дата заключения настоящего брака (Великобритания, Франция и др.); дата прекращения брака (Великобритания, Франция и др.); общая продолжительность браков (Япония); установление факта вдовства и его продолжительность (США, Австралия и др.). В большинстве стран учитывается количество живорожденных детей, однако в переписях населения Индии и Китая ставится, кроме того, вопрос о рождении детей в год, предшествующий переписи населения.

Также разнообразны программы по остальным блокам вопросов. Вообще проблема сопоставимости программ и включения новых вопросов требует серьезного изучения, так как вследствие исключения ряда вопросов может «обедняться» программа переписи. А именно это происходит на практике: из 20 европейских переписей населения за 30 последних лет только в 10-ти сохранился вопрос о дате вступления в первый и нынешний брак, и только в 12 - о числе живорожденных детей. На этом фоне программа Всероссийской переписи населения 2002 гола являет пример преемственности с послевоенными отечественными переписями населения и полностью отвечает рекомендациям международных организаций. Экономическая часть выборочной переписи включает вопросы о поиске работы и более подробную характеристику занятости населения, что позволяет проанализировать эффективность использования трудового потенциала.

Особенности современных переписей населения обусловлены, прежде всего, введением во второй половине XX века международными организациями принципа проведения так называемых Всемирных переписей населения, рекомендации к которым публикуются ООН с 1950 года.

Именно это обстоятельство потребовало, как указывалось выше, проведения переписей населения в определенные годы и обязательной их регулярности для получения полных и точных данных о численности насе­ления мира. Теми же целями обусловлен и переход от национального своеобразия в программно-методологическом плане к определенной сопоставимости, когда страны, исходя из имеющихся реалий, придерживаются обязательных рекомендаций относительно вопросов, обязательно включаемых в программы.

Другой особенностью современных переписей населения является изменение роли отдельных источников информации.

Введение регистров в ряде стран превратил переписи из основного источника данных о населении в контролирующие их источники информации. Ряд европейских стран, в частности, страны Скандинавии используют регистры, как в ходе переписи, так и для разработки результатов: например, в Финляндии и Швеции в последней переписях населения ХХ века использовались данные из административных источников (регистров), а в классической переписи в переписных документах содержались сведения только социально-экономического характера. Наблюдается общая тенденция замены данных, полученных в ходе переписи, данными из различного вида регистров населения, а также переход к микропереписям, охватывающих только небольшую часть населения страны. Наиболее показателен пример Германии, которая с 90-х годов ХХ века начала переход к микропереписям, охватывающих один процент населения, с использованием широкого круга выборочных демографических обследований.

Изменение характера переписей населения можно проследить на примере Швеции, где введение регистров с 1947 года привело к комбинации данных: данные о недвижимом имуществе при переписи брались из регистра налоговых управлений; сведения о персональном номере, имени, годе рождения, семейном состоянии, месте жительства, гражданстве и стране рождения - из общенационального регистра: о владении автомобилями - из регистра владельцев персональных автомобилей; о типе предприятия, его размере и принадлежности к отраслевой группе - из центрального регистра предприятий Статистического Центрального Бюро. Только сведения социально-экономичес­кого характера (источник средств существования, занятие, главное занятие в течение года, положение в занятии и др.) были включены в переписные листы для непосредственного заполнения лицами трудоспособного возраста.

В экономически развитых странах со второй половины XX века разработка переписного продукта полностью автоматизирована. Введение переписных листов-носителей машинной информации позволило упростить и ускорить разработку итогов переписей населения.

Несмотря на все нововведения переписи по-прежнему остаются трудоемкой операцией, затраты финансовые растут. Например, в США затраты на одного человека в переписи населения 2000 г. выросли в 10 раз по сравнению с 1990 годом, причем в основном за счет сбора данных. При всем этом невозможно получить 100% результат: доля неучтенного населения составляла в различных странах Европы, имеющих большой опыт в проведении переписей, от 0,5%-0,8% в Австралии, до 6,3% в Португалии.

Именно вследствие этого группа специалистов США разработала предложение о проведении в XXI веке переписей населения по сокращенным программам, которые можно будет дополнять углубленными выборочными обследованиями в целях большей актуальности и полноты сведений.

Дата добавления: 2014-12-29