Основные положения по защите населения и территорий

Основные направления и содержание государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС

В этом вопросе следует иметь ввиду, что речь идет о сфере деятельности МЧС России. Основная цель государственной политики в этой области будет заключаться как «… Обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства от ЧС в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска…».

Пути достижения главной цели достаточно многообразны, но, по нашему мнению, можно остановиться на следующих элементах и направлениях государственной политики (см. рис.13.1.).

Рис 13.1

1. Создание и развитие соответствующей законодательной, нормативно-правовой и методической базы по обеспечению безопасности населения и территорий в мирное и военное время. Такая база создается и реализуется на основе Конституции РФ (1993 г.), Концепции национальной безопасности РФ (2000 г.), законов РФ, касающихся безопасности населения и территории России, Указов Президента РФ, Постановлений правительства РФ, а также документов федеральных министерств и ведомств субъектов РФ. Всего было принято более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства РФ, а также порядка 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов власти в области защиты населения и территории от ЧС. Некоторые из них.

Федеральные законы:

- Конституция РФ (ст. 7, 34, 41,42, 53,55, 58, 72 п.з.);

- «О защите населения и территорий от ЧС природного и технологического характера» от 21.12.94г. №68 – ФЗ;

- «Об обороне» от 24.04.96г. №61-ФЗ;

- «О гражданской обороне» от 12.02.98г. № 28 – ФЗ, от 22.016.2004г. №122 –ФЗ;

- «О пожарной безопасности» от 21.12.94г. №69 – ФЗ;

- «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. 196 – ФЗ;

- «О радиационной безопасности населения» от 017.01.96г. №3 – ФЗ;

- «О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21.07.97г. №116 – ФЗ;

- «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10.016.2003г. №17 – ФЗ;

- «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. №35- ФЗ;

- «О транспортной безопасности» от 09.02.2007г.№16- ФЗ и другие.

Указы президента:

- «О концепции национальной безопасности РФ» от 10.01.2000г. №24;

- «Военная доктрина РФ» от 05.02.2010г. и другие.

Постановления Правительства РФ:

- «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 05.11.95г. №1113, от 27.05.2005г. №335, от 03.10.2006г. №600;

- «Об утверждении Положения о классификации ЧС природного и техногенного характера» от 13.017.96г. №1094, от 21.05.2007г. №304;

- «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» от 04.09.2003г. №547;

- «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО» от 02.11.2000г. №841 и другие постановления.

Россия является участником ряда международных договоров и конвенций. Отметим: Женевские конвенции 1949г и дополнительные протоколы к ним 1977г-международные конвенции о защите жертв войны (жертвы войны – человеческие потери на фронте и в тылу воюющих государств, в т.ч. люди полностью или частично потерявшие трудоспособность из-за ранения, лишившиеся крова, сироты, узники концлагерей и др.). Международная организация гражданской обороны (МОГО) – создана на базе «Ассоциации Женевской зоны», основанной в 1931г. Ее деятельность направлена на совершенствование систем защиты и обеспечение безопасности населения и материальных ценностей при различных бедствиях. Другие международные организации: федерация обществ Красного креста и красного полумесяца; международные организации, работающие в области медицины катастроф и ЧС и др.

Обобщая содержание указанных законов, можно свести все их требования к следующим основным положениям:

1. Законами определяются общие для РФ организационные, правовые, экономические и социальные основы в области защиты населения от ЧС (любого вида опасности) и в случае войны.

2. Сформулированы главные цели законов: предупредить возникнове­ние и развитие ЧС (любого вида опасности); снизить размеры ущерба и потерь от ЧС и во время войны; ликвидировать последствия от любой ЧС, а также от применения ССП во время войны.

3. Определены обязанности федеральных органов исполнительной вла­сти, а также органов исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления по реализации данных законов, разработке соответствующих программ и планов по защите населения; созданию и подготовке сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС; обучению населения способам защиты и действий в ЧС и во время войны и др. вопросам, связанными с защитой населения и объектов.

4. Созданы органы государственного управления и органы управления во всех подчиненных инстанциях по вопросам ГО и ЧС, которые объ­единены в единую государственную систему по предупреждению и ликвидации последствии ЧС. Это система ГО - РСЧС.

5. Устанавливаются государственная экспертиза, надзор и контроль в соответствующих областях и сферах деятельности, а также меры от­ветственности за невыполнение требований законов.

6. Разъясняются права и обязанности граждан РФ в области защиты на­селения и территорий.

Граждане РФ имеют право: на защиту жизни и здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в любые органы индивидуальные и коллектив­ные обращения по вопросам защиты от ЧС; использовать индивидуаль­ные и коллективные средства защиты и другое имущество органов власти в соответствии с планами ликвидации ЧС; на возмещение ущерба, причи­ненного их здоровью и имуществу в ЧС; на медицинское обслуживание, компенсацию и льготы за проживание и работу в зонах ЧС; на бесплатное государственное социальное страхование; получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в хо­де ликвидации ЧС; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспо­собности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполне­нии обязанностей по защите населения и территории от ЧС, а также в случае потери кормильца в этой ситуации и др..

Граждане РФ обязаны: соблюдать законы в области защиты насе­ления; соблюдать меры безопасности в быту, трудовой деятельности, не нарушать производственную и технологическую дисциплину; изучать ос­новные способы защиты населения от ЧС, приемы оказания первой медицинскойпомощи пострадавшим, правила пользования коллективными средствами защиты и СИЗ; оказывать содействие в проведении АСДНР и др..

7. Вменяется в обязанность всех органов управления соблюдение меж­дународных договоров в области защиты населения и территорий.

В организацию защиты населения должны быть положены сле­дующие основные положения:

1.Защита населения является общегосударственной задачей. Защите подлежит все население государства.

2. Защита населения планируется заблаговременно и в объемах, гаран­тирующих не превышение нормативного воздействия на него воз­можных поражающих факторов для расчетной ЧС и применения ССП во время войны.

3. Защитные мероприятия следует планировать и осуществлять диффе­ренцированно по видам и степеням возможной опасности и для кон­кретной территории (района).

4. Систему защиты населения следует формировать на основе разбивки подконтрольной территории на зоны вероятных ЧС по результатам анализа обстановки для данной территории и оценки возможных по­ражающих факторов для нее.

5. Объемы и содержание защитных мероприятий должны определяться исходя из принципа разумной достаточности в обеспечении безопас­ности населения в условиях ЧС мирного и военного времени.

6. Защитные мероприятия могут быть связаны с нарушением нормаль­ной жизнедеятельности населения, хозяйственного и социального функционирования территории, т.е. являться вмешательством, вле­кущим за собой экономический и экологический ущерб, психологиче­ское воздействие на население. Поэтому при принятии решений о ха­рактере вмешательства (защитных мероприятий) следует руководствоваться следующими принципами:

а)комплексное использование всех способов и средств защиты;

б) защитные мероприятия должны проводиться заблаговременно или должны быть заранее подготовлены к их проведению;

в) предлагаемое вмешательство (защитные меры) должны принести на­селению больше пользы, чем вреда (принцип обоснованности вмеша­тельства);

г) форма, масштаб и длительность вмешательства должны быть организованы так, чтобы чистая польза от защитных мер, т.е. польза от сни­жения ущерба людям за вычетом ущерба, связанного с вмешательством, была бы максимальной (принцип оптимизации вмешательства);

д) однако, если предполагаемый ущерб здоровью людей достигает уровней, при которых возможны клинические эффекты, необходимо сроч­ное вмешательство (меры защиты) - принцип однозначности.

7. Максимального эффекта от проведения защитных мероприятий можно достичь за счет качественного обучения всего населения способам и средствам защиты в ЧС и от ССП во время войны.

В целях защиты населения (территорий, объектов экономики) дол­жен проводиться сложный комплекс мероприятий, направленный на пре­дупреждение ЧС и максимальное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения. Подобные мероприятия отражаются в соответствующих планах и во всех органах РСЧС-ГО. Объем и содержание защитных меро­приятий будет зависеть от экономических, природных и иных характеристик района (региона, объекта экономики), особенностей территорий и степени реальной опасности ЧС и применения ССП.

Мероприятия по защите населения планируются на основе прогноза для конкретного объекта экономики (территории, региона, и т.д.). Про­гнозирование осуществляют все органы управления РСЧС. На базе про­гнозирования создаются карты районирования(например, карты сейсмического районирования) или зон воздействия ожидаемых ЧС (применения ССП во время войны) - зон разрушений, заражений, загрязнений, затоп­лений, заносов, завалов и т.п..

Защитные мероприятия, как правило, включают ряд мероприятий, проводимых заблаговременно, т.е. до наступления ЧС, а также другие мероприятия, проводимые с возникновением ЧС и ликвидацией ее последствий. С возникновением ЧС проводится оценка фактической обстановки и прогнозирование развития ситуации. Естественно, что принятые ранее планы защиты корректируются, дополняются и приводятся в соответствие со сложившейся обстановкой.

Среди защитных мероприятий обычно выделяют:

а) Инженерно-технические мероприятия (к ним относят - проектирова­ние, размещение, строительство и эксплуатацию объектов, особенно потенциально опасных, на основе Государственной экологической экспертизы, лицензирования, декларирования своей деятельности; строительство и поддержание в постоянной готовности к использованию средств коллективной защиты - защитных сооружений убежищ и ПРУ; инженерное оборудование территории региона с учетом характера воздействия прогнозируемой ЧС и др.);

b) Opганизационные мероприятия (планирование предупреждения и ли­квидации ЧС на всех уровнях РСЧС-ГО - примерный план для объек­та представлен в прил. 4; подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных и др. неотложных работ (АСДНР); создание запасов средств индивидуальной защиты - СИЗ; проведение контроля состояния окружающей среды в местах обитания и вокруг потенци­ально опасных объектов; создание системы оповещения о ЧС - при­мерная схема оповещения представлена в прил. 5; подготовка населе­ния к действиям в ЧС и др.);

c) Санитарно-гигиенические и медико-профилактические мероприятия (создание санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов; профилактика возможных эпидемических заболеваний, ха­рактерных для данного региона и др.).

Таким образом, среди всего комплекса защитных мероприятий мож­но выделить следующие:

1. Организацию надежной и действенной системы оповещения обслу­живающего персонала объекта и всего населения об угрозе и возник­новении ЧС и иной опасности во время войны.

2. Применение основных способов защиты населения: укрытие в защит­ных сооружениях; использование СИЗ; эвакуация населения (времен­ная, частичная, полная, эвакуация детей, больных).

3. Радиационную и химическую защиту населения.

4. Организацию медицинского, материального, транспортного, сани­тарного, бытового и др. видов обеспечения.

5. Разведку, наблюдение и лабораторный контроль за окружающей сре­дой и степенью ее заражения (загрязнения).

6. Обучение населения способам защиты и действиям в ЧС.

7. Проведение АСДНР в очагах поражения, вызванных ЧС и войной.

8. Обеспечение нормальной жизнедеятельности населения в ЧС (обес­печение водой, теплом, электроэнергией и др. удобствами).

9. Охрану общественного порядка (исключение паники, уголовных пре­ступлений, мародерства, воровства и прочих антиобщественных яв­лений).

Дата добавления: 2014-12-29