Концессия

В гл. 54 Гражданского Кодекса РФ коммерческая концессия определяется как договор, при котором «правообладатель обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс имущественных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе. на другие, предусмотренные договором объекты исключительных прав.» {ст. 1021 пЛ). Эта формула подходит к процессу освоения недр, со всеми ограничениями требованиями, которые установлены Конституцией РФ. В первую очередь, предоставление объекта только в пользование, в качестве объекта имущественных прав, принадлежащих правообладателю — государству. Более того, по всем организационно-правовым вопросам нормы ГК РФ в отношении коммерческой концессии соответствуют положениям Закона «О недрах»:

Рис. 2. Классификация соглашений, действующих в нефтяной промышленности.

- передача в пользование за вознаграждение в различных формах (разовые и периодические платежи и т.п.);

- предоставление в пользование на срок и бессрочно;

- письменная форма заключения соглашения;

- государственная регистрация договора;

- обязанности правообладателя (государства) оказывать все виды содействия в выполнении договора, контролировать качество выполняемых работ (применительно к недрам- это выполнение требований проектов поиска, разведки и разработки месторождений);

- обязанности пользователя — качественное ведение работ, соблюдение норм и стандартов;

- право продления срока, изменения и прекращения соглашения и др.

Безусловно, нормы ГК РФ применительно к недропользованию требуют некоторого уточнения «с учётом характера и особенностей деятельности, осуществляемой пользователем по договору коммерческой концессии» (ст. 1032).

Сейчас во всём мире концессии разделяют на традиционные и модернизированные. Традиционные концессионные соглашения в большинстве случаев заключались между крупными сырьевыми корпорациями, с одной стороны, колониальными или зависимыми странами — с другой. Заключались на явно невыгодных для принимающей стороны условиях: площадь концессии охватывала всю перспективную на нефть территорию страны, а нередко и всю страну в целом. Предусматривались очень долгие сроки действия концессионных договоров (50-99 лет). Не предусматривался возврат государству до истечения срока концессии неиспользуемых или бесперспективных участков. Принимающая сторона, отдавшая свою территорию в концессию, полностью отстранялась от участия в управлении делами концессии, т.е. за иностранной компанией закреплялись монополиями производства на владение ресурсами полезных ископаемых, определение уровней добычи, объема, направления и условий экспорта, а также условий найма рабочей силы; отсутствовали какие-либо обязательства компании-концессионера по охране окружающей среды, обучению местного персонала и передаче технологии; компания эта освобождалась от всех видов налогообложения и обладала полной свободой перевода за границу всех прибылей. Право же принимающей стороны фактически сводились к получению финансированных платежей — роялти, независящих от уровня прибылей и гораздо меньших, нежели доходы иностранных корпораций.

Как правило, типичная модернизированная концессия является в наше время арендным соглашением, условия которого стали более благоприятными для принимающей страны. Короче стали разведочный и эксплуатационный периоды, меньше размеры площади концессий (причем предусматривается обязательный возврат части территории до истечения сроков осуществления соглашения), а если в течение оговоренного в соглашении периода (обычно 6-10 лет) не удается открыть новые месторождения, то вся концессия может быть возвращена принимающему государству до истечения ее сроков.

Правительство обладает правом некоторого контроля над решениями, принимаемыми концессионером. Обычно строго оговаривается уровень капиталовложений иностранной компании с разбивкой по годам, при этом устанавливается минимальный объем тех или иных видов работ. Иностранный партнер, как правило, несет обязательства по найму и обучению местной рабочей силы, по охране окружающей среды. Принимающей стране обычно принадлежит право устанавливать цены на сырьевую продукцию (что имеет большое значение, в частности и при расчете размера налогов).

Право собственности на обнаруженное месторождение остается за принимающей страной, а собственником средств производства и добытого сырья является иностранный партнер.

Денежные отчисления инофирмы в пользу принимающей страны в этом случае, как правило, включают: платежи с добычи (роялти), платежи с дохода (налоги на чистую прибыль), арендную плату (рентлз) и единовременные премиальные выплаты бонусы.

Соглашение о разделе продукции (Production Sharing)

Наиболее типичен контракт о разделе продукции, этот вид контракта впервые был заключен в 1966 году Индонезией и впоследствии стал широко применяться в практике многих стран.

Практически одновременно с Индонезией идея СРП была реализована в Перу. Соглашения, заключенные в этих странах, имея общую основу, характеризовались некоторыми отличиями в подходах к установлению пропорций деления добычи и некоторых других условий, которые в последующие годы стали широко использоваться другими государствами. Поэтому в практике использования СРП принято подразделять соглашения индонезийского и перуанского типов.

Основным побудительным мотивом внедрения режима СРП в этих странах явилась необходимость решения проблем галопирующей инфляции. Расчеты в «натуре» «валютным товаром», каким является нефть, позволили в значительной мере получить положительный результат. Основные положения индонезийского и перуанского типов соглашений легли в основу разработки режима раздела продукции, структуры и содержания соглашений в других странах.

Формой иностранного участия в данном случае может также являться создание совместного предприятия с инофирмой. Весь риск поисково-разведочных работ возлагается в этом случае на компанию-подрядчика, затраты которой на это не возмещаются, если в оговоренные сроки коммерческие запасы не удается обнаружить. Кроме того она полностью финансирует обустройство и эксплуатацию месторождения в том случае, если запасы нефти все-таки будут найдены.

В случае удачного результата капитальные и текущие затраты компании-контрактора погашаются после начала эксплуатации месторождения путем предоставления ей отчасти сырьевой продукции («компенсационной нефти»), доля которой оговаривается в контракте. Как правило, эта доля колеблется от 20-50%.

Естественно, доля этой нефти тем больше, чем сложнее условия ее поиска и добычи; чем эта доля ниже, тем продолжительнее период амортизации инвестиций, что в принципе выгодно принимающей стране. В некоторых соглашениях предусматривается, что доля продукции, предназначенная для возмещения издержек, сокращается по мере роста объема производства.

Остальная часть добытого сырья распределяется в заранее оговоренной пропорции между принимающим государством (государственной компанией) и иностранным участником, составляя их прибыль. Размеры вознаграждения, получаемого компанией-контрактором, варьируют в весьма широких пределах: от 85% всей прибыльной продукции в Чили, и до 15% в Египте; однако доля государства, как правило, преобладает. Многие соглашения предусматривают снижение доли иностранного партнера по мере увеличения уровня добычи. Каждая из сторон реализует свою продукцию самостоятельно, однако во многих случаях иностранный партнер выступает сбытовым агентом национальной компании.

Первые контракты «продакшин шеринг» не предусматривали выплат иностранным партнерам роялти и подоходного налога, поскольку предполагалось, что все причитающиеся государству поступления обеспечиваются продажей его доли продукции. Однако в настоящее время взимаются оба эти вида платежей. Таким образом, государство имеет возможность регулировать рентабельность операций компании при разных пропорциях раздела добычи путем введения дифференцированных ставок подоходного налога.

Есть и другая разновидность подобных контрактов, когда добытая нефть делится сразу между партнерами минуя стадию компенсационной нефти.

Для того чтобы выбрать и обосновать схему раздела продукции по проекту освоения месторождения необходимо:

- определить объём продукции, подлежащей разделу;

- рассчитать приемлемый вариант компенсации затрат инвестора, т.е. формирование и расходование компенсационной продукции;

- рассчитать объём прибыльной продукции и взаимоприемлемый вариант её раздела между государством и инвестором;

- рассчитать показатели эффективности выбранного варианта схемы раздела продукции для инвестора и государства.

При выборе схемы раздела варьируются в основном три следующих параметра:

- ставка роялти;

- предельное значение компенсационной продукции, предоставляемой инвестору для возмещения его затрат;

- пропорции раздела прибыльной продукции.

Именно их значения и являются главным предметом переговоров государства и инвестора.

Дата добавления: 2014-12-29