Пример 3.3. Сферы деятельности государства

3.3

3.2

Сферы деятельности государства. Государственное регулирование рыночной экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. В современном обществе государственное регулирование является необходимым во многих сферах хозяйственной жизни.

Поддержание конкуренции. Действенная конкуренция, как уже отмечалось, не воспроизводится сама по себе.

* Проблема мериторных благ будет рассматриваться в специальной главе.

Накопление капитала ведет к его концентрации, а поглощения и слияния фирм ведут к централизации капитала. Постоянное образование новых мелких и средних фирм сопровождается постепенным сокращением числа крупных компаний, определяющих ситуацию на рынке ведущих отраслей экономики. Основной двигатель рыночного хозяйства - конкуренция — подрывает сам себя. Процесс этот противоречивый, он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении.

Государство должно создать общеэкономические, правовые и социальные условия, разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, т. е. не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности. Во многих развитых странах действуют законы по защите конкуренции от монополий, например, антитрестовский закон в США и законы против недобросовестной конкуренции в ФРГ. В настоящее время почти во всех странах Западной Европы национальное законодательство в области защиты и поощрения конкуренции постепенно уступает место унифицированному праву Европейского союза.

Обеспечение общеэкономической стабильности. Система рыночного хозяйства в силу специфики координации экономических решений и действий допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических и кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний. Рыночный механизм сам по себе с этой задачей не справляется.

Наряду с проведением политики стабилизации к задачам государства в области экономики относится регулирование отраслевой и региональной структуры народного хозяйства. Обеспечение общехозяйственной стабильности в целом означает, что государство несет ответственность за умеренный, но постоянный экономический рост, поддержание здоровой структуры народного хозяйства, устойчивость национальной валюты, занятость и внешнеэкономическое равновесие. Юридической основой государственной политики стабилизации в большинстве развитых стран рыночной экономики являются соответствующие специальные законы, например закон о стабильности и росте, принятый в ФРГ в 1967 г.

Социальная обеспеченность. В современном обществе защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи совершенно необходима. Теоретически в условиях чистой рыночной экономики больные, старики, инвалиды, сироты могут вообще не получать никакого дохода, т. к. они ничего не могут предложить на рынке. В период первоначального накопления так зачастую и было, о чем свидетельствуют произведения классиков литературы многих стран. В наше время государство, в целях обеспечения социального равновесия, а в конечном счете гарантирования социальной устойчивости общественно-экономического строя, обязано проводить политику перераспределения национального дохода. В большинстве стран под эту политику подведена юридическая база, направленная на создание «социальной сети», системы социального обеспечения.

Кризисы на микроуровне. Сбои в функционировании рыночного механизма могут происходить и на микроуровне, на отдельных рынках товаров и услуг. В этих случаях государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах. Например, снизить налоги с фирм л лиц, пользующихся энергосберегающей аппаратурой и эффективными теплоизоляционными материалами, не допустить краха фирмы, от которой зависит благосостояние и занятость в регионе. В ряде случаев государство должно брать на себя конкретные функции, которые рыночный механизм выполняет медленно, плохо или вообще не выполняет, — организации и финансирования охраны окружающей среды, создания и совершенствования инфраструктуры.

Поддержка фундаментальной науки, образования и культуры. Наряду с экономикой и социальной сферой чрезвычайно важным является систематическое финансирование государством науки, образования и культуры. Во-первых, наука и образование являются необходимыми условиями экономического роста, научно-технического прогресса и повышения национальной конкурентоспособности. Во-вторых, развитие культуры в стране — это предпосылка сохранения национальной самобытности и тесного контакта с мировой культурой, а также неотъемлемая составляющая качества жизни в стране. В-третьих, критерию рыночной эффективности — максимальная прибыльность в минимальные сроки - не соответствуют фундаментальный и характер исследований, необходимость долгосрочных вложений в массовую подготовку кадров и неопределенный коммерческий результат творческого процесса. Именно поэтому развитие науки, образования и культуры неизменно является постоянным объектом деятельности современного государства.

Но всегда ли государственное вмешательство приводит к устранению недостатков в функционировании рыночного механизма? Опыт показывает, что лекарство от рынка» может оказаться хуже самой болезни.

«Провалы государства». Под «провалами государства (government failure) понимаются ситуации, в которых результаты государственного вмешательства не только ведут к оптимуму, но более того, лишь ухудшают ситуацию, возникшую на рынке. Можно выделить три основные группы факторов, ведущих к возникновению «провалов государства».

1. Прежде всего, речь идет о недостатке информации руководства государства при принятии решений в области экономической политики. Во многих случаях оно просто не знает, какие цели в реальности преследуют те или иные экономические субъекты, и поэтому не в состоянии принять правильные решения. Особенно сложной становится ситуация, если предположить, что предприятия и домохозяйства обладают рациональными ожиданиями, т. е. знают все те теории и модели, на основе которых строится государственная политика. В этой ситуации, например, попытка государства за счет денежной эмиссии обеспечить рост совокупного спроса может обернуться крахом, потому что экономические субъекты с самого начала понимают, что в конечном итоге эмиссия приведет к роау цен, «съедающему» их дополнительные доходы. Приведем несколько конкретных примеров.

Проблема «принципала и агента». Известно, что в условиях дефицита информации государственное вмешательство порождает часто так называемую проблему принципала и агента. Ярким примером здесь является страхование рисков. Чувствуя за собой «руку государства», компании охотно вкладывают средства в различные амбициозные и спекулятивные проекты, часто не утруждая себя оценкой их экономической целесообразности. Вкладчики, при наличии гарантирования вкладов, часто доверяют свои средства банкам с низкой надежностью, обещающим сверхвысокие проценты. В результате действительно эффективные с точки зрения доходности и рисков проекты и надежные банки становятся непривлекательными для инвесторов и вкладчиков и вытесняются с рынка.

Дата добавления: 2014-12-29