Источники административного права. Цель и задачи административного права

Цель и задачи административного права

Административное право, представляет собою совокупность правовых норм, направленных на организацию и урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления. Исходя из данного определения, основной целью административного права является урегулирование государственных управленческих общественных отношений, т.е. приведение их в соответствие с интересами государства, связанными с реализацией им управленческой и всех иных своих функций. Реализация указанной цели административного права неразрывно связана с его главными задачами, которые вытекают из различных правовых источников административного права. К таким задачам следует отнести:

- создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

- обеспечением граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых связано с функциональной деятельностью органов исполнительной власти, представляющих основное звено в системе государственного управления;

- защиту граждан и общества от возможных угроз, возникающих в результате человеческой деятельности, техногенных катастроф и природных явления, а так же от административного произвола представителей исполнительной ветви власти.

Ряд задач административного права содержится и в Кодексе об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ). Ответ1 (начало). В статье 1.2 КоАП отмечено, что: "...Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений". В связи с переходом к рыночным отношениям и принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года появилась необходимость введения новых институтов права, порождающих изменения ранее принятых общественных отношений, изменились задачи отраслей права, в том числе и административного права.

В то же время следует сказать, что большая роль в укреплении государственности принадлежит административному праву. Среди других отраслей права оно имеет наибольший удельный вес. Сейчас происходит огромная по масштабу нормотворческая деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Создаются новые и изменяются старые нормативные акты. В период перехода России к новой социально-экономической формации и новой политической системе появилось много новых субъектов, которые раньше не были известны административному праву. Среди них:

- новые общественные организации;

- коммерческие банки;

- предприниматели;

- предприятия-банкроты;

- казенные предприятия;

- различные координационные органы, в том числе в рамках СНГ и т.д.

В связи с появлением дополнительных субъектов административного права необходимо законодательно урегулировать общественные отношения в области административного права, определить меры взыскания к данным субъектам в рамках данной отрасли права, их правовой статус. Очень серьезная проблема - правильное определение места, роли и компетенции министерств в период перехода к рыночным отношениям. Например, хозяйственным министерствам предстоит освободиться в отношении рыночных структур от функций директивного управления и перейти к роли государственных регуляторов, вырабатывающих политику формирования конкурентной среды и соответствующей инфраструктуры на том рынке, который они "курируют". Пока же они работают, в основном, по старому, используя по инерции методы и стиль административно-командной системы.

Административное право составляет сейчас и основу деятельности арбитражных судов, рассматривающих как экономические, так и управленческие способы. Растет число конфликтов в области управления предприятия, и предпринимательские структуры начинают искать защиту от произвола властей, обжалуют их действия, особенно на местах.

Незаконные акты глав администрации и других должностных лиц исполнительной власти - повсеместное явление. Наряду с предприятиями в суд обращаются и граждане-предприниматели. Поэтому требуется расширение административного регулирования в этой сфере, более четкое разделение административных и гражданских дел в арбитражных судах.

Немало новых задач перед административным правом возникло в связи с усилением интеграционных процессов в СНГ и созданием многих координационных органов, а также органов, наделенных исполнительно-распорядительными функциями. Их деятельность нуждается в тщательном правовом регулировании, т.е. данные задачи стоят перед административным правом.

Особенностью отрасли административного права является видовое многообразие ее нормативных правовых актов, содержащих различные правовые понятия, термины и категории, а так же имеющие широкое применение правовые нормы, представляющие определенные правила поведения обязывающего, предписывающего, рекомендуемого и прочего характера, регулирующие деятельность субъектов административно-правовых (государственных) отношений. В целом все эти правовые акты и представляют собою источники правовой отрасли. Многообразие административных правовых норм объясняется характером самого предмета отрасли: разнообразием и большим числом отношений, возникающих в сфере государственного управления, необходимостью своевременного юридического влияния на все социальные общественные процессы, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Важнейшими источниками административного права являются законы, имеющие определенную градацию в соответствие с их юридической силой (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов РФ) и прочие подзаконные - нормативно-правовые акты различной юридической силы и субординации, конкретизирующие законы.

В юридической литературе различают как правовые источники (правовые акты) относящиеся исключительно к отрасли административного права, так и правовые источники смешанного типа - многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют правовые нормы, применяемые в нескольких правовых отраслях например, в налоговом праве, в экологическом праве, в таможенном праве и других, самостоятельных отраслях. Таким источником, к примеру, может выступать Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАПРФ), содержащий правовые нормы, предусматривающие ответственность юридических и физических лиц, являющихся субъектами административно-правовых отношений, за административные проступки различной отраслевой принадлежности, так же Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон Российской Федерации о бюджете и др..

Ответ2 (начало). В зависимости от органа, издающего законы и иные подзаконные правовые акты, источники административного права могут подразделяться на следующие группы:

1) акты принимаемые коллегиально и индивидуально (все законы, а также постановления правительства принимаются индивидуально, акты Президента, глав субъектов РФ принимаются индивидуально);

2) по времени действия правовые акты могут быть срочные и бессрочные, т.е. рассчитанные как на определенное время, так и на длительный неопределенный срок);

3) по юридической силе, они делятся на следующие виды:

- Конституция Российской Федерации (Основной закон государства);

- Федеральные конституционные законы Российской Федерации;

- Федеральные законы Российской Федерации и Кодексы Российской Федерации;

- Законы Российской Федерации;

- Постановления Конституционного Суда РФ;

- Нормативные акты палат Федерального Собрания РФ;

- Законы субъектов Российской Федерации;

- Нормативные акты Президента Российской Федерации;

- Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- Акты государственной администрации (и соответствующих органов

субъектов РФ);

- Постановления и распоряжения правительств субъектов РФ;

- Нормативные акты министерств и иных исполнительных органов центральной власти;

4) важное значение среди источников административного права отводится ратифицированным Российской Федерацией международным правовым актам и международным договорам. В соответствии с правовыми принципами Российской Федерации и Конституцией РФ, общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют высшую юридическую силу перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают правовой статус граждан Российской Федерации. Так, например, международными актами могут регулироваться, некоторые вопросы таможенного контроля, правил дорожного движения безвизового пересечения границ и т.п.;

5) к источникам административного права могут быть отнесены как современные акты Российской Федерации, так и акты органов государственной власти бывшего СССР, не утратившие своей юридической силы и актуальности в виду правопреемственности в тех случаях, если еще не были приняты соответствующие нормативные акты современной РФ, регулирующие сходные группы общественных отношений и если они не противоречат современному российскому законодательству.

По мнению большинства отечественных правоведов, административное право относится к числу самых бессистемных правовых отраслей государства. Такое положение обусловлено тем, что административное право практически охватывает все сферы государственной жизни, находящиеся в своем постоянном движении и развитии, в связи с чем систематизация данной правовой отрасли представляет существенные трудности. Вместе с тем, многообразие источников административного права и административно-правовых норм, часто имеющих противоречивый характер, ставит острую необходимость отраслевой систематизации и кодификации большинства правовых источников административного права, что позволит избежать многих возникающих общественных противоречий и правовых коллизий.

Дата добавления: 2014-12-29