Мониторинг проектов, осуществляемых в соответствии с Киотским протоколом

Научные и практические споры 70-90 гг. наряду с общим согласием мирового сообщества о необходимости снижения "антропогенного давления" на климат Земли заложили основу для создания организационно-правовых и экономических механизмов международного сотрудничества в сфере сокращения выбросов парниковых газов, связанных с деятельностью человека.

Первым и важнейшим международным документом в этой сфере явилась Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, подписанная в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Дальнейшие дискуссии и работа по изучению факторов антропогенного воздействия и определению реальных путей его снижения привели к необходимости уточнения обязательств сторон по снижению выбросов парниковых газов и определению механизмов международного сотрудничества в этой области.

Результатом подготовительной фазы явилось подписание Киотского протокола, основанного на положениях Рамочной конвенции ООН об изменении климата и являющегося ее прямым продолжением.

Рамочная Конвенция Организации Объединённых Наций об изменении климата, подписанная в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро, вступила в силу 21 марта 1994 г. и ратифицирована 165 государствами, в том числе Российской Федерацией.

Конечная цель Конвенции и всех связанных с ней правовых документов, которые может принять Конференция Сторон (высший орган Конвенции), заключается в том, чтобы добиться во исполнение соответствующих положений Конвенции стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.

Для достижения поставленной долговременной цели стороны Конвенции обязались проводить политику и меры, позволяющие достичь желаемых результатов и включающие в себя следующие основные направления деятельности по реагированию на глобальные антропогенные изменения климата и выполнению обязательств сторон Конвенции:

- оценка воздействия изменений климата на управляемые и природные экосистемы, экономику и здоровье населения, а также разработка предупредительных мер в целях адаптации к этим изменениям;

- реализация программных мероприятий и проектов по ограничению выбросов и усилению стоков парниковых газов;

- создание национальных информационно-мониторинговых систем, связанных с необходимостью реагирования на антропогенные изменения климата;

- информационно-просветительская деятельность, включающая разработку и осуществление программ просвещения и информирования общественности по проблемам изменения климата.

Киотский Протокол, юридически обязательный инструмент Конвенции, был принят Конференцией Сторон в г. Киото (Япония) в 1997 г. и открыт для подписания 16 марта 1998 г. Протокол вступит в силу спустя 90 дней после его ратификации по крайней мере 55 сторонами Конвенции.

К февралю 1999 г. 73 страны, включая Российскую Федерацию, подписали Протокол, но только три небольших островных государства ратифицировали.

Согласно Протоколу Стороны, вошедшие в Приложение 1 Конвенции, в период с 2008 до 2012 гг. должны уменьшить совокупные выбросы парниковых газов как минимум на 5 % по отношению к уровню 1990 года. Общая основная цель для всех Сторон, указанных в Приложении 1 составляет сокращение всех совокупных выбросов Сторон на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 г.

Как способ достижения общих экологических целей, Протокол определил правовые основы совместных действий по выполнению обязательств стран-участниц Конвенции и возможные механизмы сотрудничества.

Как сторона, ратифицировавшая Конвенцию и подписавшая Киотский Протокол, Российская Федерация разработала национальную стратегию выполнения своих обязательств. Основными направлениями этой стратегии являются:

- деятельность по оценке воздействия изменений климата на управляемые и природные экосистемы, экономику и здоровье населения, а также по разработке предупредительных мер в целях адаптации к этим изменениям;

- деятельность по ограничению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов;

- деятельность по созданию национальной информационно-мониторинговой системы, связанной с необходимостью реагирования на антропогенные изменения климата.

Однако правовое обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по сокра-щению антропогенных выбросов парниковых газов в настоящее время находится на начальном этапе и опирается на принципы, содержащиеся в следующих государственных актах:

- "Энергетическая стратегия России", основные положения которой одобрены Правительством РФ 7 декабря 1994 г. Высшим приоритетом в новой энергетической политике является повышение эффективности энергопотребления и энергосбережение.

- Федеральный закон "Об энергосбережении" действует с 3 апреля 1996 г. и определяет основные принципы национальной политики в области энергосбережения и повышения эффективности энергетики.

- Федеральная целевая программа "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий" утверждена Правительством РФ 19 октября 1996 г. и имеет целью обеспечить выполнение международных обязательств РФ по реализации Конвенции и принять необходимые меры по предотвращению отрицательных последствий изменения климата для экономики страны и здоровья населения.

- Федеральная целевая программа "Энергосбережение России. 1998-2005 годы" принята Правительством РФ 24 января 1998 г. Главной целью Программы является ускоренный перевод российской экономики на энергосберегающий путь развития.

- Федеральная целевая программа "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий".

Государственным заказчиком и головной организацией по выполнению этой федеральной программы является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в ее выполнении принимают участие многие министерства и ведомства, организации и институты.

Координацию работ по реализации программы осуществляет Межведомственная комиссия РФ по проблемам изменения климата, созданная в соответствии с Постановлением Правительства № 34 от 22 января 1994 г., а научная и техническая координация возложена на Институт глобального климата и экологии РАН и Росгидромет.

В результате выполнения работ в рамках Федеральной программы должно быть обеспечено решение следующих главных задач:

- осуществление эффективного контроля и мониторинга выбросов и поглощения парниковых газов, их поведения в атмосфере, прогнозирование изменений климата и их последствий;

- уменьшение отрицательного влияния изменений климата на здоровье населения и экономику страны путем принятия предупредительных мер;

- создание системы мероприятий по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов за счет энерго- и ресурсосбережения во всех отраслях экономики, применения альтернативных источников энергии, осуществления других мероприятий;

- выполнение обязательств Российской Федерации по Конвенции, разработка стратегии и мер в этой области на период до 2020 г.

Государственным заказчиком Программы является Минтопэнерго. Целью Программы является ускоренный перевод российской экономики на энергосберегающий путь развития, создание научно-технической и производственной базы энергосберегающих технологий и приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, формирование финансово-экономических и нормативно-правовых механизмов энергосберегающей политики, решение социально-экономических проблем, связанных с субсидированием энергоресурсов и несбалансированными ценами.

Планируемое в результате осуществления Программы сбережение первичных энергоресурсов в пределах 365-435 млн тонн усл. топ. за 8 лет, приведет, помимо большого экономического эффекта, к значительному сокращению эмиссии парниковых газов (приблизительно на 700-850 МтСО2 за 8 лет).

Экологическое значение Программы состоит также в уменьшении загрязнения атмосферы и сокращении водопотребления. Общий предотвращенный ущерб оценивается в 3,6-4 млрд.руб.

Экономической основой международного сотрудничества в области предотвращения глобального изменения климата и преодоления неблагоприятных последствий такого изменения является заинтересованность стран - участниц Конвенции в выполнении своих обязательств по абсолютному сокращению эмиссий парниковых газов с наименьшими финансовыми затратами.

Действительно, в индустриально развитых странах, где давно и успешно ведется работа в области охраны окружающей среды, и особенно в сфере энергоэффективности, затраты на сокращение единицы выбросов парниковых газов несопоставимо выше по сравнению с развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Исходя из этого, в рамках Конвенции ООН об изменении климата и Киотского Протокола к ней разрабатывается система возможных механизмов двустороннего и многостороннего сотрудничества, когда одна страна финансирует мероприятия по абсолютному сокращению выбросов на территории другой страны, а достигнутые результаты полностью или частично идут в зачет выполнения обязательств финансирующей стороны.

В результате таких совместных действий выигрывают:

- окружающая среда на конкретной территории и глобально;

- страна, на территории которой осуществляются конкретные действия либо которая перевыполняет свои национальные обязательства, получает инвестиции и передовые технологии;

- страна-инвестор выполняет свои обязательства с минимальными затратами.

В Киотском протоколе описаны возможные "рыночные механизмы" международного сотрудничества:

- совместное выполнение обязательств группой стран;

- торговля выбросами;

- механизм чистого развития;

- реализация проектов совместного осуществления;

- Совместное выполнение обязательств сторонами (объединённое выполнение).

В соответствии с Киотским протоколом любые Стороны, включённые в Приложение 1 Конвенции, достигшие соглашения о совместном выполнении своих обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, рассматриваются как выполнившие эти обязательства при условии, что их общие суммарные совокупные антропогенные выбросы парниковых газов не превышают в сумме установленных Киотским протоколом обязательств.

Для использования этого механизма стороны (развитые страны, страны с переходной экономикой, Европейский Союз) должны достичь соглашения о совместном выполнении своих обязательств и уведомить секретариат Конвенции об условиях соглашения в день сдачи на хранение документов о ратификации, принятии, одобрении Киотского протокола. Как отмечалось выше, Протокол в настоящее время ратифицирован только тремя странами, поэтому реальное использование данного механизма возможно для широкого круга участвующих сторон. Соглашение об объединенном выполнении остаётся в силе в течение всего периода действия обязательств сторон по Киотскому протоколу.

Наибольший интерес этот механизм представляет для Европейского Союза и иных наднациональных государственных объединений.

Стороны, включённые в Приложение В Киотского протокола (в том числе Российская Федерация), могут участвовать в торговле выбросами для выполнения своих обязательств. Любая такая торговля дополняет внутренние действия для целей выполнения определённых количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов.

Торговля выбросами отличается от других методов тем, что она не предусматривает в явном виде внедрения более совершенных технологий или методов природопользования.

В данном случае речь идёт только о финансовом механизме, т. е. о продаже определённых единиц уже сокращённых выбросов другой стороне (квот на выбросы парниковых газов).

Фактически продавать выбросы (а точнее права или квоты на выбросы) могут только те страны-участницы Конвенции, которые перевыполняют свои обязательства по сокращению эмиссий, принятые в соответствии с Киотским протоколом. Ожидается, что к первому зачетному периоду (2008-2012 гг.) Российская Федерация перевыполнит свои обязательства по сокращению объема выбросов относительно 1990 г. Это связано в основном с резким падением промышленного производства в стране и соответствующим сокращением выбросов парниковых газов, а не с инвестициями в энергетически и экологически эффективные проекты и в передовые технологии.

Цель механизма чистого развития состоит в том, чтобы помогать Сторонам, не включённым в Приложение 1 (развивающимся странам), в обеспечении устойчивого развития и достижении конечной цели Конвенции. Предполагается, что с использованием этого механизма развитие энергетики, промышленности, сельского хозяйства в странах "третьего мира" будет идти по наиболее эффективному пути.

Развивающиеся страны получат технологии, оборудование и иную техническую и финансовую помощь на уровне лучших мировых достижений, а стороны, включённые в Приложение 1, приобретут сертифицированные (по сравнению не с реальным, а с возможным исходным уровнем) сокращения выбросов, которые будут учтены при количественной оценке выполнения ими своих обязательств.

Реализация проектов совместного осуществления (по международной терминологии "Joint Implementation") на данном этапе является наиболее понятным и проработанным с организационно-правовой и экономической точки зрения механизмом. Именно этот механизм наиболее интересен для отдельных регионов и предприятий, так как позволяет решать конкретные технологические и экологические проблемы.

Принцип совместного осуществления основан на положении Киотского протокола о том, что любая Сторона, включённая в Приложение 1, может передавать любой другой такой Стороне или приобретать у неё единицы сокращения выбросов, полученные в результате конкретных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов в любом секторе экономики.

Сторона, включённая в Приложение 1, может уполномочить юридических лиц участвовать, под её ответственность, в действиях, ведущих к получению, передаче или приобретению единиц сокращения выбросов.

На практике это положение предполагает реализацию конкретных проектов, нацеленных полностью или частично (например, как дополнительный результат проводимой модернизации производства) на сокращение выбросов парниковых газов либо увеличение их поглощения. Проекты реализуются на одном или нескольких предприятиях, ответственность за их технологическую состоятельность и результаты несут, как правило, отдельные организации или компании, заключившие контракт с государственными органами страны-инвестора.

Таким образом, проекты совместного осуществления предполагают наличие, по крайней мере, четырех участников, а именно:

- государственного органа страны-инвестора, который должен выразить согласие на реализацию проекта и финансировать его осуществление на условиях контракта;

- государственного органа страны, на территории которой проект будет реализован, который должен выразить согласие на передачу достигнутых сокращений парниковых газов полностью или частично в пользу страны-инвестора;

- организации или компании, несущей ответственность за результаты проекта перед страной-инвестором;

- организации или компании, на производственных или земельных площадях которой осуществляется проект.

- По аналогии с другими видами инвестиционных проектов, эти проекты проходят следующие основные этапы:

- идентификация,

- подготовка технико-экономического обоснования,

- проектирование и реализация,

- верификация и мониторинг достигнутых технических результатов.

Участники проектов совместного осуществления принимают на себя дополнительные обязательства:

- На этапе идентификации и подготовки технико-экономического обоснования проекта определить и оценить исходный уровень выбросов парниковых газов и возможность сокращения таких выбросов либо увеличения их поглощения в результате проекта, добиться согласия уполномоченных государственных органов страны-инвестора и страны, на территории которой будет реализован проект, на его осуществление и передачу сокращенных выбросов в зачет стране-инвестору.

- Провести исследование исходного уровня выбросов парниковых газов, включая, при необходимости, инструментальные замеры, подготовить и согласовать с уполномоченными государственными органами соответствующий отчет.

- Провести мониторинг, верификацию и сертификацию достигнутого в результате проекта сокращения выбросов либо увеличения поглощения парниковых газов по сравнению с исходным уровнем, подготовить соответствующие отчеты и добиться их утверждения государственными органами.

- Зарегистрировать результаты проекта в соответствии с принятыми международными процедурами.

В соответствии с международными договоренностями до 2000 г. проходит так называемая пилотная, или экспериментальная, фаза проектов совместного осуществления, целью которой является накопление и распространение знаний и опыта без передачи реально достигнутых сокращений парниковых газов стране-инвестору.

связи с этим уже осуществленные и осуществляемые проекты носят ограниченный характер, прежде всего по масштабам финансирования.

На пилотном этапе активно реализуют проекты США, Нидерланды, Норвегия и другие страны, включенные в Приложение 1 к Киотскому протоколу.

Дата добавления: 2014-12-23