Задачи

План.

Тема 8. Бюджетный процесс

1. Понятие и значение бюджетного процесса.

2. Принципы бюджетного процесса.

3. Понятие бюджетного (финансового) года и бюджетного цикла.

4. Стадии бюджетного процесса.

5. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

6. Стадия исполнения бюджета.

7. Стадия составления и утверждения бюджетной отчетности.

8. Участники бюджетного процесса и их полномочия.

9. Бюджетный контроль в бюджетном процессе.

Задания.

1. Проанализируйте стадии бюджетного процесса и на этой основе укажите основные временные характеристики каждой стадии.

2. Схематично отобразите систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

3. Участниками бюджетного процесса являются главные распорядители бюджетных средств. Определите, кто относится к указанным участникам бюджетного процесса, а также раскройте их основные права и укажите различия, существующие между ними.

4. Раскройте, что включает в себя Бюджетные послания Президента РФ, элементами какой стадии бюджетного процесса они являются.

5. Существует определенный порядок составления проектов бюджетов. Определите, правильно ли названы некоторые параметры составления проекта федерального бюджета:

- составление начинается за 10 месяцев до начала очередного финансового года;

- порядок и сроки составления федерального бюджета определяет Государственная Дума;

- формирование федерального бюджета происходит на основе план-прогноза, составляемого Правительством РФ;

- с 15.06 по 15.09 Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год;

- проект федерального закона РФ о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в реестр, если он представлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года.

6. Выберите соответствующие стадии бюджетного процесса на уровне Российской Федерации, соотнеся их с органами, в чью компетенцию входит их реализация:

1) составление проекта федерального бюджета	1) Совет Федерации РФ
2) рассмотрение проекта феде­рального бюджета	2) Президент РФ
3) утверждение федерального бюджета	3) Государственная Дума РФ
	4) Правительство РФ (Мини­стерство финансов РФ)

7. Выберите соответствующие их последовательности предметы чтений проекта федерального бюджета Государственной Думой РФ:

1) первое чтение	1) утверждение расходов феде­рального бюджета по разделам функциональной классификации и размера Федерального фонда фи­нансовой поддержки субъектов РФ
2) второе чтение	2) утверждение расходов феде­рального бюджета по ведомствен­ной классификации и распределе­ние Федерального фонда финан­совой поддержки субъектов РФ
3) третье чтение	3) обсуждение и утверждение основных характеристик феде­рального бюджета: доходов (по группам, подгруппам, и статьям), общего объема расходов, дефи­цита (в случае его наличия) и ис­точников его покрытия
	4) голосование законопроекта в целом

1. Представительный орган власти муниципального образования города № принял бюджет на очередной финансовый год. Решение о местном бюджете было опубликовано в городской газете за ис­ключением двух приложений к данному решению. Через месяц было принято решение представительного органа власти муници­пального образования о внесении изменения в одну из статей бюджета города, которое не было опубликовано в установленный срок.

Какой принцип бюджетной системы был нарушен в данном случае?

2. На занятии, посвященном бюджетному процессу и его стади­ям, студент Н., обосновав необходимость подготовки, принятия и исполнения бюджета, задал вопрос, для чего необходимо было включать в бюджетный процесс стадию подготовки и утверждения отчета об исполнении бюджета?

Что бы Вы ответили студенту Н.?

3. Из бюджета города Н. департаменту культуры городской адми­нистрации были выделены средства на цели реформирования биб­лиотечной системы города Н.. Средства были потрачены на закуп­ку новых книг и оборудования для библиотечного коллектора, на ремонт здания городской библиотеки, на выплату премий сотруд­никам департамента и ремонт дороги на улице, где расположена библиотека. При осуществлении бюджетного контроля было при­нято решение о наложении санкции на получателя бюджетных средств и его руководителя в связи с нецелевым использованием бюджетных средств.

Обоснуйте принятое решение органов финансового контроля. Правомерно ли оно?

4. В бюджете города № на 2005 год Департаменту образования бы­ло выделено 2 миллиона рублей на ремонт школ города к началу учебного года. Однако в течение года администрация города приняла решение, что 1 миллион рублей из этих средств должен быть израсходован на ремонт больниц в городе в связи с недостаточностью средств, выделенных на эти цели.

Соответствует ли это решение принципам бюджетной системы РФ? Если нет, то какой принцип нарушен?

5. Из бюджета №-ской области на 2004 года муниципальному об­разованию городу X была выделена субсидия на ремонт дорог. В 2005 году Счетная Палата №-ской области провела проверку це­левого использования этих средств городом. Одновременно Счет­ная Палата №-ской области потребовала представить все докумен­ты по исполнению муниципального бюджета города на 2004 год, обосновав это требование тем, что в связи с предоставлением фи­нансовой помощи местному бюджету субъект Российской Федера­ции имеет право осуществлять контроль за исполнением муници­пального бюджета в полном объеме.

Правомерно ли это требование? Соответствует ли оно бюджет­ным полномочиям органов государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации? Обоснуйте свой ответ ссылками на нормы Бюджетного кодекса РФ.

6. Администрация Н-ской области приняла решение об обяза­тельном переводе обслуживания счетов всех распорядителей и по­лучателей бюджетных средств из бюджета Н-ской области в из­бранный ею для этого коммерческий банк. Узнав об этом, одно из бюджетных учреждений обратилось с жалобой в прокуратуру, а прокуратура Н-ской области обратилась в суд с заявлением о признании недействительным данного решения.

Правомерны ли действия администрации? Какое решение дол­жен принять суд? Какова система исполнения бюджетов в Россий­ской Федерации?

7. Могут ли органы государственной власти субъектов РФ и орга­ны местного самоуправления устанавливать формы бюджетной от­четности и документации для региональных и местных бюджетов соответственно? Обоснуйте свой ответ ссылками на законодательство.

Каковы бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления?

8. Министерство финансов составило проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования и передало его в Госу­дарственную Думу для рассмотрения и утверждения, после того как Государственная Дума рассмотрела во втором чтении проект федерального закона о бюджете на следующий год.

Правомерны ли действия Министерства финансов? Правомерно ли было бы внесение проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования после рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о бюджете на следующий год в четырех чтениях? Каков порядок принятия бюджетов государст­венных внебюджетных фондов? Каковы источники формирования средств этих фондов?

Литература.

Нормативные акты:

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 10 августа 2000 г. № 117-ФЗ: [в ред. от 17.12.2009] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.

3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: [в ред. от 17.12.2009] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 3. – Ст. 3823.

4.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ: [в ред. от 28.11.2009] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.

5.Федеральный закон о бюджете на соответствующий год.

6.Положение о Федеральной службе страхового надзора: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330: [в ред. от 08.08.2009] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004 г. – № 28. – Ст. 2904.

7.Положение о Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329: [в ред. от 30.07.2009] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004 г. – № 31. – Ст. 3258.

8.Положение о Министерстве финансов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329: [в ред. от 30.07.2009] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004 г. – № 31. – Ст. 3258.

9.Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу: постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307: [в ред. от 31.12.2008] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004 г. – № 26. – Ст. 2676.

10.Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278: [в ред. от 08.08.2009] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004 г. – № 25. – Ст. 2561.

11.Федеральный закон о бюджете на соответствующий год.

Основная литература:

1.Мальцев В.А. Финансовое право: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.А. Мальцев. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательский центр «Академия», 2008. – С. 108 – 133.

2. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право: учебник / А.А. Тедеев, В.А. Парыгина. – М.: Изд-во Эксмо, 2004. – С. 123 – 148.

3. Финансовое право: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / А.Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева [и др.]; отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Тостопятенко. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – С. 72 – 87.

4.Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. – М.: ООО «Издательство «Элит», 2009. – С. 186 – 226.

5.Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 248 – 283.

6.Эриашвили Н.Д. Финансовое право: учебник для вузов. / Н.Д. Эриашвили. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. – С. 188 – 210.

Дополнительная литература:

1. Артюхин Р.Е. Развитие отчетной стадии бюджетного процесса в Российской Федерации [электронный ресурс]. / Р.Е. Артюхин // Финансы. – 2007. – № 7. – Электрон. текст. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/.

2. Енисеев П.И., Ялбулганов А.А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов РФ в сфере бюджетных отношений / П.И. Енисеев, А.А. Ялбуганов // Журнал российского права. – 2005. – № 2. – С. 36 – 44.

3. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002. [электронный ресурс]. – Электрон. текст. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/.

4. Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства / Т.В. Конюхова // Журнал российского права. – 2001. – № 6. – С. 26 – 30.

5. Левкина В.В. Особенности бюджетного процесса на муниципальном уровне [электронный ресурс]. / В.В. Левкина // Актуальные проблемы экономики и права. – 2008. – № 3. – Электрон. текст. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/.

6. Ялбулганов А.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации: новое в правовом регулировании (комментарий отдельных положений законодательства РФ). / А.А. Ялбуганов. – Электрон. текст. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/.

Тема 9. Основы налогового права Российской Федерации

Дата добавления: 2014-12-25