Методы экстраполяции 9 страница

Планирование занятости осуществляется исходя из решаемых народным хозяйством задач и базируется на таких основных принципах, как:

обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

В IiегIрОгI ВОДСТВС 11011 С(‘1 НСЛ(!11 НОСТЬ занятых ЧНС! можно рассчитать по формуле

поддержаii ас трудоiiой И 1! И 1 1 граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному творческому труду.

С целью более успешного решения проблем занятости разрабатываются программы. Для финансового обеспечения планируемых в программах мероприятий, страхования от безработицы предусматривается формирование от дельного фонда за счет обязательных отчислений субъектами хозяйствования, ассигнований из бюджета, добровольных пожертвований и иных поступлений. Размеры ф рассчитываются исходя из установленных норм отчислений и количества субъектов хозяйствования.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «трудовые ресурсы и охарактеризуйте их состав.

2. Перечислите количественные и качественные характеристики трудовых ресурсов.

З. На чем базируются демографические прогнозы и как определяется перспективная численность населения?

4. В чем сущность метода передвижки возрастов и для чего он применяется?

5. Какова методика определения трудоспособного на селения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде?

б. Как определяется потребность в рабочей силе по отраслям экономики?

7. Каковы роль, содержание и методика разработки сводного баланса трудовых ресурсов?

8. Как определяется количество безработных в прогноз- ном периоде и уровень безработицы?

9. Каким образом осуществляется планирование занятости?

10. Дайте характеристику программ занятости.

Глава 12

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ

СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

И УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

12.1. Социальная политика. Показатели,

характеризующие уровень жизни населения

Социальная политика государства — это комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам.

Исходя из комплексного и многопланового характера определения “социальная политика” ее обычно расчленяют на следующие составные части:

1) политика доходов населения;

2) социальная защита граждан;

З) развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания;

4) молодежная политика.

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.

Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан отводится обеспечению занятости населения.

Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе:

Здравоохранение, гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;

• образование — формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

• культура — повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др.

Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и в других направлениях, связанных с условиями проживания населения.

Молодежная политика включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяют уровень жизни. Уровень жизни — это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Он характеризуется системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т.д.

В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни населения ООН рекомендован индекс человеческого развития (ИЧР), учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупатель ной способности денежной единицы, продолжительность жизни и уровень образования граждан.

12.2. Социальные нормативы.

Минимальный потребительский бюджет

и минимальная заработная плата

Необходимость проведения активной социальной поли тики, направленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наиболее нуждающихся граждан, обусловливает широкое использование в прогнозировании и планировании социальных нормативов. С их помощью определяются масштабы рационального решения жизненно важных вопросов, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей людей, условия для всестороннего развития личности. Нормативы являются критериями эффективного распределения ресурсов потребления, социальными гарантиями в области доходов, цен, потребления и при индексации доходов населения. Они широко используются в качестве базы при обосновании мероприятий по повышению уровня жизни и его выравниванию в территориальном разрезе, выделению необходимых средств в непроизводственное строительство, определению масштабов производства различных товаров и услуг.

Социальные нормативы должны представлять собой научно обоснованные ориентиры, являться эталонами, к достигнутых необходимо111)1’ н1ii и и проблем социально-экономические.

Исходя, из количественных и качественных разрабатываются три вида социальных нормативов: минимально необходимые, рациональные (оптимальные) и максимально допустимые для отдельных условий труда и состояния окружающей среды.

В зависимости от особенностей потребления социальные нормативы могут быть индивидуальными и коллективными. Первые рассчитываются на одного человека. Это нормы потребления товаров и услуг, обеспеченности жилой площадью и др. Вторые применяются в одно жизненных благ совместного пользования — предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения. Социальные нормативы изменяются под воздействием развития производительных сил, изменения общего уровня жизни, потребностей населения, цен, других факторов.

Многообразие социальных нормативов, их специфичность обусловливают необходимость использования самостоятельных методик их определения. Вместе с тем учитывается ряд общих требований, таких, как применение программно целевого подхода, определение соотносящихся критериев, выявление факторов, влияющих на нормативы, их количественная оценка, проведение экспертных оценок, опросов населения, а при необходимости — и специальных экспериментов.

В зависимости от функциональных особенностей применения социальные нормативы можно сгруппировать по блокам:

1-й — формирование доходов и расходов населения;

2-й социальное обеспечение;

3-й — социальная демография;

4-й — потребление населением материальных благ и платных услуг;

5-й — жилищно-коммунальные условия жизни населения;

6-й — развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

7-й - транспорт и связь;

8-й- охрана здоровья населения;

9-й — рабочее, нерабочее и свободное время;

10-й организация и условия труда;

11-й — состояние и охрана окружающей среды.

Каждый блок состоит из набора конкретных показателей и нормативов, характеризующих отдельные аспекты жизнедеятельности людей:

формирование доходов и расходов населения минимальный потребительский бюджет (МПБ), минимальная заработная плата (МЭП), размер заработной платы, выплаты из общественных фондов потребления и др.;

социальное обеспечение — размер и условия предоставления пенсий, пособий, льгот на услуги здравоохранения, жилищно-коммунальное обеспечение и др.;

социальная демография — удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения в его общей численности, рождаемость, смертность людей, среднее количество детей и др.;

потребление населением материальных благ и платных услуг — потребление продовольственных товаров, обеспеченность товарами длительного пользования (холодильниками, легковым автотранспортом, телевизорами и др.), радиоэлектронными средствами связи и др.;

жилищно-коммунальные условия жизни — количество жилой и общей площади на одного жителя, обеспеченность горячей и холодной водой, отоплением и др.;

развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания - обеспеченность столовыми, парикмахерскими и др.;

транспорт и связь — транспортная подвижность на селения, средняя продолжительность и протяженность поездки одного пассажира, количество установленных телефонных аппаратов на 1000 жителей и др.;

• охрана здоровья населения — средняя продолжительность жизни, обеспеченность лечебными учреждениями и др.;

• рабочее, нерабочее и свободное время — продолжительность) 2 i1 (11 ем и дi

• организация и руда Ко9(1)(1)11 1 1 1 Я

тости трудовой деятельностью, уровень загрязii (пя Iюзду ха в производственных помещениях, наличие ионизирующих излучений, степень механизации ручного и тяжелого физического труда и т.д.;

• состояние и охрана окружающей среды — выбросы вредных веществ в воздушный бассейн, обеспеченность питьевой водой и др.

Социальные нормативы создают основу для выполнения прогнозных и плановых расчетов социально-экономического развития страны и уровня жизни населения.

Одним из важнейших социальных нормативов является минимальный потребительский бюджет.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) это стоимость материального обеспечения жизни человека продуктами питания, основными непродовольственными то варами и платными услугами по научно обоснованным нор мам и нормативам. МПБ характеризует ту величину доходов, которая позволяет удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологических норм, возмещающих энергетические затраты организма, достаточные для жизнедеятельности взрослого человека, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, удовлетворения минимальных потребностей в предметах одежды, санитарии и гигиены, культурных запросов, оп латы жилищно-коммунальных услуг и транспорта.

Бюджет рассчитывается для одиноких и семейных

с учетом численного и возрастного состава семей или на типичную семью, для различных социальных групп населения — рабочих, служащих, пенсионеров, для работни ков физического и умственного труда. Этот дифференцированный подход позволяет учитывать все факторы формирования доходов, расходов и потребления, а следовательно, более обоснованно определять минимальные размеры заработной платы, пенсий, пособий, стипендий.

Практическая значимость норматива состоит и в том, что соответствующий набор материальных благ и услуг или корзина служат для расчетов динамики тнiмьгi’ жизни работающих и их семей. Можно также у(111О11I’тI в на нее отдельных факторов: цен и та р у и структуры потребления. При повышении цен и тарифов МПБ позволяет определить, насколько воз росла стоимость жизни людей, установить размер доплатят к заработной плате, стипендиям, пенсиям, пособиям, что бы поддержать их реальное содержание.

На практике применяются два метода разработки МПБ — статистический и нормативный. Статистический метод используется при определении потребительских расходов населения на основе данных обследования бюджетов семей. Обычно к нему обращаются при расчете рас ходов на непродовольственные товары и услуги. Нормативный метод применяется при наличии минимально допустимых с научной точки зрения норм. Чаще всего нор мы и нормативы используются при определении потребностей на продовольственные товары, т.е. потребительская корзина рассчитывается нормативно-статистическим методом: по продовольственным товарам — на основе минимальных норм и нормативов; по непродовольственным то варам и услугам — по структуре расходов группы семей, потребление которой соответствует минимальной потребительской корзине.

При формировании минимального потребительского бюджета и для прогнозных расчетов используется нормативная потребительская корзина, составляемая из расчета на семью из четырех человек, в которой двое взрослых и двое детей разного пола.

Наборы продуктов, входящих в потребительскую корзину, по изменения условий жизни и под влиянием других факторов систематически пересматриваются. Важно при этом достоверно определять уровень цен на товары и услуги. Они должны отражать реальные условия жизни лиц данной категории, т.е. фактическую возможность осуществления покупок продуктов и других расходов.

С учетом экономических возможностей государства иногда вводится и другой социальный норматив — тиражи

У1ОЧIIЫIй М, когорi 11 01.]! в iш От М 1111!! М]1.]1 Ь1101() потребительского бюджета более жестки 11 М Н 11)(б) 1 с 1111)1 М!!

к фактическому потреблению продуктов, то ва [ 14 УСЛ УI Такое ужесточение может составлять до 40 и более процентов исходя из конкретно складывающейся ситуации. По существу данный норматив выступает критерием при определении черты бедности жизни населения.

Минимальный потребительский бюджет должен использоваться в качестве социального норматива при установлении минимальной заработной платы, пенсий и стипендий.

Назначение минимальной заработной платы обеспечить доход работающего или уровень компенсационных выплат социально уязвимым группам населения не ниже прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. Однако данное условие нередко не соблюдается, т.е. величина МЭП существенно ниже, чем размер МПВ. В этом случае она только отражает финансовые возможности государства по уровню гарантированных денежных выплат и практически перестает играть роль социального норматива.

Ввиду множества показателей, норм и нормативов рас смотрим методы прогнозирования и планирования наиболее важных и часто применяемых из них.

12.3. Прогнозирование и регулирование оплаты труда

Основная цель оплаты труда обеспечить объективно необходимое воспроизводство рабочей силы в соответствии с ее стоимостью и повысить уровень мотивации исполните лей к эффективному труду.

Оценка ситуации при прогнозировании и регулировании оплаты труда производится путем сравнения изменения средней заработной платы семьи из четырех человек с изменением ВВП -(ВНП). При этом возможны следующие варианты соотношения.

1. Рост средней заработной платы совпадает с ростом ВВП (ВНП) или близок к нему. В этом случае сохраняется

достигнутое рыночное равновесие между спросом и предложением товаров, а улучшения экономической ситуации в государстве повышается материальный достаток работников.

2. Рост средней заработной платы опережает рост ВВП (ВНП). В этом случае спрос на товары превышает предложение и тем самым возникают предпосылки к увеличению инфляционных процессов, снижению социальной стабильности в обществе.

З. Рост средней заработной платы меньше по сравнению с ростом ВВП (ВНП). Имеет место затоваривание рынка продукцией.

Принятие за основу любого из перечисленных вариантов определяется общими макроэкономическими процессами в стране.

При наличии общегосударственной собственности на средства производства и директивном планировании проблема решается путем применения прямых регуляторов, т.е. установления жестких, единых по стране систем оплаты труда, тарифных ставок и должностных окладов, правом изменения которых обладают только центральные органы управления.

В рыночной экономике государство также на основе макроэкономических показателей развития рассчитывает величину средней заработной платы по народному хозяйству.

В большинстве государств мира действуют две модели поведения при формировании политики оплаты труда.

1. Модель вспомогательной роли государства, которая включает:

• принятие минимально защищающего законодательства (в основном при определении минимального уровня заработной платы);

создание благоприятных условий и участие государственных институтов (учреждений) при разрешении трудовых споров;

• оказание опосредованного воздействия на процесс переговоров по заключению коллективных договоров, т.е. моральное убеждение сторон в необходимости установления размера оплаты груда исходя из национальных интересов и общего благополучия нации.

В соответствии с этой моделью органы, представляющие рабочих и работодателей, решают вопросы оплаты труда через свободные переговоры при заключении коллективных договоров (тарифных соглашений) на уровне от дельных предприятий, отраслей и народного хозяйства в целом.

2. Модель корпоратизма (аiрипартиiзма) предусматривает вовлечение государством лидеров групп с особыми социальными интересами (работодатели и профсоюзы) в формирование политики оплаты труда в обмен на гарантии, что они будут обеспечивать согласованную в ходе трехсторонних переговоров (государство, работодатели, профсоюзы) политику, т.е. политика в области заработной платы является результатом согласия между государством и организациями, которые монопольно представляют некоторые функциональные интересы. Такой подход сосредоточивает внимание на консенсусе, а не на конфликтах и во многом базируется на доверии между участниками переговоров.

Объективной необходимостью и важным фактором повышения эффективности производства является создание у трудоспособных граждан высоких мотивов и стимулов к труду. Это достигается в основном путем широкой диффе ренциации оплаты труда исходя из уровня квалификации и личного трудового вклада в производство. для решения такой весьма сложной задачи хозяйствующие субъекты мо гут самостоятельно разрабатывать и устанавливать формы и системы оплаты труда, критерии оценки трудового вкла да соответствующих исполнителей. для тех предприятий, организаций, учреждений, финансирование которых осу ществляется из бюджета, данные функции возложены на органы государственного управления.

Центральным звеном в регулировании оплаты труда является тарифная система. Она состоит из Единой тарифной сетки (ЕТС) и рассчитываемых на ее основе тарифных ставок и окладов работников по профессионально-квалифицированным группам, а также тарифно-квалификационных(11 Ю IЮЧ 111’ ков. Тарифная ставка первого разряда устанавливается правительством и служит основой для дифференциации оплаты труда работников по профессионально квалификационным группам.

На основе ЕТС обеспечивается дифференциация оплаты труда в зависимости от следующих факторов:

сложность (квалификация) труда в пределах одной профессии, должности (внутрипрофессиональная, внутридолжностная дифференциация);

содержание и характер труда рабочих, технических исполнителей, руководителей подразделений административно-хозяйственного обслуживания, специалистов, руководителей предприятий, учреждений и организаций, функциональных и производственных подразделений (междолжностная дифференциация);

общие условия труда, сложность выпускаемой продукции (услуг), социально-бытовые условия, режимы тру да и отдыха и другие специфические факторы, характерные для отрасли (подотрасли), видов деятельности и т.п. (межотраслевая дифференциация).

12.4. Баланс денежных доходов и расходов населения, его роль и методика разработки

Баланс денежных доходов и расходов населения относится к числу наиболее важных балансов, используемых в прогнозировании и планировании экономического и социального развития. Он отражает денежный оборот между населением, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, организациями — с другой. Баланс используется для установления в планах-прогнозах правильных соотношений между величиной денежных средств, товарных ресурсов, объемом платных услуг, сбережениями, для достижения устойчивости денежного обращения и соответствующего регулирующего воздействия со стороны органов управления. Схема баланса денежных доходов и расходов на селения приведена в табл. 12.1.

Баланс разрабатывается в целом по республике, областям, районам, городам и социальным группам населения, что позволяет отразить экономические отношения между государством и населением, а также между отдельными социальными группами.

В доходной части баланса отражаются все номинальные денежные поступления населению наличными деньгами и по безналичным перечислениям от предприятий и организаций.

На долю оплаты труда приходится значительная часть всех денежных доходов населения. Она включает все виды оплаты труда всех категорий работников. На прогнозный период ее величина определяется на основе соответствующих расчетов на макро-, мезо,- микро уровнях.

Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства включают выручку, полученную населением от продажи этих продуктов в порядке государственных закупок, потребительской кооперации и различным организациям, на рынке, от продажи скота и сельскохозяйственных продуктов колхозам и совхозам и т.д. Их сумма определяется, как правило, эмпирически.

Величина пенсий, пособий и стипендий рассчитывается находя из контингента, получающего указанные выплаты, и среднего размера пенсий, пособий, стипендий в прогнозном периоде. При этом учитываются ожидаемые изменения в законодательных и других нормативных документах пересмотру условий выплат в предстоящем периоде.

1/ост условия из финансовой системы включают возмещения по государственному страхованию, ссуды банков на индивидуальное жилищное строительство, обзаведение хозяйственным инвентарем, ремонт домов и другие цели, проценты по вкладам, выигрыши и др. При их прогнозировании широко применяются методы экстраполяции в сочетании с методами экспертных оценок.

Цивидеiiдь, и прочие поступления определяются с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок.

В расходной части баланса показываются все расходы, связанные с покупкой товаров, оплатой услуг и другие рас ходы. К оплате услуг и другим расходам относятся квартирная плата, платежи за коммунальные услуги, оплата бытовых услуг, взносы в детские учреждения, расходы на путевки, лечение в платных поликлиниках, туризм, кино, спорт, оплата услуг транспорта, связи и прочие расходы. Обязательные платежи и добровольные взносы связаны с налоговыми выплатами, оказанием спонсорской помощи и др. При прогнозировании оплаты услуг, обязательных платежей и добровольных взносов широко применяются методы экстраполяции с экспертными оценками, нормативный метод. Могут применяться факторные модели. На предварительных этапах производятся укрупненные расчеты, на стадии уточнения планов-прогнозов рассчитываются рас ходы по каждому их направлению. Прирост вкладов, три обретение облигаций и других ценных бумаг, покупка жилых помещений, валюты определяются эмпирически.

Размер средств на покупку товаров определяется как разница между денежными доходами населения и расходами на оплату услуг и другими расходами по всем стать ям расходной части баланса. По территориально административным единицам учитывается сальдо миграции денег.

13 1\(1,

7’абiицо 12.1. 1а.iа,iс;‚ IiеЛ ‚ и 1’<х(i;’п,’ 1i

()ii IрУ,Iа раоо’iII\. С

КО:1’о 11 1 ii\ Ка 1 С’ орiiii

ГIох от iро IдЖн 1 iрод ГОВ сел ь-

ского хозЯйсгва

Социаль ные i ра i сфер 1 ы Г 113 (i)и сОсте— мы

доходы 01 собсг Ве1 IОС ГО Прочие ДОХОДЫ Всего денежных доходов

I 1

11 1 К1 1

Пила i а усл О.iр 1 ОС рас\о. 113

Обя а 1 С. 1 I. 1 СЖО 11,гоброIь)ль— ньiе взносы

1 Iок жодЫiх Iiомеiiiе, iiiй

1 IрирОст вкладов. iрiгобрегеiiие цен ных бумаг. Г,оКу, i ка валюты

Всего денежных расходов и сбереже

iIревынiение расходов над доходами 1 Iревышение доходов над расходами

Баланс Баланс

11рИМе1). вить Iироi’н;iiiiii б ис де ж доходов и рас ходов населения.

Согласно прогнозным расчётам сумма средств на оплату труда предусматривается в размере 18 000 млрд. р., поступления от продажи продукции сельского хозяйства составят 380 млрд. р., социальные трансферты 6900 млрд. р., доходы от собственности — 640 млрд. р., прочие поступления (доходы от официально неучтенной предпринимательской деятельности, от продажи валюты, деньги, полученные по переводам, и другие доходы) 7790 млрд. р. На покупку товаров будет израсходовано 19 443 млрд. р., оплату услуг 5598 млрд. р., обязательные платежи и добровольные взносы составят 2930 млрд. р., изменение задолженности по кредитам, прирост депозитов, приобретение ценных бумаг, покупка валюты — 5739 млрд. р.

Составим прогнозный баланс денежных доходов и расходов населения (млрд р.):

Денежные доходы

прогнозный

период

Денежные расходы

прогвозвый

период

Оплата труда рабочих.

.

служащих, колхозников

18 000

Покупка товаров

19 443

и других категорий

Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства

Социальные траисфертьн

Обязательные п;нзтсжи

и добровольные взносы

Из%ненне задо;нженоно

Доходы от собетвенности

сти во кредитам. при- рост депозитов. приоб-

ретение ценных оумаг,

покупка валюты

Прочие доходы

Всего денежных дохо- дов

33 710

Всего денежных лохо дов и сбережснвй

33 710

При разработке баланса денежных доходов и расходов населения по общественным группам в доходной части учитываются также поступления от продажи товаров и оказания услуг одной группы населения другой, а в расходной — расходы на оплату таких товаров и услуг.

12.5. Реформирован не общественных фондов потребления и прогнозирование

реальных доходов населения

Общественные фонды потребления (ОФП) это рас ходы на текущее содержание учреждений н организаций здравоохранения, образования, культуры; выплаты по временной нетрудоспособности, пособий семьям с детьми, оплата очередных отпусков; расходы государства на содержание общественного жилищного фонда, не покрываемые квартирной платой, являющиеся неотъемлемой частью прежней экономической системы. Доля прямых и косвенных выплат из ОФП в доходах различных слоев населения колебалась от 30 до 70 %, что давало основание рассматривать ОФП как один из основных финансовых источников удовлетворения потребностей людей. ОФП считались наиболее перспективным способом распределения общественного продукта, однако их цели и задачи в прежнем виде несовместимы с принципами рыночной экономики. В условиях рынка главным источником, обеспечивающим потребление всех материальных благ, включая и социальные услуги, становится доход граждан. При этом только граждане, не имеющие возможности обеспечивать свое материальное существование и социальное развитие за счет собственных средств, должны получать со стороны государства социальную поддержку, финансовым источником которой могут оставаться ОФП. Таким образом, рыночные отношения не исключают ОФП как таковые, а лишь меня ют их целевое назначение. ОФП должны использоваться исключительно в целях социальной защиты населения.

ОФП должны распределяться между регионами по нормативам на душу населения с учетом климатических, эко логических, социальных и экономических условий в каждом из них.

Переход отраслей социальной сферы к рыночным отношениям — наиболее сложная задача. Если социальные услуги становятся платными, то “бесплатными” они окажутся только для тех, за кого расплатится государство.

Эффективное какого механизма а;цюс ности В ИСПОЛЬЗО— ОФI 1 будет возрастать 110 мере повышения жизненного уровня населения, когда все больше и больше граждан будут в состоянии самостоятельно расплачиваться за потребление социальных услуг. Вместе с тем введение платности невозможно без серьезной структурной пере стройки.

Основное направление реформирования в системе здравоохранения связано с переходом к бюджетно-страховому принципу финансирования медицинских учреждений. При этом источником финансирования для неработающего на селения и занятых в бюджетных организациях ос бюджет, а для работающего — средства предприятий. Финансирование добровольного страхования будет осуществляться за счет как прибыли предприятий, так и личных средств граждан. Ключевыми субъектами нового хозяйственного механизма системы здравоохранения становятся независимые страховые компании, деятельность которых позволит реализовать конкурентные принципы организации рынка медицинских услуг.

Дата добавления: 2014-12-25