Социально-технологические основы реализации социальной политики

ТЕХНОЛОГИИ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Обеспечение социальной безопасности российского общества как важнейшего объекта управленческой деятельности происходит в рамках особой государственной политики, целесообразного и планомерного использования имеющихся ресурсов для предотвращения различных угроз личности, обществу и государству. Эффективность данной политики основывается на углубленной теоретической разработке содержания и концептуальных основ социальной политики, а также сочетается с продуманной системой управления процессом развития общества в целом.

Эффективная реализация социальной политики невозможна без использования социальных технологий, позволяющих своевременно устранять или локализовывать социальные опасности и угрозы, применять соответствующие механизмы социального контроля за состоянием системы безопасности, использовать проектно-управленческие элементы ее оптимизации. Встраивание социальных технологий и механизмов в деятельность институтов общества и его региональных структур позволяет придать системе обеспечения социальной безопасности необходимый уровень эффективности с точки зрения сохранения гомеостаза общества.

В работе «Социальные технологии: Толковый словарь» отмечается, что социальная технология – это: 1) специально организованная область знания о способах и процедурах оптимизации жизнедеятельности человека в условиях нарастающей взаимозависимости, динамики и обновления общественных процессов; 2) способ осуществления деятельности на основе ее рационального расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией и выбора оптимальных средств и методов их выполнения; 3) метод управления социальными процессами, обеспечивающий систему их воспроизводства в определенных параметрах – качества, свойства, объемы, целостность деятельности и т.п[89].Более широко социальную технологию можно определить как последовательность этапов социального взаимодействия, в ходе которой каждый субъект, участвующий во взаимодействии, реализует собственную управленческую стратегию по отношению к другим и формирует социальную действительность. Она является одним из важнейших элементов механизма управления, призванным оптимизировать его и исключить все те операции, которые не являются необходимыми для получения социального результата.

Из многочисленных определений отечественных и зарубежных ученых можно выделить основные особенности социальных технологий:

1. Это определенный способ достижения общественных целей.

2.Содержание этого способа состоит в пооперационном осуществлении деятельности.

3.Операции разрабатываются предварительно, сознательно и планомерно.

4.Эта разработка проводится на основе и с использованием научных знаний.

5.При разработке операций учитывается специфика области, в которой осуществляется деятельность.

6.Социальная технология выступает в двух формах: как проект, содержащий процедуры и операции, икак сама деятельность, построенная в
соответствии с этим проектом.

7.Социальная технология - элемент человеческой культуры.
Первым признаком любой технологии является разграничение, разделение, расчленение данного процесса на внутренне связанные между собой этапы, фазы, операции. Второй признак любой технологии - координированностьи поэтапность действий, направленных на достижение искомого результата. Третий весьма существенный признак: каждая технология предусматривает однозначность выполнения включенных в нее процедур и операций. Это решающее непременное условие достижения результатов, ада ватных поставленной цели[90].

Объектом социальной технологии выступают: работники, с их социальными качествами, мотивами поведения, социальными ролями, целями и ценностями; малые и большие социальные группы организации; социальная сущность организации (выступающая неформальной структурой взаимодействия между участниками организации в контексте ее наиболее общих целей и задач); социальная реальность (как «моментальный фотоснимок», конструируемый участниками организации в рамках ее социальной сущности посредством взаимодействия в соответствии с их взаимными ожиданиями.

Сущность социальных технологий может быть понята как инновационная система методов выявления и использования скрытых потенциалов социальных систем, получения общественно полезного результата при наименьших затратах. Социальные технологии, являясь связующим звеном между социологической теорией и методологией, с одной стороны, и социальной практикой — с другой, обеспечивают научно обосно­ванный выбор оптимальных способов воздействия субъектов управления на объект с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности людей.

Социальные технологии выступают в двух формах: 1)как структурный элемент любой системы, технологически оформленный программный продукт; 2) как управленческая деятельность, связанная с реализацией этого проекта, программного продукта. Отражая сложившиеся представления о реальной возможности влияния и об управлении социальными процессами, явлениями, состоянием элементов социальной реальности, социальные технологии играют роль механизмов реализации известных потребностей организации. Так упорядочивается, упрощается объект управления, «лаконизируются» управляющие системы. Высвобождаясь от шаблонных, алгоритмируемых процессов управления, управляющая система организации переносит акцент на непознанное, на стратегии, на поиск новых идей для освоения современных меняющихся ситуаций, которым присуще возрастание разнообразия и неопределенности.

Определение сущностных характеристик социальных технологий позволяет выделить их следующие основные признаки[91]:

· Разграничение деятельности на внутренние, взаимосвязанные этапы, фазы, операции. Смысл указанной процедуры заключается в точном определении требований, предъявляемых к субъекту, действующему по данной технологии; в обеспечении нормативной меры развития процесса. Чем точнее степень соответствия описания процесса его объективной логике, тем реальнее возможность достижения высокого эффекта деятельности. Поэтому жизнеспособными становятся те технологии, которые учитывают требования объективных законов и на этой основе ориентируют социальный субъект на целесообразные действия, на оптимальные решения с учетом достижений науки, сочетания традиционного и инновационного опыта. Задача социальной технологизации – не только полнее влиять на социальные процессы, но и способствовать их преобразованию в соответствии с целями общества, класса, организации и т.д.

· Поэтапность действий, направленных на достижение искомого результата. Последовательность и порядок исполнения действий должны базироваться на внутренней логике функционирования и развития данного процесса. Однако это не означает, что субъект будет «скован» установленной последовательностью. У него всегда есть возможность «вмешаться» в объективный ход процессов, изменить их порядок, установить ту или иную последовательность и темп процедур и операций в зависимости от изменяющихся обстоятельств.

· Однозначность выполнения включенных в нее процедур и операций. Чем значительнее отклонения в действиях субъекта от параметров, предусмотренных технологией, тем реальнее опасность деформировать весь процесс и получить результат, не соответствующий ожидаемому.

Взаимоувязывание социальных технологий, как стратегического способа развития общества в целом, со стратегическим развитием организаций позволяет учесть в управленческой деятельности принципиальные черты экономики будущего, основанной на новых формах включения работника в трудовой процесс и восприятие самой корпорации не только и не столько как инструмента зарабатывания прибыли, сколько как организации, созданной для приращения общественного капитала.

Социальная технология всегда детерминирована общественной проблемой и направлена на ее решение, вначале в процессе социодиагностики, познания, затем – технологизации. Поэтому социальные технологии не могут быть абстрактными, их построение обычно исходит из логики самого исследования, отражая суть конкретных явлений. Чем выше уровень этих совпадений, тем обычно эффективнее социальные технологии, которые призваны решать общественные проблемы адаптивными методами, воздействовать на процессы в соответствии с целями управления.

Отсюда, сами социальные технологии представляют собой необходимое звено перехода от социологической парадигмы к социологической концепции и теории, а от нее – к управлению объектами по социальному результату, регулированию, оптимизации социальных процессов, социальных отношений. При этом следует подчеркнуть, что если исследователь, социальный технолог, менеджер в социальной сфере и др. встречаются с новой общественной проблемой, не имеющей аналогов решения, то речь идет об инновационной технологии. Если же новая задача технологически уже решена и речь идет о тиражировании, распространении технологий, обучении персонала управления уже известным способом решения назревших проблем, то такие технологии составляют класс традиционных или рутинных. Так, в научной литературе описаны и широко применяются в практике образовательные, информационные технологии, технологии разрешения конфликта, адаптации личности и др.[92].

Реализация социальной политики осуществляется через использование следующих важнейших социальных технологий:

· инновационных социальных технологий, направленных на обеспечение оптимального перехода региональных социальных систем в новое качественное состояние;

· мотивационных социальных технологий, обеспечивающих высокий уровень производительности труда и качество трудовой жизни;

· технологий диагностики и прогнозирования состояния социальной безопасности в регионе;

· технологий педагогического, социально-медицинского, психологического, социально-правового, культурного, воспитательного воздействия на население региона;

· технологий, оптимизирующих функционирование социальной инфраструктуры региона для обеспечения высокого качества жизни граждан;

· технологий социальной защиты, социальной помощи и поддержки граждан;

· технологий разрешения социальных противоречий и конфликтов, позволяющих найти и реализовать наиболее оптимальные пути и методы решения региональных проблем;

· информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающих информацией граждан региона о состоянии социальной безопасности, возникающих социальных опасностях и угрозах, а также способствующих коммуникационному взаимодействию регионального сообщества.

Использование социальных технологий позволяет повысить действенность в процессе реализации социальной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, вооружить органы управления более адекватной для существующих социальных условий информацией, носящей аналитический и проективно-технологический характер.

При этом содержание социальных технологий по реализации социальной политики предполагает следующие задачи для органов управления:

- организация эффективно функционирующей системы социальной защиты населения,

- социально-политическое планирование,

- исследование и решение социальных проблем в сфере национальной безопасности,

- выработка практических рекомендаций по учету субъектно-личностного фактора непосредственно в управленческой деятельности должностных лиц государственного руководства,

- социологическое обучение и просвещение граждан,

- контроль за деятельностью государственных органов по недопущению и устранению социальных опасностей и угроз.

Применение социальных технологий реализации социальной политики ориентирует управленческие структуры государственных органов и институтов гражданского общества на активизацию работы по разрешению социально-экономических и демографических проблем в стране, использование лучших социальных качеств личности россиян, общества, на координацию и консолидацию устремлений социальных групп Российской Федерации.

В этой связи приобретает особое значение создание концепции социальной безопасности страны. Утвержденная Указом Президента Российской Федерации «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»[93] рассматривает национальные интересы России и стратегические национальные приоритеты, связанные с обеспечением национальной обороны, государственной и общественной безопасности, повышением качества жизни российских граждан, экономическим ростом страны, развитием науки, технологии, образования, здравоохранения, культуры, экологии. Проблемы обеспечения социальной безопасности личности, государства и общества в данном контексте рассматриваются лишь фрагментарно, вне комплексного, системного анализа.

В тоже время, как специальная социологическая концепция, социальная безопасность ориентирована на решение конкретных социальных проблем. Она дает возможность для более глубокого и всестороннего анализа эмпирически регистрируемых реалий, позволяет оторваться от непосредственной фактуальной основы, вычленить технологии, механизмы и способы обеспечения социальной безопасности населения, обосновать принятие общей концепции социальной безопасности Российской Федерации. В целом,она представляет собой совокупность законодательно закрепленных взглядов на характер, содержание и цели социального развития, обеспечение условий для социальной стабильности, нейтрализации возникающих социальных опасностей и угроз, формирования способов и механизмов удовлетворения и защиты прав и свобод личности, утверждения гармонии в отношениях между элементами социальной структуры.

Технология функционирования региональной системы многопрофильной целевой социальной защиты населения включает:

· определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и данного региона, связанное с разграничением полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

· нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения, предотвращающее социальные риски, опасности и угрозы;

· разработку государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;

· выявление стратегических сценариев функционирования, развития и структурного реформирования государственного управления инфраструктурой социальной сферы;

· создание системы информационного обеспечения населения о реализации целевых, региональных программ социальной защиты различных социальных групп населения.

Дата добавления: 2014-12-25