Чиновник и проситель. Карикатура. перв. пол. XIX в

ВXIX векев России чиновничий мир России представляет собой особую систему клиентских и меновых взаимоотношений.

Отношения обмена связывали чиновника как с «просителем», который был вынужден платить за ведомственные услуги, так и с начальником - директором департамента или губернатором. Последние имели возможность присваивать подчиненным чин (класс), награждать их орденами и возводить их в дворянское достоинство. Тем самым они распоряжались ресурсом, который в глазах мелких чиновников выглядел золотым дном. В ответ начальник получал абсолютную лояльность и верность.

Те, кто был исключен из этой системы, объединялись в «оппозицию», борющуюся за доходные места. В то время как правящие круги ссылались на «традицию» - например, на назначение царем, «оппозиция» усваивала прогрессивные позиции, идеологии и символы, как, например, борьбу с коррупцией и за правовое государство, чтобы под этими знаменами самим добраться до источников власти, престижа и богатства. Лозунги «за царя» и «против коррупции» на самом деле были в первую очередь инструментами в местной борьбе за власть. Страна делилась на подавляющее большинство не допущенных к политике крестьян и дворянское меньшинство, состоящее из нескольких значимых семей. Борьба между кликами шла не за политические позиции, а за престиж и честь.

В отличие от веберовского идеального чиновника в России сложился тип патримониального чиновника.

Его характерные черты:

1. Патримониальное господство покоится не на служебной обязанности и подчинении абстрактным нормам, а, на строго личных отношениях почтения. Нормы его поведения основаны на традиции («всегда так было». Чиновник становится членом домашней общины. Российский чиновник ориентируется на «хозяина», он не отделяет требований своей службы от интересов личной жизни. По словам К.П. Победоносцева «…идея патриотизма исчезла. А служба государственная превратилась в службу начальнику»

2. Чиновника награждали за служение хозяину, а не за руководство подчиненными.

3. Таким образом, по Веберу, верность должности является «не верностью объективной службе», а «верностью слуги». На месте службы чиновники не располагали текстами законов, да никогда их и не читали.

4. Общение с населением - задача периферийная, в центре внимания находятся отношения с патроном. В мире чиновников «просители» практически не фигурируют.

5. Поэтому чиновнику не требуется и никаких специальных знаний; его администрирование основано на опыте и конкретных навыках, таких как умение писать (российские чиновники заступали на службу без образования и научившись только писать)

6. Патримониальная система включает в себя и то, что хозяин и чиновник требуют оплаты каждого своего действия. По «неписаным прейскурантам» еще в XIX веке «просители» знали, сколько они должны были платить за каждую из услуг.

Такая практика не является российской особенностью.

Российское Уголовное Уложение 1903 г. предусматривало ответственность служащих, вступающих в запрещенные им по роду службы имущественные сделки. В соответствии со ст. 683 Уголовного уложения, наказывался служащий, «на ком лежала обязанность наблюдения за имущественными или иного имущественного договора предприятием, или производства торга, или надзора за указанными действиями, виновный в воспрещенном ему законом участии в сих предприятий или договоре, или в законодательстве по договору от своего имени или от имени своей жены, или через подставное лицо».

Принимая более цивилизованные формы, взяточничество видоизменялось, но не искоренялось в русском обществе и государственном аппарате.

Характерным примером определенной лояльности, иногда просто необъяснимой, может служить рассмотрение в Государственной Думе в 1908 г. вопроса о злоупотреблениях и взяточничестве чиновников на Северном Кавказе. Поднявшие вопрос депутаты, предложили создать специальную комиссию для рассмотрения преступлений госслужащих. Николай II послал наместнику телеграмму, в которой говорилось, что расследование злоупотреблений чиновников дело администрации, а не Государственной Думы, и, вообще, «не надо с этим торопиться».

Трагическая история царствования Николая II знаменуется деятельностью Распутина, который, пользуясь неограниченным доверием царской семьи, не забывал о собственном кармане. Можно также вспомнить балерину Кшесинскую и великого князя Сергея Михайловича, которые на пару за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время первой мировой войны. В Петрограде мрачно шутили «Мы имеем очень хороший балет, но, к сожалению, не имеем артиллерии»

Коррупция во все века была неотделима от фаворитизма.

Дата добавления: 2014-12-25