Реформы горнорудного дела Петра I

К началу XVIII в. относится зарождение отечественного горного промысла по добыче каменного угля, промышленные залежи которого были обнаружены в Донецком и Подмосковном бассейнах.

В петровскую эпоху (конец XVII – начало XVIII вв.) отношение к развитию промышленных предприятий круто изменилось. Нужды военного и строительного дела настоятельно требовали расширения добычи руд и строительных материалов, а впоследствии также организации разведки и разработки каменного угля. Освоение природных минеральных богатств стало важнейшим делом для развития главных отраслей российской промышленности XVIII в. Развивающиеся металлургические мануфактуры могли перерабатывать все большие объемы руды, что стимулировало появление крупных рудников, в ряде случаев не подчиненных заводам. В условиях укреплявшегося феодализма резко усложнялось привлечение к заводскому труду свободных рабочих. Все это обусловило необходимость проведения реформ горного дела. Существенной частью горных реформ начала XVIII в. явилась разработка законодательных основ горного права.

Петр I видел «пользу рудокопных заводов, от которых земля богатеет и процветает». Он организует первую русскую горную администрацию: 24 августа 1700 года создается Приказ рудокопных дел. Во главе его были поставлены окольничий Алексей Тимофеевич Лихачев и дьяк Кузьма Борин. В первые годы своего существования Приказ рудокопных дел был центром организации горных промыслов под Казанью, Калугой и близ Ладожского озера. В 1716 году «для посылок и надзирания» за рудными делами в нем состояло три отставных офицера и десять подьячих. За открытие руд устанавливается вознаграждение, а за сокрытие – наказание.

Позднее Петр I провел широкую реформу государственного управления и приказы заменил на коллегии на заграничный манер. 11 декабря 1717 был объявлен примерный реестр персонала всех коллегий, а 15 декабря учреждена Берг-Коллегия (Горная коллегия) (до 1722 именовалась Берг - и Мануфактур-коллегией), первым президентом которой стал Я. В. Брюс – сподвижник Петра I. Основными функциями Берг-коллегии были: сбор геологической информации об открываемых месторождениях, оформление прав на поль зование недрами, оказание методической помощи в правильной постановке горного дела, установление границ горных отводов, выдача кредитов горнопромышленникам, взимание платы за пользование недрами и установление налоговых льгот, контроль за монополией на закупку государством стратегических видов минерального сырья (золото, серебро, медь, селитра), установление на них цен.

Важным стимулом для развития горного дела в России стал указ Петра I о свободе горного промысла (отменен Екатериной II), т. е. об отделении прав на недра Земли от прав на поверхность. 10 декабря 1719 года Петр I подписал Привилегию о рудах и минералах, более известную как Берг-привилегию, которая создавала правовые основы для развития горного дела. Дата подписания Берг-привилегии – официальная дата начала российского государственного горного надзора. Берг-привилегия гарантировала право наследственной собственности на заводы, ограждала промышленников от вмешательства в их дела местных властей. Полезные ископаемые объявлялись собственностью царя и промышленники обязаны были платить налог в размере 10% от прибыли (с 1724 года – 1 коп. с пуда чугуна). В то же время Берг-привилегия отдавала предпочтение при разработке полезных ископаемых владельцу земли; промышленники обязаны были платить вотчиннику за лес и землю 3% прибыли. Берг-привилегия освобождала мастеровых от рекрутской повинности и подушного налога (в середине XVIII века эти льготы были отменены).

В 1739 году Берг-привилегия была дополнена Берг-регламентом. Он уменьшил налоговое обложение промышленников, обязав их поставлять в казну не всю, а лишь 2/3 выплавляемой меди, остальную им разрешалось продавать. Разрешалась приписка государственных крестьян к частным заводам. Промышленники освобождались от пошлины на продовольствие и припасы, доставляемые на заводы. Иностранцам предоставлялись равные привилегии с русскими промышленниками. Главное значение Берг-регламента состояло в том, что он ликвидировал преимущественное право вотчинников на разработку полезных ископаемых на своей земле, признав это право за теми, кто их обнаружил первым. Это положение отменено в 1782 г.

В 1736–1742 гг. управление горной частью осуществлял Генерал-берг-директориум во главе с генерал-берг-директором. Значительная часть горных заводов была роздана частным лицам (главным образом представителям знати), что привело к упадку горной промышленности. В 1742 г. Берг-коллегия была восстановлена, в 1763 г. при ней учрежден Департамент по монетным делам (впоследствии Монетный департамент). С начала 60-х гг. XVIII в. (до 1867 г.) чиновникам горного ведомства ниже III класса по закону были определены особые наименования чинов (табл. 6.1).

Таблица 6.1. Горные чины в России

Класс	Горные чины	Армейские чины (1798 г.)
IV	Обер-берг-гауптман	Генерал-майор
V	Обер-берг-гауптман V класса	Бригадир
VI	Берг-гауптман	Полковник
VII	Обер-бергмейстер	Подполковник
VIII	Обер-гиттенфервальтер	Майор
IX	Маркшейдер	Капитан
X	Гиттенфервальтер	Штабс-капитан
XII	Берг-гешворен и берг-мейстер	Поручик
XIII	Обер-берг-пробирер и шахтмейстер XIII класса	Подпоручик
XIV	Берг-пробирер и шахтмейстер XIV класса	Прапорщик

С изданием в 1775 г. «Учреждения для управления губернией Всероссийской империи» горные заводы и промыслы переданы в ведение губернских казенных палат, в составе которых учреждались экспедиции по горным делам, ведавшие казенными и частными горными заводами. Утратившая свое значение Берг-коллегия в 1784 г. была упразднена, функции общего надзора за горной промышленностью возложили на созданную в 1783 году Горную экспедицию при сенате. Упадок горнозаводской промышленности вынудил правительство в 1796 г. восстановить Берг-коллегию, Экспедиции при сенате, и губернские казенные палаты были закрыты.

До начала 20-х гг. XVII в. управление горными заводами на местах осуществляли воеводы, со времени учреждения губерний – губернаторы. В 1722 г. для управления горными заводами Центральной России, главным образом в районе Москвы и Тулы, так называемыми замосковными заводами, учреждена Московская Берг-контора (упразднена в 1775 г. с передачей дел Московской казенной палате, восстановлена в 1798 г., окончательно закрыта в 1806 г.). На Урале управление горными заводами в 1721–1723 гг. осуществляла Горная канцелярия («Сибирское высшее горное начальство»); в 1723–1734 гг. – Обер-бергамт (Главное горное правление) в Екатеринбурге.

В течение всего XVIII в. развитие отечественной горной промышленности продолжалось под влиянием реформ Петра I. Крупные горные предприятия возникали не только в старых, но и в новых районах. На Урале значительно увеличивается добыча медной руды. В 1725–1760 гг., т. е. за 35 лет, в западном Приуралье выросло 40 медеплавильных заводов. Начата разработка медных руд в Камско-Вятском крае, на Алтае и Енисее. Продолжается добыча серебросвинцовых руд в районе Нерчинска. Здесь в течение XVIII в. открыто около 500 месторождений, из которых 120 – разрабатывались. В 1749 г. начата разработка месторождений золота в районе Екатеринбурга.

С середины XVIII в. горнозаводское дело перерастает в крупную отрасль промышленности России: в 1750 г. действовало 72 железоделательных (в том числе чугунолитейных) и 29 медеплавильных заводов, которые выплавляли 3 тыс. т чугуна (1-е место в мире) и 900 т меди. Хотя ведущее место занимал Урал, горно-металлургическое производство развивалось и в других районах России. Расширяется добыча железных руд в Олонецком крае. Здесь в 1774 г. построен крупнейший Александровский пушечный завод, который по техническому оснащению был одним из лучших в России. В 1788 г. между двумя его цехами проложили чугунный колесопровод, который можно считать первой железной дорогой в России.

Во второй половине XVIII в., благодаря введению в эксплуатацию месторождений полиметаллических руд с высоким содержанием серебра, на Алтае и в Забайкалье происходит становление горнопромышленного центра по производству серебра. Разрабатываются крупные месторождения – Змеиногорское, Березовское, Риддерское и др. В связи с развитием добычи серебряных руд резко возросла выплавка свинца (свыше 1/3 мирового производства). К этому же времени относятся созданные горным мастером К. Д. Фроловым сложные конструкции водоналивных колес, элеваторные рудоподъемники, механизированные (от гидравлического двигателя) толчейные и промывальные машины, которые были установлены на рудниках и шахтах Алтая. В больших масштабах велась разработка месторождений декоративного и поделочного камня, добывались драгоценные камни на Урале, Алтае, в Забайкалье.

Развитие горной промышленности привело к резкому сокращению лесных массивов, что вынуждало активизировать поиски залежей угля. В Кузбассе первая штольня была заложена в 1771 г., в том же году открыты залежи угля Канско-Ачинского угольного бассейна (разработка началась в 1905 г.). В конце XVIII в. открыты залежи угля иркутского бассейна, добыча началась в 1896 г. (Черемховские копи). По инициативе Н. А. Львова, видного деятеля того времени в области культуры, архитектуры и горного дела, началось промышленное использование углей северо-западной части Центральной России, Н. А. Львов стал первым официальным руководителем промышленной разработки каменного угля на территории России. Он – автор обстоятельного труда «О пользе и употреблении русского земляного угля» (1799). В 1789 г. начата промышленная добыча торфа.

В конце XVIII в. продолжаются поиски месторождений различных полезных ископаемых, в которых принимают активное участие Академия наук и Вольное экономическое общество. Известный ученый И. И. Лепехин опубликовал в 1768 г. первые сведения о крупном соляном оз. Баскунчак. В 1770 г. академик П. С. Паллас впервые описал Качканарское железорудное месторождение, в 1783 г. академик П. Б. Иноходцев открыл крупную магнитную аномалию в Курской губернии.

Оценивая ход развития горной промышленности дореформенной России, можно привести следующие цифры. Разработка руд достигла в XVIII в. значительных объемов. В 1718 г. Россия производила чугуна около 6,5, в 1767 г. – около 9,5, в 1806 г. – 12 млн. пудов, т. е. на протяжении XVIII в. было удвоено производство чугуна, а следовательно, значительно увеличена добыча руды. В конце XVIII в. ведущее положение в разработке месторождений полиметаллов занял Алтай. На базе богатых месторождений полиметаллических руд (Зыряновское, разработка с 1798 г., Заводинское – с 1820 г. и др.) ежегодная добыча серебра составляла 16 т. Вместе с тем становилось очевидным, что одних организационных мероприятий недостаточно для развития промышленности, что без теоретических знаний нельзя создать горнорудную базу в стране. В России стали появляться горнотехнические школы. В 1725 г. основана Академия наук, уделявшая большое внимание горному делу. Одной из первых статей устава Академии наук ставилось в обязанность «…непосредственно обращать труды свои в пользу России, распространяя познание ее естественных произведений и изыскивая средства к умножению таких, кои составляют предмет народной промышленности… к усовершенствованию фабрик, мануфактур …сих источников богатства и силы государства».

Развитию горной промышленности в России в немалой степени способствовали труды М. В. Ломоносова, И. А. Шлаттера, В. И. Геннина и др. Велико научное значение этих трудов, но трудно переоценить их влияние на практику горного дела. Достаточно упомянуть лишь несколько фактов. Первой книгой по горному искусству, изданной на русском языке, было «Обстоятельное наставление рудному делу» И. А. Шлаттера (1760 г.). Благодаря этому сочинению русские горные специалисты смогли познакомиться с зарубежными горными новинками в оборудовании. Именно в этой книге приведено описание паровой машины, сыгравшей выдающуюся роль в развитии горной промышленности. Книгу М. В. Ломоносова «Первые основания металлургии или рудных дел» (1763 г.) разослали на крупнейшие предприятия и рудники Урала и Алтая, только для Колывано-Воскресенских заводов было отпущено 100 экземпляров.

Дата добавления: 2014-12-27