Специальные принципы конституционного статуса личности

Полнота основных прав, свобод и равенство обязанностей

граждан. Конституция РФ в ч. 2 ст. 6 устанавливает принцип, согласно которому каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Принцип полноты прав и свобод граждан РФ обусловлен прежде всего установлением, содержащимся в ч. I ст. 55 Кон­ституции РФ. Это установление определяется и более общим положением Конституции РФ, содержащимся в ч. 4 ст. 15, со­гласно которому общепризнанные принципы и нормы между­народного права и международные договоры Российской Феде­рации являются составной частью ее правовой системы.

Полнота конституционных прав и свобод граждан определя­ется их закреплением во всех областях их жизнедеятельности — личной (частной), политической, экономической, социальной, сохранив достижения предшествующего развития российского общества и государства и скорректировав их перечень, содер­жание и гарантии реализации и зашиты. В связи с этим прин­ципиальным является положение ч, 1 ст, 6 Конституции РФ о

236 Глава 9. Принципы конституционного статуса личности

том, что гражданство является единым и равным независимо от

оснований приобретения, что имеет непосредственное значе­ние для последствий приобретения лицом российского граж­данства: права, свободы, обязанности, ответственность, защита и покровительство в равной мере относятся ко всем лицам, не­зависимо от того, по каким основаниям они приобрели граж­данство РФ. Названное конституционное установление закреп­лено потому, что в ряде государств правовой статус лиц, приоб­ретавших гражданство по различным основаниям, неодинаков, он может иметь определенные различия.

Полнота правового статуса граждан зависит не только от пе­речня прав и свобод для каждого гражданина, но и от равных обязанностей, установленных Конституцией РФ.

Недопустимость отмены или умаления прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип сформулирован в ч. 1 и 2 ст. 55 Конституции РФ. Как уже отмечалось, согласно Конститу­ции РФ не должно быть отрицания или умаления других обще­признанных прав и свобод человека и гражданина, не нашед­ших прямого конституционного закрепления.

Конституция РФ в ч, 2 ст. 55 устанавливает: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». При этом имеются в виду как закрепленные в Конституции РФ права и свободы, так и другие общепризнанные права и свободы чело­века и гражданина. Отмена прав и свобод человека скорее мо­жет быть осуществлена не прямо, путем отрицания их призна­ния и защиты, а путем их умаления, т. е. принижения значе­ния, необоснованного ограничения их содержания, действий по кругу лиц, во времени и пространстве, сокращения гарантий их обеспечения и защиты либо созданием таких процессуаль­ных процедур и механизмов, которые могут свести на нет само право или свободу личности.

Запрет на издание законов и подзаконных актов, отменяю­щих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, гарантируется судебной защитой — Конституционным Су­дом РФ, конституционными (уставными) судами субъек­тов РФ, судами общей и арбитражной юрисдикции, мировыми судьями в соответствии с их компетенцией. Законы, отменяю­щие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, могут терять свою юридическую силу лишь по решению Кон­ституционного Суда РФ. Так, не соответствующими ч. 2 ст. 55

§ 3. Специальные принципы конституционного статуса личности 237

Конституции РФ были признаны ограничения ряда полномо­чий права на жилище (ч. I ст. 54 и ст. 60 ЖК РСФСР), обу­словливавшие реализацию этого права соблюдением режима прописки (регистрации) либо допускавшие лишение граждан права пользования жилым помещением в связи с осуждением к лишению свободы¹.

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражда­нина. Данный принцип закреплен в ст. 18 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредст­венно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и испол­нительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». При этом следует иметь в виду, что в деятельно­сти всех ветвей государственной власти — законодательной, ис­полнительной и судебной, органов и должностных лиц местно­го самоуправления — признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина имеют приоритетное значение. Из этого вытекает требование, согласно которому вес органы государственной власти и местного самоуправления должны сверять свою деятельность с непосредственно действующими правами и свободами граждан.

Сформулированный в ст. 18 Конституции РФ принцип на­ходит свое дополнительное обоснование в ряде конституцион­ных положений, к примеру, говорящих о прямом действии Конституции РФ (ч. ] ст. 15), о судебной защите прав и свобод (ч. 1 ст. 46), о проверке конституционности законов в случаях нарушения ими конституционных прав и свобод граждан (ст. 125). Непосредственно к конституционным установлениям относительно прав и свобод граждан обращаются суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи. На это, в частности, их ориентирует постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 при рассмотрении дел, свя­занных с обжалованием решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, общественных объединений, должностных лиц и госу­дарственных служащих, посягающих на права и свободы чело­века и гражданина.

¹ См. постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N° 3-П, от 23 июня 1.995 г. № 8-П.

238 Глава 9. Принципы конституционного статуса личности

Допустимость ограничения прав и свобод человека и гражданина, лишь в целях, установленных Конституцией РФ. Указанный принцип закреплен в ч.3 ст. 55 Конституции РФ. Права и свободы человека и гражданина не являются безграничными. Человек живет в обществе, поэтому в строго определенных ситуациях возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина. На возможность ограничения прав и свобод человека при определенных основаниях указывает ст.29 Всеобщей декларации прав человека, ст.4 Международного пакта о гражданских и политических правах, например, в условиях официально объявленного чрезвычайного положения (в случае эпидемии, межнациональных конфликтов, стихийных бедствий, массовых беспорядков и т.п.)

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, во –первых, лишь федеральным законом, во-вторых, только в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения страны и безопасности государства и, в – третьих, только в той мере, в какой это необходимо в указанных выше конституционных целях.

Федеральными законами, в которых содержаться отдельные ограничения прав и свобод, являются законы о безопасности, об обороне, о внутренних войсках МВД РФ, об оперативно- розыскной деятельности, о милиции и др. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности правоохранительных органов, призванных охранять права и свободы всех граждан. Такие законы необходимы в интересах большинства граждан. В них определяются пределы прав соответствующих органов и условия применения ими принуждения по отношению к гражданам.

Критерии ограничения прав и свобод граждан установлены Конституцией РФ для того, чтобы не было неоправданных ограничений, произвола, возможности злоупотреблений со стороны властей и должностных лиц. Ограничения прав и свобод человека и гражданина не должны быть чрезмерными, не соответствующими конкретной ситуации, связанной с обеспечением основ конституционного строя, нравственности, здоровья, интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения прав и свобод граждан сбалансированы правом на обжалование в суд действий должностных лиц соответствующих государственных органов, закрепленных

Глава 9. Принципы конституционного статуса личности 239

в Конституции РФ (ч.2 ст.46), в отраслевых (текущих) законах. Конституционный Суд РФ в связи с этим в своих постановлениях обосновывает требование соблюдения соразмерности ограничения как гарантию от чрезмерных ограничений прав и свобод,, выходящих за рамки необходимости.

Однако федеральный- законодатель может допустить ограничения прав и свобод человека не в полном соответствии требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В этом случае необходимо восстановление неоправданно и незаконно ограниченных прав и свобод человека и гражданина. Это входит в компетенцию Конституционного Суда РФ по осуществлению абст­рактного и конкретного нормоконтроля.

Так, в постановлении от 31 июля 1995 г. № 10-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующим требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ряд положений постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней ре­гионов Северного Кавказа», в частности: о выдворении за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу об­щественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории этой республики; о лишении ак­кредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта, так как подобного рода ограничения прав и свобод человека и гражданина должны устанавливаться феде­ральным законом, а не постановлением Правительства. РФ.

Не соответствующим ч. 3 ст. 55 Конституции РФ было признано положение ст. 124 Закона РФ от 20 нобяря 1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ныне утратил силу), устанавливавшее приостановление выплаты трудовых пенсий во время лишения пенсионера свободы по приговору суда, так как для этого не было оснований в виде тех ценностей, которые подлежат защите при ограничении прав и свобод человека и гражданина (постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. №11 И-П).

В постановлении Конституционного Суда РФ от 17 мая 1995 г. № 5-П отмечалось, что установленный в ч.1 ст.12 Закона СССР от 9 октября 1989 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) запрет забастовок на предприятиях и в организациях гражданской авиации на основании лишь их

Дата добавления: 2014-12-27