![]() КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Роль негосударственных организаций
Конкурентный рынок не прощает производителю ошибок, к которым приводит игнорирование интересов потребителей. Это относится и к рынку капитала, где в роли пользователей стандартов финансовой отчетности выступают инвесторы, кредиторы, управленцы. Именно их мнение должно учитываться государством в первую очередь при разработке таких стандартов. Понимая это, Министерство финансов в своей новой Концепции реформирования бухгалтерского учета и отчетности на среднесрочную перспективу, утвержденной в 2004 году, уделило внимание участию профессиональной общественности в регулировании учета и отчетности, в том числе и по МСФО. Правовую основу такого взаимодействия «низов» и «верхов» призваны заложить закон о бухгалтерском учете, новая редакция которого разработана и принята в 2005 году профессиональным сообществом, а также закон о саморегулируемых организациях (СРО). Сравним, как функционируют негосударственные организации за рубежом, как обстоят дела у нас сейчас, что в этом отношении предлагают отечественные законодатели и чем данные предложения могут обернуться. Основными видами негосударственных организаций в сфере бухгалтерского учета и отчетности в мире являются комитеты и советы по финансовой отчетности, и профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов. Комитеты и советы существуют на двух уровнях: национальном и международном. Их главная функция- разработка стандартов финансовой отчетности - соответственно локальных и глобальных. Как показала мировая практика, передача этой функции негосударственным организациям позволяет в гораздо большей степени обеспечить интересы пользователей отчетности и профессионального сообщества, нежели когда этим занимается государство. Недаром две доминирующие в мире системы финансовой отчетности, МСФО и американские СААР, которые, несмотря на происхождение, по степени распространенности тоже можно считать международными стандартами, разработаны независимыми негосударственными организациями: IASB - Советом по международным стандартам финансовой отчетности и FASB - Советом по стандартам финансовой отчетности США. Что касается применения стандартов, то этот процесс, согласно большинству сложившихся мировых практик, контролируется уже государственными органами. В США это SЕС - Комиссия по ценным бумагам и биржам. В Европейском союзе решение об обязательном применении МСФО, разработанных в IASB и одобренных EFRAG (Европейская совещательная группа по финансовой отчетности), принимается государственным органом - Европейской комиссией. Этот принцип пытались привить и в России. Для чего и был создан аналог национальных советов и комитетов - фонд «Национальная организация по стандартам финансового учета и отчетности» (НСФО), который участвует в подготовке проектов нормативных документов по бухгалтерской реформе. Однако утверждение национальных стандартов учета и отчетности (ПБУ) так и производится Минфином. Вырабатывать государственную политику, совершенствовать правовые основы бухучета и аудита и утверждать нормативные акты он будет сам. Профессиональному сообществу, согласно упомянутой Концепции, в свете перехода на международные стандарты финансовой отчетности он готов уступить «профессиональную общественную экспертизу МСФО в процессе одобрения их в Российской Федерации», «обобщение и распространение передового опыта ведения бухгалтерского учета и подготовки отчетности», «повышение квалификации», «взаимодействие с международными неправительственными организациями в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности». В общем, поле для деятельности достаточно широкое. Не так уж мы отстали от Запада, где постепенно функции национальных стандарта- устанавливающих организаций сводятся примерно к тому же. Ведь в свете всеобщего перехода на МСФО функции разработки стандартов концентрирует в своих руках Лондонский СМСБУ, остальным же остается лишь популяризировать, обучать, консультировать, наблюдать и советовать. Однако для того, чтобы запустить этот процесс, необходимо принять политическое решение о переходе на МСФО. Существенным шагом на этом пути будет принятие закона о консолидированной финансовой отчетности, которым международные стандарты будут введены в российское правовое поле. Возрастания роли профобъединений в переходе на МСФО планируется достичь за счет принятия законопроекта о СРО. Однако реализация этого плана вызывает вопросы. Первый - позволит законопроект профессиональному сообществу активно участвовать в процессе перехода на МСФО или оставит все по-прежнему в руках государства? Четкого ответа документ не дает. Согласно ему, СРО смогут участвовать в нормотворчестве, но в какой-то непонятной форме. С одной стороны, саморегулируемая организация имеет право «участвовать в подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти заключения по результатам проводимых ими независимых экспертиз проектов актов». С другой - для регулирующих органов законопроект предусматривает непонятно то ли обязанность, то ли право направлять в саморегулируемую организацию соответствующие законопроектына утверждение. Поэтому не думается, что принятие законопроекта о СРО улучшит существующее положение. Для этого нужен не закон, а осознанная необходимость. Кстати, во многих странах, такого закона нет, и многочисленные саморегулируемые организации складываются и действуют стихийно, что ничуть им не мешает выполнять поставленные задачи. Шанс не получить почетное звание саморегулируемого профобъединения некоторыми из ныне существующих бухгалтерских и аудиторских союзов, ассоциаций и партнерств тоже имеется. Прежде всего, это связано с количественными ограничениями, прописанными в законопроекте. Стать СРО смогут те негосударственные некоммерческие организации, в составе которых не менее 10 юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, или не менее 100 физических лиц, субъектов профессиональной деятельности, то есть бухгалтеров и аудиторов. Вроде бы пугаться нечего. Но эти, надо отметить, небольшие ограничения действуют только «если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида, не установлено иное». А ведь, например, поправки в закон об аудиторской деятельности предусматривают гораздо более жесткие условия отнесения аудиторских объединений к СРО: не менее 3000 аудиторов или не менее 1500 аудиторских компаний. На доведение своих показателей до нормы законопроект отводит профобъединениям год. Те, кто не успеет, останутся в ранге обычных ассоциаций, партнерств и статуса СРО не получат либо будут вынуждены объединяться с другими СРО для выполнения требований законопроекта. Хочется надеяться, что аналогичные ужесточающие требования не будут предъявлены к бухгалтерским СРО в новой редакции закона о бухгалтерском учете, а процесс законодательного закрепления роли негосударственных организаций в сфере бухгалтерского учета и отчетности обеспечит развитие и рост престижа бухгалтерской профессии в России.
Дата добавления: 2014-12-27; Просмотров: 642; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |