Профсоюзы

Первым субъектом системы "трипартизма" выступают профсоюзы, которые представляют наиболее подвижный элемент трудовых отношений — наемных работников и защищают их интересы в области занятости, условий и оплаты труда, способствуя этим воспроизводству рабочей силы. Предназначение профсоюзов состоит в том, что они не позволяют работодателю опустить стоимость рабочей силы ниже ее минимального предела. Для этого профсоюзы используют различные формы и методы отстаивания интересов наемных работников[86].

Самым главным делом профсоюзов следует признать выполнение ими функции представительства и защиты законных прав и интересов трудящихся, понимаемой в самом широком смысле, т.е. включающей в себя деятельность по охране прав и недопущению административного произвола в отношении работников, улучшению условий их труда и быта, по решению разнообразных социальных проблем.

Степень реализации этой функции — главный критерий оценки их действий. Исторический опыт пока не породил другой массовой неполитической организации трудящихся, более чем профсоюзы, нацеленной именно на защиту их прав и интересов.

Защитная деятельность профсоюзов трудоспособных граждан во всем мире охватывает три основные направления: занятость, оплата Труда и условия труда. В Законе РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ст. 15), принятом 20 января 1996 г. подчеркивается, что "отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений". В Законе создается правовая основа социального партнерства и признается равенство сторон при выработке и принятии входящих в их совместную компетенцию решений[87]. Это соответствует международной практике. В основе социального партнерства лежат признание существования общих и особых экономических и социальных интересов трудящихся, предпринимателей, государства, понимание партнерства как инструмента социального диалога, ведущего к гармонизации отношений между профсоюзами, работодателями и органами власти. Работник, продающий свою рабочую силу, заинтересован в максимально высокой оплате своего труда, безопасных условиях работы, фиксированном рабочем дне, надежном сохранении места работы. Но индивидуальный работник без организации не может с выгодой для себя отстоять свои интересы на рынке труда.

Профсоюзы являются естественным защитником прав и интересов работника. Они — по существу единственная массовая организация, представляющая и закрепляющая социально—экономические, социально—трудовые отношения наемных работников на рынке труда, представляющая и защищающая интересы человека как носите — ля, субъекта определенной рабочей силы. На рынке труда первостепенное значение имеют отношения между профсоюзами трудящихся и объединениями предпринимателей (работодателями). Эти отношения регулируются не только законами, но и неписанными "правилами игры", методами решения спорных вопросов, наконец, "психологией социального партнерства".

Партнерские отношения между профсоюзами и предпринимателями складываются не просто. В лучшем случае предприниматели терпят "послушные" профсоюзы, но решительно выступают против "независимых". Далеко не случайно, что в новых экономических структурах современной России зачастую отсутствуют независимые профсоюзные организации трудящихся. К сожалению, и сами профсоюзы не проявляют особой активности, не имеют своей наступательной линии, а в сфере частного бизнеса их деятельность практически незаметна.

Важной сферой деятельности профсоюзов является диалог с государственной властью различных уровней, совместное участие с представителями государства в регулировании социальных отношений в целом и трудовых отношений, в частности. Профсоюзы могут сыграть значительную роль в разработке социального и трудового законодательства, а впоследствии осуществлять собственный "вневедомственный" контроль за его соблюдением на всех уровнях. Ныне профсоюзы по Конституции РФ не имеют права законодательной инициативы. Поэтому они должны сами выступать перед теми, кто обладает таким правом с предложением о принятии соответствующими органами законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся социально—трудовой сферы. Проекты всех законодательных и нормативных правовых актов, затрагивающих социально—трудовые права работников, целесообразно рассматривать профсоюзами на предмет их социальных последствий и предложения по ним передавать соответственно федеральным органам государственной или исполнительной власти, или органам местного самоуправления.

В настоящее время вместо советских профсоюзов — единой массовой организации трудящихся, существующей в СССР свыше 70 лет, в России зарегистрировано более 200 профсоюзных объединений, претендующих на роль защитников социально — трудовых прав и интересов работников. Среди них можно выделить две основные группы профсоюзов с условными названиями:

• традиционные профсоюзы;

• новые (альтернативные, параллельные) профсоюзы.

Традиционные профсоюзы — это профсоюзы, в своей основе сформировавшиеся в условиях командно — административной системы, которые объединились в 1990 году в Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР). Ныне она объединяет 122 членских организации, более 380 тысяч первичных организаций общей численностью около 50 млн. человек в целом, что охватывает 88,5% от числа работающих на предприятиях и в учреждениях всех форм собственности. Этот профцентр объединяет 43 отраслевых и 79 территориальных профсоюзных объединений, то есть имеет разветвленную структуру в отраслях и субъектах РФ, что немаловажно для формирования системы социального партнерства[88]. На III съезде ФНПР (декабрь 1996 г.) был принят "Программный документ Федерации независимых профсоюзов России", в котором были определены роль профсоюзов в современном обществе, цели и принципы их деятельности.

Альтернативные (новые) профсоюзы — это профсоюзы, сформировавшиеся на волне массовых забастовок 1989—1991 гг. и конкурирующие с традиционными профсоюзами за влияние в общественно-политической жизни страны. По своему численному и социальному составу, формам организации и методам деятельности они далеко неравнозначны. Один из главных, хотя и не единственный, критерий влиятельности у того или иного профсоюза — это численность его рядов.

Законодательство Российской федерации признает существующие в России профсоюзы различной ориентации в качестве полноправных субъектов трудовых отношений. Это выражается прежде всего в признании за ними "триады" профсоюзных прав: права на ассоциацию, права на коллективные переговоры, договоры и соглашения, права на забастовку. Их реализация достаточна для того, чтобы профсоюзы обладали необходимой право- и дееспособностью в качестве ^Представителя и защиты прав и интересов своих членов профсоюза. (По законам РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, "О коллективных договорах и соглашениях", профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному, учитывающему профессиональную специфику, признаку — общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения"[89]. В настоящее время существуют следующие профсоюзы и объединения профсоюзов:

1. Общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов — добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Следовательно, общероссийское объединение, как общероссийский профсоюз, получает не только уставное, но и законодательное определение, свой юридический статус. Таким Общероссийским объединением, например, является ФНПР которая действует на всей территории РФ.

2. Межрегиональный профсоюз — добровольное объединение членов профсоюза — работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов РФ.

3. Межрегиональное объединение (ассоциация) организации, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения. Такие межотраслевые объединения уже функционируют в Сибири, на Урале, в Севере — Западном и других регионах.

4. Территориальные организации — добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта либо на территории города или района. Из ныне имеющихся к территориальным организациям относятся обкомы, крайкомы, республиканские, городские, районные и иные территориальные комитеты общероссийских профсоюзов. Они могут добровольно создавать свои объединения, территориальные органы.

5. Территориальные объединения (ассоциации) — добровольные объединения организаций профсоюзов, которые действуют, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района. Этот термин применим к областным, краевым, республиканским советам профсоюзов, региональным федерациям профсоюзов и другим аналогичным территориальным объединениям.

Каждый из названных профсоюзов, их объединений (ассоциаций), профсоюзных органов на своем уровне принимает участие в коллективных переговорах, заключении, изменении и дополнении коллективных договоров, соглашений, в контроле за их выполнением.

Мировой опыт показывает тенденцию к объединению профсоюзов (из 24 наиболее развитых стран Запада в 16 — профдвижение выступает в социальном партнерстве, как единое целое). Сплочение профдвижения в большинстве демократических стран шло добровольно, не конфликтно. Оно заняло многие десятилетия. В России определенный период профдвижение, видимо, будет состоять из кон — курирующих профсоюзов, но время в конечном счете их объединит.

§ 2. Предприниматели (работодатели)

Становление социального партнерства неразрывно связано со становлением предпринимательских ассоциаций в качестве равноправной стороны договора, соглашения с работниками и их ассоциациями. Ныне слова "предприниматель", "предприимчивость" зазвучали в полный голос. Жизнь заставила понять, что у истоков социально-экономического возрождения страны стоит инициативный, деловой, находчивый, мыслящий человек. В хозяйственной сфере — это предприниматель. Объединения предпринимателей играют очень важную роль на рынке труда. Они выступают здесь прежде всего в качестве основного социального партнера профсоюзов трудящихся.

Главный интерес предпринимателя заключается прежде всего в том, чтобы вложенный им капитал как можно быстрее принес возможно большую прибыль. А этого можно достичь лишь при стабильном, устойчивом состоянии коллектива, региона, отрасли и общества. Поэтому российский предприниматель заинтересован в социальном партнерстве как инструменте социального мира. Для него опасна ситуация политической конфронтации. Любой предприниматель непосредственно заинтересован в том, чтобы избежать острых социальных конфликтов, так как они сводят на нет его главную экономическую цель — получение прибыли.

Поэтому предприниматели объективно заинтересованы в том, чтобы с профсоюзами проводить согласованную политику по вопросам on — латы и условий труда, занятости, социальным гарантиям и т.д. Тем самым диалог между двумя социальными партнерами — профсоюзами трудящихся и объединениями предпринимателей — может стать важным инструментом в регуляции трудовых отношений.

Вместе с тем, у партнеров объективно существует различие в целях и позициях, которое на первый взгляд кажется непреодолимым. У предпринимателей — получить максимальную прибыль, у рабочих — большую оплату труда. Однако обе стороны вовлечены в единый процесс, находятся во взаимодействии и не могут существовать друг без друга. Работодатель и работник одинаково заинтересованы в получении части прибыли: первый — в виде дохода, а второй — в форме заработной платы. Не одинаков, однако, социальный подтекст поведения каждой из сторон. Если работодатель при любой форме собственности (частной, коллективной, государственной) стремится присвоить себе неоплаченный труд работника, то задача профсоюза — добиваться, чтобы уровень зарплаты обеспечивал как минимум простое воспроизводство рабочей силы, был связан с результатами труда и выполнял стимулирующую функцию.

Становление социального партнерства неразрывно связано со становлением предпринимательских ассоциаций в качестве стороны в диалоге с государством и работниками. В конце 80 — х годов появились объединения кооператоров и арендаторов. В конце 1991 г. стали возникать организации частных предпринимателей, многие из которых объединились в Конгресс российских деловых кругов. В конце 80 — х годов был образован Российский Союз промышленников (РСП), который объединил крупнейшие государственные предприятия промышленников и предпринимателей. Теперь в него входят 56 региональных и свыше 100 отраслевых государственных и негосударственных объединений.

В последние годы созданы многочисленные ассоциации, объединения не только на федеральном уровне, но и по отраслям экономической деятельности и по регионам. К середине 90 — х годов, например, существовали около 50 различных объединений предпринимателей, которые были зарегистрированы как общероссийские организации. Еще большее число объединений предпринимателей создается в регионах и отраслях. Очевидно, что в перспективе роль отраслевых и региональных объединений будет усиливаться прямо пропорционально развитию экономической самостоятельности регионов России, снижению влияния государственных отраслевых структур управления.

Дата добавления: 2014-12-27