Государство и иные публично-правовые образования как субъекты международного частного права

Государство в целом, субъекты федерации в федеративном государстве, а так же муниципальные образования признаются субъектами международного частного права. Однако их участие в имущественных и личных неимущественных отношениях, осложненных иностранным элементом, входящих в предмет МЧП обладает значительной спецификой. Она, обусловлена как особенностями участия публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях, так и системой государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В настоящее время участие государства и субъектов Российской Федерации во внешнеэкономической деятельности, на наш взгляд, можно рассматривать как осуществляемое на трех основных уровнях:

а) государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, включающее в себя как нормотворчество, так и лицензирование, выдачу квот, контроль и т.д.;

б) участие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в договорах концессионного типа с иностранными инвесторами, предпринимателями (соглашения о разделе продукции, концессионные договоры, сервисные соглашения и др.);

в) совершение внешнеэкономических сделок, в которых государство и иные публично-правовые образования выступают на равных с иными участниками гражданского оборота, с применением положений ГК России о юридических лицах.

Первый выделенные нами уровень участия публично-правовых образований во внешнеэкономической деятельности, в основном, предполагает реализацию их компетенции и полномочий как суверенных образований (государство), относительно самостоятельных частей государства, не обладающих суверенитетом (субъекты федерации), муниципальных образований. Однако не смотря на ярко выраженную публично-правовую окраску такого уровня участия во внешнеэкономической деятельности многие его элементы непосредственно связаны с совершением внешнеэкономических сделок. В определенной степени, система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности ограничивает принцип свободы договора в сфере внешнеэкономической деятельности, особенно применительно к участию в ней публично-правовых образований.

Участие публично-правовых образований в договорах концессионного типа с иностранными инвесторами является относительно новым и актуальным блоком вопросов международного частного и предпринимательского права. Такая новизна предопределена появлением таких разновидностей концессионных договоров как соглашения о разделе продукции (в 1995 г.) и концессионных соглашений (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

На третьем из выделенных нами уровней участия во внешнеэкономической деятельности публично-правовые образования выступают наравне с иными участниками внешнеэкономической деятельности. При этом к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п.2 ст.124 ГК России). Однако это ни в коем случае не означает полного уравнивания публично-правовых образований с юридическими лицами. Таким образом и на этом уровне для внешнеэкономических сделок с участием публично-правовых образований характерна своя специфика.

В последние годы научный и практический интерес к деятельности публично-правовых образований в сфере внешнеэкономической деятельности постоянно возрастает. В этом направлении развивается и отечественное законодательство. Так в 2003 г. принимается Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (с изменениями от 22 августа 2004 г., 22 июля 2005 г.). В нем в отдельной главе (второй) закреплены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности.

Основы компетенции субъектов Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности заложены в конституционном праве России и являются одной из опор федеративных отношений.

Ключевым положением в этой области на сегодняшний день является закрепленная пунктом "о" ст.72 Конституции Российской Федерации норма о том, что координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также выполнение международных договоров Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения в области международных и внешнеэкономических связей субъекты Российской Федерации могут осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, как это предусмотрено п.4 ст.76 Конституции Российской Федерации.

Данные конституционные нормы нашли отражение в специальном законодательном акте - Федеральном законе от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", до принятия которого ее реализация подкреплялась иными нормативными правовыми актами - как законодательными, так и подзаконными.

МИД России, в Положении о Министерстве иностранных дел РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. N 271, был наделен полномочиями координировать международную деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, осуществлять координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) органов исполнительной власти субъектов Федерации, содействовать развитию международных связей субъектов Федерации. Эти полномочия сохранились и в новом Положении о МИДе России, утвержденном Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865.

Приказом Министерства иностранных дел РФ от 27 января 1995 г. N 533 было утверждено Временное положение о представительстве Министерства иностранных дел РФ. В соответствии с этим ведомственным нормативным правовым актом к основным задачам представительства относились, в частности, содействие координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и помощь в развитии их торговых, экономических, культурных и иных связей с зарубежными партнерами.

Современное состояние законодательства, определяющего компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере внешнеэкономической деятельности характеризуется действием следующих законодательных актов: Федерального закона от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Мы считаем необходимым обратить внимание на такие полномочия публично-правовых образований, закрепленные в обозначенных законодательных актах, которые непосредственно связаны с их участием во внешнеэкономической деятельности и совершением внешнеэкономических сделок.

Так органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются правом на ведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. В соответствии с Законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" под международными и внешнеэкономическими связями субъектов Российской Федерации понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами.

В связи с таким смешением понятий международных и внешнеэкономических связей в Законе возникают проблемы их разграничения на практике. Т.П.Колпакова по этому поводу пишет, что подобное толкование международных и внешнеэкономических связей не позволяет четко очертить те сферы общественных отношений, в рамках которых субъекты Российской Федерации могут самостоятельно осуществлять свою международную деятельность.

Во-первых, Закон не разделяет понятия "международные связи" и "внешнеэкономические связи". Можно только предположить, что к внешнеэкономическим относятся торгово-экономические связи с иностранными государствами, а к международным - связи, осуществляемые в научно-технической, экологической, гуманитарной и культурной областях.

Во-вторых, расширительное толкование позволяет включить в категорию "иных областей" вопросы политического, военно-технического и дипломатического характера, что противоречило бы Конституции Российской Федерации.

В относительно новом Законе об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности закреплено аналогичное полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности. Это проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств (п.1 ст.8 Закона).

В качестве примеров таких соглашений можно привести Соглашение между правительством Санкт-Петербурга (Российская Федерация) и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях 2004 г., Соглашение между Правительством Санкт-Петербурга и Министерством внешних экономических связей и торговли Украины о торгово-экономическом сотрудничестве от 12 сентября 1995 г.

Анализируя имеющуюся национально-правовую и международно-правовую базу в области внешнеэкономической деятельности мы можем сделать вывод об отсутствии какого-либо минимального однообразия используемой терминологии. Особенно это кажется нам характерным для использования терминов «внешнеэкономический» и «внешнеторговый». Так даже в последним из принятых законов – об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности наблюдается следующее:

а) в названии закона – внешнеторговая деятельность;

б) в названии ст.8 Закона - полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности;

в) в п.1 ст.8 - проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств.

Хотя, судя по системе иных нормативных актов в этой области, а так же логического толкования терминов понятие «внешнеэкономический» является общим по отношению к понятию «внешнеторговый». В статье 8 же анализируемого закона мы видим, что в названии статьи употребляется более узкий термин, чем используемый в ее содержании.

Однако, не смотря на терминологические неточности, такого рода соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей играют важное значение в организации внешнеэкономических связей и имеют прямое отношение к совершению внешнеэкономических сделок, в том числе с участием публично-правовых образований.

Так в статье 2 Соглашения между Правительством Санкт-Петербурга и Министерством внешних экономических связей и торговли Украины о торгово-экономическом сотрудничестве декларируется, что стороны будут создавать условия для заключения прямых контрактов между хозяйствующими субъектами всех форм собственности, в пределах их компетенции. Хозяйствующие субъекты несут полную ответственность за выполнение всех, предусмотренных контрактами, условий.

В статья 3, например, определяется, что цены на поставляемые товары и предоставляемые услуги, а также условия поставок и расчетов будут устанавливаться в контрактах, заключаемых между хозяйствующими субъектами. Платежи и расчеты в торговле между Сторонами будут осуществляться в соответствии с действующими национальными законодательствами и соглашениями между Центральными банками Российской Федерации и Украины.

В статье 4 закрепляется, что Министерство внешних экономических связей и торговли Украины обеспечит оперативное оформление лицензий на товары, поставляемые в Санкт-Петербург, при наличии у хозяйствующих субъектов соответствующих квот.

Такие нормы позволяют говорить о существенной детализации порядка заключения и содержания внешнеэкономических сделок между субъектами внешнеэкономической деятельности Санкт-Петербурга и Украины в их отношениях друг с другом. Можно говорить и о формировании относительно нового уровня регулирования внешнеэкономической деятельности – соглашениях об осуществлении внешнеэкономических связей между субъектами Российской Федерации и публично-правовыми образования иностранных государств.

Хотя признание такого уровня нормативного регулирования неизбежно требует проверки его соответствия системе федеративных отношений и разграничению предметов ведения и полномочий в федеративном государстве, каким является Россия. В связи с этим представляется целесообразным предложение Т.П. Колпаковой закрепить на уровне федерального законодательства определения таких понятий, как "международные связи" и "внешнеэкономические связи", разграничить понятия международных и внешнеэкономических связей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также исчерпывающим образом обозначить те сферы международной деятельности, в которых субъекты Федерации обладают правами на осуществление самостоятельных действий. Говоря о необходимости совершенствования законодательного регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, по ее мнению, нельзя не отметить, что законодательные определения таких понятий, как "предмет ведения", "компетенция органа государственной власти", "полномочия органа государственной власти", были введены лишь в середине 1999 г. с принятием Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Аналогичные предложения высказываются и иными авторами.

В обозначенных нормативных актах имеются и иные положения, имеющие прямое отношение к сфере заключения внешнеэкономических сделок, уже частного, а не общего характера. Так важное значение имеет такое полномочие, закрепляемое за органами государственной власти субъекта Российской Федерации, как возможность открытия торговых представительств за рубежом. В соответствии со ст.10 Федерального закона от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации пользуются правом открывать свои представительства за пределами Российской Федерации. Компетенция таких представительств и их функции не определяются. Однако в Законе отмечается, что представительства субъектов Российской Федерации на территориях иностранных государств, а равно иностранные представительства на территории субъекта Российской Федерации, не обладают статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции. Работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами (п.4 ст.10).

В законе об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности закрепляется: а) содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, и Министерством иностранных дел Российской Федерации; б) открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2, 3 ст.8 Закона).

На двустороннем международном уровне вопросы создания торговых представительств Российской Федерации закреплялись в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Туркменистан о взаимном учреждении Торговых представительств (Москва, 18 мая 1995 г.), Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о взаимном учреждении торговых представительств (Москва, 14 апреля 1995 г.), Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о правовом положении Торгового представительства Российской Федерации в Словацкой Республике и Торгового представительства Словацкой Республики в Российской Федерации (Братислава, 29 ноября 1993 г.), Соглашении между Советом Министров - Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимном учреждении Торговых Представительств и др.

К интересующим нас полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности можно отнести и создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (п.6 ст.8 Закона об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности).

В ранее действовавшем законодательстве эта деятельность относилась к исключительному ведению субъектов Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). В связи с этим субъектам Федерации необходимо согласовывать решение о создании страховых и залоговых фондов с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области внешней торговли.

Дата добавления: 2014-12-27