Нормативно-правовое регулирование государственного управления в социально-культурной сфере. 3 страница

-— реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Феде­рации;

Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) подведомствен Минобороны. И т.д.

55. Управление в области государственной безопасности. Охрана государственной тайны.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федера­ции к ведению Российской Федерации наряду с обороной относится и безопасность. Безопасность в широком смысле определена Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности». В соответст­вии с этим Законом под безопасностью понимается состояние защи­щенности жизненно важных интересов личности, общества и госу­дарства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы — это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его матери­альные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Угроза безопасности — это совокупность условий и факторов, со­здающих опасность для жизненно важных интересов личности, об­щества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опас­ности, определяет содержание деятельности по обеспечению внут­ренней и внешней безопасности.

Систему безопасности в широком смысле образуют органы законо­дательной, исполнительной и судебной властей, государственные, об­щественные и иные организации и объединения, граждане, принима­ющие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере бе­зопасности.

Вместе с тем с точки зрения статьи 71 Конститущи Российской Федерации безопасность как область государственной деятельности и государственного управления необходимо рассматривать в более узком смысле — как безопасность Российской Федерации (безопасность государства). Предметами обеспечения безопасности Российской Фе­дерации являются конституционный строй, суверенитет и территори­альная целостность.

Обеспечение безопасности Российской Федерации включает в себя следующие виды деятельности:

— выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специ&чьных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущер­ба безопасности Российской Федерации;

— выявление, предупреждение и пресечение актов терроризма;

— борьбу с коррупцией, незаконным оборотом оружия и нарко­тических средств, контрабандой, деятельностью незаконных воору­женных формирований, преступных групп, отдельных лиц и обще­ственных объединений, ставящих своей целью насильственное из­менение конституционного строя Российской Федерации;

— обеспечение безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритет­ных научных разработок;

— защиту сведений, составляющих государственную тайну;

— осуществление разведывательной деятельности органами внешней разведки;

— обеспечение безопасности органов власти и должностных лиц, а также ряд других.

Также необходимо отметить, что безопасность Российской Феде­рации как область государственной деятельности отличается от обо­роны, которая в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации является самостоятельной функцией государства, имеет собственный предмет и цели деятельности, а также собственную орга­низацию государственного управления.

Общее руководство государственными ор­ганами обеспечения безопасности Российской Федерации осуществ­ляет Президент Российской Федерации.

Президент возглавляет Совет Безопасности РФ (статья 83 Конституции Российской Федера­ции); определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безо­пасности; контролирует и координирует деятельность государствен­ных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспече­нию безопасности.

Согласно Закону Российской Федерации «О безопасности» Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным орга­ном, осуществляющим подготовку решений Президента Россий­ской Федерации в области обеспечения безопасности.

— определение жизненно важных интересов общества и государ­ства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопас­ности;

— разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки фе­деральных целевых программ ее обеспечения;

— подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности лично­сти, общества и государства;

— подготовка оперативных решений по предотвращению чрез­вычайных ситуаций, которые могут привести к существенным со­циально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

— подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

Функции в сфере безопасности также осуществляет Правитель­ство Российской Федерации.

К федеральным органам исполнительной власти, в функции которых входит непосредственно управление в области безопасности Российской Федерации, относятся: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Феде­ральная служба охраны Российской Федерации; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

Деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации определяется Фз от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», ФЗ от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»², Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, ут­вержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960, а также другими законодательными и иными норматив­ными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» федеральная служба безопасности — единая централи­зованная система органов федеральной службы безопасности, в пре­делах своих полномочий решающая задачи по обеспечению безопас­ности Российской Федерации. Руководит деятельностью федераль­ной службы безопасности Президент Российской Федерации.

К органам федеральной службы безопасности относятся:

— федеральный орган исполнительной власти в области обеспе­чения безопасности;

— управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопас­ности);

— управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках)';

Деятельность органов федеральной службы безопасности по обеспечению безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

— контрразведывательная деятельность;

— борьба с преступностью и террористической деятельностью;

— разведывательная деятельность;

— обеспечение информационной безопасности. Контрразведывательная деятельность — деятельность органов

федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных госу­дарств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Осуществление контрразведы­вательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефон­ных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граж­дан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Осу­ществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуще­ствления контрразведывательной деятельности составляют государ­ственную тайну.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим государственное управление в области обеспечения безопасно­сти Российской Федерации является Федеральная служба безопасно­сти Российской Федерации (ФСБ России). Она непосредственно реа­лизует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирует контрразведывательную деятель­ность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Основными задачами ФСБ России в области обеспечения безопасно­сти являются:

— управление органами и организация их деятельности;

— информирование Президента Российской Федерации, Предсе­дателя Правительства Российской Федерации, а также по их поруче­ниям — федеральных органов государственной власти и органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

— организация выявления, предупреждения и пресечения разве­дывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

— координация осуществляемых федеральными органами испол­нительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

— организация выявления, предупреждения, пресечения и рас­крытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов;

— организация во взаимодействии с федеральными органами го­сударственной власти борьбы с организованной преступностью, кор­рупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, неза­конной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психо­тропных веществ, специальных технических средств, предназначен­ных для негласного получения информации, а также противодейст­вия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незакон­ных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение кон­ституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

— обеспечение борьбы с террористической и диверсионной дея­тельностью;

— осуществление в пределах своих полномочий разведыватель­ной деятельности;

В целях обеспечения безопасности Российской Федерации в соот­ветствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внеш­ней разведке»' и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляется разведывательная деятельность.

Согласно данному Федеральному закону внешняя разведка Рос­сийской Федерации — это совокупность специально создаваемых го­сударством органов — органов внешней разведки Российской Феде­рации. Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФ посредством добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организа­ций и лиц.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО РФ)- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработки гос. Политике, нормативно-правового регулирования, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской правительственной и иных видов специальных связей.

Основными задачами ФСО России являются:

— обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

— прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным инте­ресам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

— предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

— предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;

— защита охраняемых объектов;

— участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

— организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, со­вершенствования специальной связи и информации, предоставляе­мых государственным органам;

Дата добавления: 2015-04-24