Планирование и выполнение НИОКР

Система планирования, включающая краткосрочное планирование (годовое), среднесрочное и долгосрочное имеет явный перекос в сторону первого. Сводный план прикладных научных исследований, конкурсная тематика НИОКР, как правило, имеют длительность один год. В последние годы участие НИУ в рамках Федеральных целевых программ по лесохозяйственной тематике с перспективой 8-10 лет не осуществлялось.

Формирование тематики НИОКР производится Рослесхозом на основе своих текущих задач, с учетом научных направлений, сложившихся в НИУ. С принятием Лесного кодекса РФ и разграничением полномочий между федеральным центром и субъектами РФ разработки НИУ носят информационно-аналитический, нормативный правовой и нормативно-методический характер. Тематика исследовательского направления существенно сократилась. Так, анализ характера НИОКР показал, что доля расходов на научно-исследовательскую тематику в 2006 г. составляла около 20 % от общих расходов по Сводному плану, а в 2007 г. доля составила около 10 %.

Сохранение такой динамики может привести к ухудшению качества НТПр в результате сокращения в его составе объективной исследовательской информации. В настоящее время в составе научного продукта все большую долю занимает статистическая информация, получаемая из источников федерального уровня, т.е. значительно интегрированная и усредненная, а в ряде случаев получаемая совсем для других целей.

Разработка нормативных документов любого уровня использования завершает процесс прикладных научных исследований и в общем случае не является результатом научного труда, а имеет специфический характер, как по содержанию документа, так и по его структуре. Этим видом деятельности должен заниматься исполнитель, владеющий методикой разработки подобных документов, а не методикой научного исследования. И наоборот. В свою очередь, разработка нормативных документов является важной частью работы НИУ и нуждается в повышении эффективности. Эффективность должна обеспечиваться созданием ВТК (временный трудовой коллектив), который возглавляет специалист в области разработки нормативных документов. В состав ВТК необходимо включать профильных специалистов с целью наиболее полного учета специфики объекта действия нормативного документа.

Повышение эффективности планирования НИОКР во многом определяется правильно выбранной стратегией развития НИУ. В стратегии должны быть сформулированы цели, задачи и приоритеты деятельности НИУ на среднесрочную перспективу (программа минимум) и долгосрочную перспективу (программа максимум), изложены программные мероприятия. Детальность проработки мероприятий должна обеспечивать формулировку предложений в перечень конкурсных проектов НИОКР.

Планирование НИОКР в филиалах НИУ имеет две основные особенности, связанные с тем, что в них должны быть взаимоувязаны тематики головной организации и решение вопросов регионального уровня. Первая особенность связана с централизованным подходом к планированию исследований, когда головная организация целиком планирует тематику работ в филиале. Достоинством этого подхода является то, что тематика исследований в филиалах полностью соответствует тематике головной организации, обеспечивается прямая апробация и внедрение разработок, упрощается структура управления НИОКР в филиалах, обеспечивается прямое финансирование работ из центра, проводится более комплексная проработка тематики исследований с учетом региональных особенностей. К недостаткам этого подхода следует отнести ограничение самостоятельности филиалов в формировании тематики исследований, формирование иждивенческого отношения, сковывание творческой инициативы ученых в филиалах.

Вторая особенность связана с децентрализацией планирования НИОКР, когда филиал самостоятельно формирует тематику исследований, полностью обеспечивает их финансирование. Достоинства и недостатки этого подхода противоположны первому подходу. Очевидно, что наиболее высокая эффективность планирования научных исследований и разработок может быть достигнута при оптимизации этих двух подходов с учетом особенностей тематики работ, состояния научных кадров и самой организации, а также специфики региона.

В настоящее время выполнение НИОКР проводится на основе ВТК в соответствии с Положением о порядке организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области лесного хозяйства в ФГУ ВНИИЛМ. Организация выполнения НИОКР на основе ВТК позволяет более эффективно использовать кадровый потенциал как внутри НИУ, так и с привлечением профильных специалистов смежных организаций по трудовому соглашению; на более высоком уровне обеспечивать руководство и управление базовым проектом, обеспечивать использование стимулов качественного и эффективного выполнения НИОКР. С целью дальнейшего повышения эффективности проведения научных исследований в ФГУ ВНИИЛМ разработан Регламент организации приемки и контроля НИОКР. Требования Регламента позволяют унифицировать и в достаточной степени формализовать процесс сдачи, приемки от соисполнителей и контроль результатов исследований.

Возможности организации НИОКР на основе ВТК в настоящее время еще не реализованы до конца и позволяют, на наш взгляд, повысить их эффективность. Основное внимание следует сосредоточить на вопросах финансирования, инновационного использования результатов НИОКР, а также кадрового обеспечения лесной науки. В этой связи определенный интерес представляет информация о состоянии НИОКР в развитых зарубежных странах, демонстрирующих высокую эффективность научных исследований в самых различных областях деятельности. Положительный опыт этих стран, трансформированный с учетом реальностей современной отечественной лесной науки, позволит выработать подходы к повышению эффективности НИОКР.

Дата добавления: 2015-04-24