Законы РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования и соответствующие им по направлению регулирования законы Воронежской области

Особенности регулирования охраны окружающей природной среды на территории Воронежской области

Нормативное регулирование сферы природопользования и охраны окружающей среды, согласно статье 72 Конституции РФ, осуществляется в соответствии с федеральными (законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств РФ) и региональными (законы Воронежской области, указы губернатора области, постановления правительства, приказы исполнительных органов власти Воронежской области) нормативными правовыми актами.

Кроме того, муниципальные образования (например, городские и сельские поселения Воронежской области) также принимают муниципальные правовые акты в рамках своей компетенции (озеленение территории городских округов и поселений, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также создание, развитие особо охраняемых природных территорий местного значения, иные).

Федеральный закон	Закон Воронежской области
Водный Кодекс РФ от 03.06.2006 No74-ФЗ	Закон Воронежской области от 27.06.2007 N 76-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере водных отношений»
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»	Закон Воронежской области от 05.07.2005 N 48-ОЗ «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области»
Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»	Закон Воронежской области от 05.06.2006 N 55-ОЗ «Об охране атмосферного воздуха на территории Воронежской области»
Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире»	Закон Воронежской области от 12.03.2008 N 2-ОЗ «О животном мире на территории Воронежской области»
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»	Закон Воронежской области от 06.02.2007 N 18-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Воронежской области»
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»	Закон Воронежской области от 04.04.2007 N 39-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Воронежской области»
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»	Закон Воронежской области от 20.12.2006 N 115- ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области»
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»	Закон Воронежской области от 27.06.2007 N 78-ОЗ «Об экологической экспертизе объектов регионального уровня»
Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»	Закон Воронежской области от 12.11.2004 N 73-ОЗ «О радиационной безопасности населения Воронежской области»

* - по данным Управления по экологии и природопользованию Воронежской области, 2012

Помимо этого, в Воронежской области действуют также другие законы и нормативные правовые акты в сфере охраны окружающей среды и природопользования, например, закон Воронежской области от 10.10.2008 N 84-ОЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Воронежской области».

Следует отметить, что законодательство в этой сфере регулярно претерпевает отдельные изменения, направленные на совершенствование и упорядочение организации охраны окружающей среды и природопользования. Так, для устранения последствий лесных пожаров 2010 года правительством Воронежской области была утверждена новая редакция Лесного плана Воронежской области; принят Закон Воронежской области от 05.04.2011 N 33-ОЗ «О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Воронежской области»; утверждена долгосрочная областная целевая программа «Леса Воронежской области» (2012-2016 гг.). Постановлением правительства Воронежской области от 10.10.2011 N 874 внесены изменения в долгосрочную областную целевую программу «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2014 годы», в том числе – утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на охрану зеленых насаждений в населенных пунктах Воронежской области. В 2011 году Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области разработана Концепция озеленения муниципальных образований Воронежской области, основная цель которой заключается в позиционировании к 2030 году Воронежской области как «Зеленого региона».

Также Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области приказом от 07.04.2011 года N 56 утверждена Стратегия обращения с отходами производства на территории Воронежской области. Распоряжением правительства Воронежской области от 01.09.2011 N 614-р создана межведомственная комиссия по взаимодействию уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов предотвращения загрязнения территории Воронежской области и ликвидации мест захламления.

Экологический надзор в Воронежской области осуществляется следующими государственный органами исполнительной власти (таблица 10).

Органы экологического надзора Воронежской области^*

N п/п	Наименование органа надзора	Осуществляемые виды надзора
1.	Управление по экологии и природопользованию Воронежской области	- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; - государственный надзор в области обращения с отходами; - государственный надзор в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных); - государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; - государственный надзор в области охраны водных объектов; - государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; - иные виды надзора
2.	Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области	- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; - государственный земельный надзор в пределах своих полномочий; - государственный надзор в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных); - государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; - государственный надзор в области охраны водных объектов; - федеральный государственный лесной надзор на землях особо охраняемых природных территорий; - федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; - государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; - иные виды надзора.
3.	Управление лесного хозяйства Воронежской области	- федеральный государственный лесной надзор; - иные виды надзора.
4.	Инспекция по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Воронежской области	- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; - федеральный государственный охотничий надзор; иные виды надзора.
5.	Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям	- государственный земельный надзор; - государственный надзор в области обращения с отходами; - иные виды надзора.
6.	Верхнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства	- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; - иные виды надзора
7.	ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник»	- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; - иные виды надзора.
8.	ФГУ «Хоперский государственный природный заповедник»	- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; - иные виды надзора

* - по данным Управления по экологии и природопользованию Воронежской области, 2012

Основными задачами осуществления государственного экологического надзора является предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Административная ответственность за нарушение природоохранного законодательства предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ и Законом Воронежской области от 31 декабря 2003г. N 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

- на юридических лиц – от 5 тысяч рублей до 1 миллиона рублей.

Система органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области охраны окружающей среды, представлена территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, областными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления (по данным Управления по экологии и природопользованию Воронежской области, 2012):

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти:

ü Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области;

ü Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора);

ü Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу, отдел по Воронежской области которого расположен в г. Воронеж;

ü Донское бассейновое водное управление (г.Ростов-на-Дону);

ü Отдел водных ресурсов Управления по Воронежской области (г. Воронеж);

ü Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям;

ü Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (г. Ростов-на-Дону);

ü Верхнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства;

ü Центрально-Черноземное межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

ü Государственное учреждение «Воронежский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;

ü Воронежская межрайонная природоохранная прокуратура.

Органы исполнительной власти Воронежской области:

ü Управление по экологии и природопользованию Воронежской области;

ü Управление лесного хозяйства Воронежской области;

ü Инспекция по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Воронежской области.

В муниципальных районах, городских и сельских поселениях области полномочия по охране окружающей среды, как правило, возложены непосредственно на администрацию муниципального образования. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в соответствии с Уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.

На территории городского округа город Воронеж действует управление по охране окружающей среды городского округа город Воронеж.

Ежегодно в рамках формирования экологической культуры на территории Воронежской области проводятся различные мероприятия: международные научно-практические конференции, лекции, выставки, акции «Чистая земля», «Чистый воздух», «Чистый берег», «Сад в каждый двор» и другие. Одной из форм экологического просвещения является социальная экологическая реклама. На территории Воронежской области осуществляет свою деятельность Воронежское региональное отделение Общероссийского общественного детского экологического движения «Зеленая планета», деятельность которого направлена, прежде всего, на работу с подрастающим поколением. С 30.05.2011 организована «Горячая линия» Управления по экологии и природопользованию Воронежской области, которая обеспечивает прием обращений граждан по вопросам охраны окружающей среды Воронежской области. Ежегодно 5 июня кафедрой биологии ВГМА им. Н.Н. Бурденко проводятся студенческие научные конференции, посвященные Всемирному Дню окружающей среды.

Знаковым событием для нашего региона стало издание в 2011 году Красной книги Воронежской области (Постановление администрации Воронежской области от 1 июля 2008 г. № 561 «О Красной книге Воронежской области» (с изменениями от 21 октября 2008 г., 7 сентября 2010 г.). Это послужило научной основой для разработки комплексных мероприятий по сохранению в нашем регионе редких и исчезающих 382 видов животных и 373 видов растений, грибов и лишайников.

Первая публикация Красной книги Международного союза охраны природы (МСОП), содержащей сведения о 211 видах и подвидах млекопитающих и 312 видах и подвидах птиц состоялась в 1963 году, поэтому в текущем 2013 году отмечается ее пятидесятилетний юбилей. Позже в 1978 году была издана Красная книга СССР. В 2001 году вышла в свет Красная книга Российской Федерации.