Организационный механизм природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

Механизм исполнения законов в области охраны природы имеет общие черты с механизмом исполнения нормативных актов в целом, но также отличается рядом особенностей, вытекающих из специфики экологических отношений. Организационный механизм охраны окружающей среды – это самостоятельный институт российского экологического права, проявляющийся в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива.

Экологический императив – это требование по неукоснительному соблюдению правил рационального природопользования и охраны окружающей среды, невыполнение которых влечет применение мер ответственности.

В основе организационного механизмаохраны окружающей среды лежит административно-правовой метод воздействия на экологические правоотношения.

Основные задачи организационного механизма:

- обеспечение законности и справедливости в государственном регулировании рационального природопользования и охраны окружающей среды;

- обеспечение приоритета охраны окружающей среды перед экономической целесообразностью;

- обеспечение плановости государственного регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды;

- обеспечение оптимального сочетания государственного регулирования в области экологии с местным самоуправлением.

Форма реализации организационного механизма в практической жизни – управление экологической сферой со стороны государства, органов местного самоуправления и общественности. Главное место в организационного механизме принадлежит государственному регулированию экологической сферы, которое реализуется через систему соответствующих государственных органов. Государственные органы, ответственные за управление в сфере экологии, обладают особыми средствами – правовыми и административными, для обеспечения реализации экологических требований законодательства, в т. ч. и государственным принуждением. На них же возложена и ответственность за обеспечение охраны окружающей среды, с них граждане, прежде всего, вправе спрашивать за несоблюдение экологических прав и законодательства об окружающей среде в целом.

Государственное управление в сфере экологии строится на основе следующих принципов:

- законности управления;

- комплексного подхода к решению экологических проблем;

- сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;

- разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности государственных органов по экологии.

По уровню компетенции государственные органы по управлению в сфере экологии подразделяют на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

Государственное управление в сфере экологии осуществляют различные органы, наделенные разной компетенцией. Эти органы делят:

- на органы общей компетенции;

- органы специальной компетенции;

- функциональные органы и иные.

Органы общей компетенции осуществляют экологическую деятельность наряду с решением других задач: развитие экономики, культуры, обороны и т. п. Они осуществляют межотраслевое управление. К органам общей компетенции относят Президента РФ, Правительство РФ, правительства субъектов РФ, Федеральное собрание, органы местного самоуправления.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в области охраны окружающей среды и природопользования, формирует Совет Безопасности РФ, в составе которого действует на постоянной основе Межведомственная комиссия по экологической безопасности. К числу важнейших экологических функций Президента относятся также нормотворчество, организация системы центральных органов исполнительной власти в сфере экологии и др.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды, принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ, координирует деятельность по предотвращению стихийных действий, аварий и катастроф, ликвидации их последствий. Более подробно полномочия Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды регламентированы в Законе «Об охране окружающей среды» и других нормативных актах.

Федеральное собрание (Совет Федерации и Госдума) принимает непосредственное участие в государственном управлении охраной окружающей среды, рассматривая и одобряя проекты федеральных законов в данной сфере.

Органы специальной компетенции занимаются непосредственно госуправлением в области охраны окружающей среды и природопользования. Их реорганизация продолжается и в настоящее время. К ним относятся:

1. Министерство природных ресурсов (МПР) – центральный орган федеральной исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Оно направляет и координирует всю деятельность в стране по охране окружающей среды, выполняет информационные, воспитательные функции; руководит заповедным фондом; развивает международное сотрудничество. В регионах основные природоохранные функции возложены на территориальные Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзор. В ведении МПР находятся также Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);

2. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) имеет многолетнюю историю, проводит экологический мониторинг состояния окружающей среды (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвенный покров), имеет сеть наблюдательных станций и постов.

3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) была создана по Указу Президента в 2004 г., подведомственна Правительству РФ, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, потребления атомной энергии, в горном надзоре, проводит экологическую экспертизу технических сооружений.

6. В ведении Министерства сельского хозяйстванаходится ряд служб и агентств, занимающихся вопросами охраны окружающей среды и природопользования:

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор): ветеринария, карантин и защита растений, агрохимикаты и пестициды, объекты охоты животного мира, водные биоресурсы, защита населения от болезней, общих для человека и животных;

- Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);

- Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз);

7. Министерство экономического развития и торговли РФ(Минэкономразвития)осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли и в ряде иных сфер государственного регулирования, в том числе управления федеральным имуществом и кадастра объектов недвижимости, земельных отношений, рынка земли и другой недвижимости. В ведении Минэкономразвития находится ряд Федеральных агентств, в т.ч Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Роснедвижимость осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости (в т. ч. государственный земельный кадастр), землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель, государственного земельного контроля. Таким образом, Роснедвижимость занимается управлением землепользованием.

Росимущество управляет федеральным имуществом, в т. ч. в области земельных отношений, осуществляет разграничение государственной собственности на землю, учет и ведение реестра федерального имущества (земельного фонда РФ).

Функциональные органы исполнительной власти выполняют управленческие функции в области охраны окружающей среды и природопользования в ходе смежной деятельности, которая является для них основной. Среди них следует выделить: МЧС, Минздравсоцразвития (в его ведении находится Роспотребнадзор и Росздравнадзор), Минпромэнерго (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству – Росстрой), Минтранс (в его ведении находится Федеральное агентство геодезии и картографии – Роскартография).

Отдельную ступень в иерархии государственных органов в области экологии составляют органы государственной власти субъектов РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и федеральными законами. Субъекты РФ самостоятельны в выборе организационно-правовых форм органов, которые осуществляют управление в данной области.

Органы экологического управления субъектов РФ должны сотрудничать и координировать свою деятельность с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими управление охраны окружающей среды в федеральных округах.

Государственное регулирование природопользованием и охраной окружающей среды – это одна из многочисленных функций государства. В рамках государственного управления осуществляются следующие основные мероприятия:

- экологическое нормирование и стандартизация;

- экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

-экологическое лицензирование;

-экологическая сертификация и аудит;

-экологический мониторинг;

-экологический надзор;

- учет состояния и использования отдельных природных объектов и природной среды в целом.

Нормированием в области природопользования и охраны окружающей среды называют установление специальными уполномоченными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства. В систему экологических нормативов и стандартов входят:

- нормативы качества окружающей среды;

- нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду;

- нормативы использования природных ресурсов;

- нормативы санитарных и защитных зон.

По действующему законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов ПДК вредных веществ. Это один из критериев для определения благоприятного состояния окружающей среды.

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду определяют предельные размеры вредных воздействий на природу для отдельных предприятий, организаций. Нормативы – это одно из правовых средств охраны природы. Загрязнение окружающей среды предприятием в пределах установленных для них нормативов – это один из основных показателей правомерности их эксплуатации. Нарушение этих нормативов является юридическим основанием для прекращения или ограничения деятельности предприятия. Необходимо отметить, что должного развития правовое регулирование нормирования до сих пор не получило.

В целях охраны окружающей среды от вредных воздействий применяется также создание между предприятиями и жилыми домами санитарно-защитных зон, водоохранных зон вокруг рек и озер, округов санитарной охраны курортов и лечебно-оздоровительных мест, зон санитарной охраны источников водоснабжения, защитных лесополос по берегам водных объектов и т. п. Помимо специального режима таких зон предусмотрены нормативы их размеров в соответствующем природоресурсном законодательстве.

Экологическая стандартизация – это деятельность по установлению в стандартах (на продукцию, работы и услуги) требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическому законодательству и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Главный нормативный акт в этой области – ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.). Экологическая экспертиза – это форма предупредительного экологического контроля, она проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую среду. Считают, что предотвращение загрязнения обходится в несколько раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий.

В России существует два вида экологической экспертизы – общественная и государственная. В ФЗ «Об экологической экспертизе» дан обширный перечень объектов государственной экспертизы. Согласно этому перечню, государственной экспертизе подлежат все формы планирования и проектирования социально-экономического развития – всевозможные программы; генпланы развития территорий и свободных экономических зон; схемы развития отраслей народного хозяйства РФ; инвестиционные программы; ТЭО и проекты организаций, предприятий. Таким образом, в перечень включены все наиболее значимые объекты народного хозяйства. На федеральном уровне экологической экспертизе обязательно подлежат законопроекты как нормативного, так и ненормативного характера.

Регламент проведения государственной экологической экспертизы оговорен законом. Документы, поданные на экспертизу, рассматриваются в 7-дневный срок и после этого принимаются на экспертизу или отклоняются (чаще всего из-за некомплекта), сама экспертиза длится не более 6 месяцев, но для сложных объектов сроки могут быть увеличены. Проводят экспертизу независимые эксперты, в их число входят ведущие специалисты и ученые в этой области, как правило, с опытом работы в экспертных комиссиях. Оплачивает экспертизу заказчик. Обжаловать решение государственной экологической экспертизы можно через суд.

Общественная экологическая экспертиза обычно проводится тогда, когда общественность не доверяет решениям властей и готова провести независимый анализ. Законом предусмотрено, что общественную экологическую экспертизу проводят общественные организации по своей инициативе, инициативе органов местного самоуправления или даже отдельных лиц. Для этого создается специальная комиссия из независимых экспертов, которая рассматривает материалы проекта (до или одновременно с государственной экспертизой). Большинство предпринимателей считает для себя общественную экспертизу негативным фактором. Для этого есть достаточно оснований, нередко результаты общественной экологической экспертизы приводили к запрету строительства объектов, к необходимости переделки проектов, т.е. к конкретным ущербам – материальным и моральным. Гораздо реже общественная экологическая экспертиза одобряет предложенный проект. В порядке инициативы Московским экологическим центром был разработан проект Типового регламента организации и проведения общественной экологической экспертизы, согласно которому успешно работают многие общественные организации. Учет мнения населения, работа с общественными организациями на деловой основе, четкое закрепление прав и обязанностей каждой из сторон в процессе общественной экологической экспертизы позволяют выработать решения, устраивающие все стороны. Заключение общественной экологической экспертизы вступает в юридическую силу после утверждения его уполномоченным государственным органом – обычно это Управление государственной экологической экспертизы в составе Росприроднадзора.

Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени воздействия планируемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических, социальных и экономических последствий при реализации этого проекта и выработку мер по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования. ОВОС осуществляется заказчиком на самых ранних этапах планирования, при разработке технико-экономического обоснования (ТЭО). Цель ОВОС определена Положением об ОВОС в РФ (1994 г.). ОВОС организуется и проводится при подготовке всех видов планов, концепций, стратегий и т. п. В приложении к этому Положению дан Перечень видов и объектов, при подготовке к строительству и осуществлению которых необходимо проводить ОВОС. Перечень включает 33 вида или объекта хозяйственной или иной деятельности (метро, мосты, ТЭЦ, химия, нефтехимия, аэропорты и т. п.).

Экологическое лицензирование – это деятельность специально уполномоченных органов по выдаче разрешительных документов (лицензий) на природопользование. В экологическом праве России экологическое лицензирование получило широкое распространение. Получение лицензии и заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления природоохранной деятельности. Закон запрещает проведение экологически значимой деятельности без лицензии (если она требуется для ее ведения). Участниками лицензирования является юридические и физические лица, с одной стороны, и государственные органы – с другой стороны. Экологическое лицензирование – это один из основных инструментов реализации административных методов управления природопользованием и охраны окружающей среды. С другой стороны – это и правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, комплексный правовой институт и функция государственного управления.

Виды деятельности, требующие экологического лицензирования, и форма лицензии определяются законом. Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования – например, лесопользования, забор воды, выброс загрязняющих веществ в атмосферу и т. п.

В отличие от лицензии, договор в сфере природопользования получил развитие в России только в условиях рыночной экономики. Договор – это гражданско-правовой метод регулирования природопользования. Стороны договорных отношений административно независимы друг от друга. Лицензии на природопользование выдают специально уполномоченные федеральные органы, а договоры заключаются с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Экологическое лицензирование регулируется множеством нормативно-правовых актов. Общие требования лицензирования изложены в постановлении Правительства РФ от 24.12.94 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в Законе «Об охране окружающей среды». Например, в ст. 30 предусмотрено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, а перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию устанавливается федеральными законами. Детальное регулирование видов лицензирования предусмотрено также в природоресурсном законодательстве.

Экологическая сертификация – это деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Экологические требования – это требования, установленные в законодательном порядке. Экологическая сертификация – новое направление природоохранной деятельности в РФ. Обязательная сертификация товаров и услуг, направленная на обеспечение жизни и здоровья потребителей и охрану окружающей среды, введена в практическую жизнь с принятием в 1992 г. Закона «О защите прав потребителя».

Сертификация имеет сходство с государственной экологической экспертизой. Принципиальное различие между ними – в объекте исследования. Если объектами государственной экологической экспертизы являются проекты технической документации, предпроектные и плановые документы, то объектом экологической сертификации является готовая продукция (новая техника, материалы, вещества), использование которой может нанести вред окружающей среде и/или здоровью населения.

Задачами экологической сертификации являются:

- предупреждение появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг;

- внедрение экологически безопасных технологий и оборудования;

- производство экологически безопасной продукции и т. п.

Экологическая сертификация в РФ проводится в двух формах – обязательной и добровольной. С 1996 г. обязательной сертификации подлежат только производственные предприятия, организации, оборонные отрасли промышленности, использующие экологически опасные технологии. Обязательна сертификация и в случаях, установленных законодательством РФ и её субъектов. Для проведения сертификации МПРиЭ РФ составляет и утверждает Перечни объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации.

Добровольная экологическая сертификация проводится по инициативе заявителя (природопользователя) в тех случаях, когда не предписана обязательная экологическая сертификация.

Ряд конкретных требований по экологической сертификации установлен Законом РФ «О защите прав потребителя». Перечни товаров, подлежащих обязательной сертификации утверждаются Правительством РФ.

По закону РФ «О сертификации продукции и услуг» как одно из направлений сертификации выделена сертификация продукции, влияющей на состояние окружающей среды. Детальное регулирование экологической сертификации на федеральном уровне осуществляется на основе ведомственных актов МПРиЭ.

Государственным органом, ответственным за формирование и реализацию общей государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации, является Госстандарт РФ, а в отдельных областях народного хозяйства – уполномоченные ведомства и министерства. В сфере экологии таким органом является МПРиЭ, который создает специальные подразделения: Руководящий комитет, научно-техническую комиссию, научно-методический центр по экологической сертификации. Сертификаты выдаются на срок до 5 лет. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия (на тару, или изделие, или документ).

Экологический аудит – это независимая комплексная документированная оценка соблюдения субъектом требований в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. буквально термин «аудит» означает проверку бухгалтерских книг, документов, актов, ревизию. Основной нормативный документ, регулирующий аудиторскую деятельность – ФЗ «Об аудиторской деятельности» (2001 г.) и Постановление Правительства РФ «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в РФ» (2002 г.).

Основная цель аудиторской деятельности – установление достоверности бухгалтерской отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам РФ. Завершает аудиторскую проверку создание аудиторского заключения.

Содержание аудиторской деятельности заключается в проверке системы внутреннего финансового контроля, бухучета и отчетности; и соблюдения законодательства при совершении финансово-хозяйственных операций.

Экологический аудит осуществляется по трем направлениям:

- аудит производственных объектов;

- аудит территорий;

- консалтинг.

Главная цель экологического аудита производственных объектов – проверка деятельности предприятий по соблюдению природоохранного законодательства; выработка рекомендаций по природоохранным мероприятиям; стоимостная оценка расходов, связанных с природопользованием. Он проводится до начала инвестиций и при решении спорных вопросов с контрольными органами.

Экологический аудит территорий направлен на оценку природно-ресурсного потенциала конкретных земельных участков; выявление негативных природных и технических процессов; оценку уровней воздействия на окружающую среду. Проводится также при операциях с недвижимостью.

Консалтинг – это своего рода консультационные услуги по экологической оценке технологий, проведению природоохранных мероприятий, обоснованию их применения, предпроектному обследованию земельных участков с выдачей заключений о возможных экологических последствиях в процессе осуществления намечаемой деятельности, а также участие в подготовке разнообразной исходно-разрешительной документации.

Российское экологическое федеративное информационное агентство (РЭФИА) – официальный агент МПРиЭ по массовому распространению экологической информации – определяет понятие экологического аудита как ревизию, оценку экологического риска. Процедуре экологического аудита могут подвергаться все предприятия и недвижимость.

Принципы экологического аудита:

- высокая квалификация аудиторов;

- поддержка руководством или собственником аудируемого объекта;

- принятие обязательных мер по ликвидации недостатков;

- комплексность изучения взаимосвязанных вопросов природопользования;

- однозначность и четкость формулирования задач.

Объекты экологического аудита:

- предприятия и сооружения, оказывающие воздействие на ОС;

- проекты строительства, реконструкции, ликвидации;

- организации, оказывающие услуги природоохранного назначения.

Процедура экологического аудита включает в себя:

- анализ исполнения нормативных природоохранных актов;

- проверку документации;

- визуальные наблюдения;

- отбор и лабораторный анализ проб;

- аттестацию персонала.

Экологический мониторинг – это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и её изменений.

Мониторинг может быть фоновым (слежение за природными явлениями в естественной обстановке без антропогенного влияния) и импактным (слежение за антропогенным воздействием в особо опасных зонах). Данные мониторинга служат основой для ведения кадастров природных ресурсов и принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений. Основные положения об экологическом мониторингесформулированы в Законе «Об охране окружающей среды» и имеются во всех природоресурсных нормативных актах.

Экологический мониторинг – это начальная стадия системного преобразования информации о процессах в окружающей среде. Порядок и организация деятельности государственной службы наблюдения являются задачей Правительства РФ. В этих целях Правительство РФ в 1993 г. приняло постановление «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)».

В создании и функционировании ЕГСЭМ участвуют:

- МПРиЭ. Оно осуществляет общее руководство и координацию деятельности министерств и ведомств в области экологического мониторинга; организацию мониторинга объектов антропогенного воздействия на окружающую среду; организацию мониторинга животного и растительного мира; обеспечение систем экологической информации; ведение банка данных об окружающей среды, природных ресурсах, водных объектах и недрах.

- Росгидромет. Осуществляет организацию мониторинга состояния атмосферы, поверхностных и подземных вод суши, моря, почвы, околоземного космического пространства, комплексного фонового и космического мониторинга. Создает государственный фонд данных о загрязнении окружающей среды.

- Служба агрохимических наблюдений. Осуществляет мониторинг загрязнения сельскохозяйственных земель;

- Министерство сельского хозяйства РФ. Ведет мониторинг охотничьих ресурсов, рыб, водных животных и растений;

- Федеральное агентство лесного хозяйства(в составе МПРиЭ) ведет мониторинг лесов;

- Федеральная служба геодезии и картографии;

- Министерство здравоохранения РФ ведет мониторинг воздействия факторов окружающей среды на состояние здоровья населения;

- Роспотребнадзор или служба санитарно-гигиенического контроля, ведет мониторинг качества среды обитания человека.

Данные мониторинга служат основой для ведения кадастров природных ресурсов и принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений. Специализированная информация Росгидромета о загрязнении окружающей среды и специальная гидрометеоинформация передается интересующимся организациям за плату. Информация общего назначения о загрязнении окружающей среды предоставляется пользователям бесплатно или за частичную плату.

Экологический надзор – это совокупность мер по надзору за состоянием окружающей среды в целях сохранения и улучшения ее качества, обеспечивающих принуждение природопользователей к исполнению экологических требований.

Задачами экологического надзора являются:

- наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием антропогенной деятельности;

- проверка выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды.

Функции экологического надзора:

- предупредительная;

- информационная;

- карательная.

Экологический надзор осуществляется поэтапно:

- сбор информации и материалов;

- принятие решения по результатам экологического надзора;

- исполнение решений контрольных органов.

В РФ согласно Закону «Об охране окружающей среды» существуют четыре вида экологического надзора: государственный, производственный, муниципальный и общественный.

Государственный экологический надзор бывает общим и специальным. Общий экологический надзор осуществляют органы общей компетенции. Специальный экологический надзор проводят Росгидромет и МПРиЭ (Росприроднадзор, Ростехнадзор). Государственный экологический надзор проводится в двух формах:

- предупредительный – идет на стадиях планирования, проектирования, реализации проекта и ввода объекта в эксплуатацию;

- текущий – проходит на стадии эксплуатации предприятий и объектов.

Государственный экологический надзор обязателен в области использования и охраны следующих объектов: земель, недр, водных ресурсов, животного мира, лесов, атмосферного воздуха. Но полномочия в области проведения государственного экологического надзора между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации не были разграничены. В этом случае приходится руководствоваться перечнем объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. Позднее (с 01.01.2005) из полномочий органов государственной власти субъектов РФ исключили организацию и проведение государственного экологического надзора, передав эти полномочия органам местного самоуправления, что, несомненно, более целесообразно, т.к. состояние окружающей среды относится к сфере жизненно важных интересов населения и органов местного самоуправления. Но качественное проведение государственного экологического надзора органами местного самоуправления в настоящее время вряд ли возможно из-за отсутствия правовой и материальной базы, обеспечивающей выполнение этих полномочий и квалифицированных кадров. Для устранения этих недостатков необходима большая работа в правовой базе. Таким образом, законодательное обеспечение проведения экологического надзора в целом нельзя признать удовлетворительным. Исправить эту ситуацию, как считает большинство экологов, возможно принятием самостоятельного ФЗ «Об экологическом надзоре».

Производственный экологический надзор осуществляют руководитель предприятия, специализированные службы и подразделения.

Общественный экологический надзор предоставляет возможность гражданам, трудовым коллективам, общественным объединениям участвовать в экологическом контроле. Общественный экологический надзор осуществляется в виде:

- референдумов;

- общественных слушаний;

- общественной экологической экспертизы;

- затребования информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды;

- обжалования в суде.

Государственный экологический надзор имеет подведомственный характер, он сочетается с общественным надзором и охватывает все компоненты биосферы. Экологический надзор способствует соблюдению экологического законодательства и привлечению к ответственности, он составляет основу государственного воздействия на процесс природопользования и охраны окружающей среды в России.

Учет состояния и использования отдельных природных ресурсов и природной среды в целом ведется специализированными государственными органами, например, Государственным комитетом по статистике (Госкомстатом) и другими специализированными государственными органами.

Информацию о состоянии окружающей среды органам государственной статистики предоставляют юридические лица (природопользователи) и специально уполномоченные государственные органы. Этот первичный учет является базой для составления кадастров природных ресурсов государственного уровня и значения. Для обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий государственными уполномоченными органами ведутся государственные кадастры природных ресурсов.

Государственный кадастр природных ресурсов – это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, которые характеризуют качество и количество природных ресурсов, состав и категории природопользователей. На основе кадастров проводится денежная оценка природных ресурсов, их продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Кадастр – это многотомный свод показателей. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.

Ведение Государственного земельного кадастра возложено на Федеральную службу земельного кадастра (ФЗ «О государственном земельном кадастре», 2000). Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведет МПРиЭ РФ, состав его данных определяется Законом РФ «О недрах». Государственный лесной кадастр ведет Федеральное агентство лесного хозяйства в составе МПРиЭ. Государственный водный кадастр ведут совместно МПРиЭ и Росгидромет. Государственный кадастр объектов животного мира ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства Минсельхоза РФ. Учет рыбных ресурсов во внутренних водоемах ведет Федеральное агентство по рыболовству РФ. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведет МПРиЭ, оно же составляет Красную книгу РФ.

Наряду с кадастрами отдельных природных ресурсов предусмотрено ведение территориальных кадастров природных ресурсов и объектов. Кадастры территорий состоят из территориальных природных ресурсов и объектов.

В качестве государственных кадастров выступают также: реестр ООПТ, документы о загрязнителях окружающей среды, Красные книги редких и исчезающих видов животных и растений, Государственный Регистр потенциально опасных веществ (химических, биологических и иных, естественных и искусственных).

В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды», Законом «О животном мире» и Постановлением Правительства РФ (1996), в России ведутся Красные книги РФ и Красные книги субъектов РФ. Это официальные документы, содержащие сведения о распространении и мерах охраны редких и исчезающих видов животных, растений, грибов. Они ведутся МПРиЭ и его территориальными органами при взаимодействии с Минсельхозом РФ, Российской Академией наук и органами исполнительной власти. Основание для занесения в Красную книгу – данные об опасном сокращении численности или ареала объекта. Ведение Красной книги включает в себя:

- сбор и анализ данных;

- организацию мониторинга;

- издание и распространение Красной книги;

- подготовку и реализацию предложений о специальных мерах охраны (например, организация ООПТ и т.д.);

- выдачу лицензий на деятельность, связанную с использованием или добычей этих объектов.

Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ – это способ регистрации государством таких веществ. Ведется в РФ по единой системе, включает информацию о назначении, номенклатуре, производстве, применении этих веществ, их свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Государственной регистрации подлежат как производимые, так и закупаемые за рубежом вещества.

Постановлением Правительства РФ (21.12.1999 г.) создан Единый государственный фонд данных (ЕГФД) о состоянии окружающей среды и ее загрязнении. Задача этого фонда – накопление, сохранение, передача информации в отрасли экономики, населению. Централизованный учет документов ЕГФД, методическое руководство и т.п. – осуществляет ВНИИ гидрометеорологической информации (являющийся одновременно Мировым центром данных), подчиняющийся Росгидромету.

Ежегодно в РФ и ее субъектах выходит Государственный доклад о состоянии окружающей среды. Этот официальный документ содержит данные о загрязнении, качестве окружающей среды, состоянии природных ресурсов и др. Разработка доклада ведется МПРиЭ, он поступает во все государственные библиотеки РФ и общедоступен.

Вопросы для самопроверки

1. Что следует понимать под организационным механизмом охраны окружающей среды и рационального природопользования?

2. Назовите органы государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Каковы их компетенции?

3. В чем заключаются сходство и отличие экологической сертификации и экологической экспертизы?

4. Каковы основные принципы экологического аудита?

5. Кому и для чего выдается лицензия на природопользование?

6. Для чего создана Единая государственная система экологического мониторинга?

7. В чем суть экологического надзора? Какие виды экологического надзора существуют в нашем государстве?

Дата добавления: 2015-04-24