Оборота. 1 страница

Курс

Бакалавр

Направление подготовки

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Курс лекций

Вопросы для обсуждения

1. Каковы общие признаки членистоногих?

2. Каковы общие признаки ракообразных?

3. Из каких веществ состоит панцирь рака? Каково его значение?

4. Из каких отделов состоит тело речного рака?

5. Как происходит линька у рака?

6. Как определить количество сегментов, которые образуют голову речного рака? Какую функцию выполняют придатки головы?

7. Сколько сегментов входит в состав груди речного рака? Каковы особенности строения и выполняемые функции грудных конечностей?

8. Сколько сегментов образуют брюшко речного рака? Каковы особенности строения и выполняемые функции брюшных конечностей?

9. Каковы особенности строения типичной двуветвистой конечности ракообразных?

10. Каково происхождение антенн и антеннул? Какие функции они выполняют и где расположены?

11. Каковы особенности строения и расположения органов зрения речного рака?

12. Каковы особенности движения речного рака в различных условиях среды?

13. Как видоизменены конечности речного рака в связи с выполняемыми ими функциями?

14. Чем обусловлена подвижность сегментов тела и члеников конечностей речного рака?

15. Почему сегментацию тела речного рака называют гетерономной?

16. Как проявляется половой диморфизм у речного рака?

18. Чем объясняется небольшое количество яиц в кладке самки речного рака?

19. Каковы особенности внешнего строения личинок речного рака?

20. Почему речные раки не встречаются в водоемах с разлагающимися органическими веществами или со взвешенными частичками ила?

21. Каково биогеоценотическое и промысловое значение ракообразных?

030900.62 «Юриспруденция»

Профиль подготовки –

«Проведение проверок и дознания по делам о пожарах»

квалификация (степень)

Санкт-Петербург
2011

Разделы учебной и виды занятий для заочной формы обучения (срок обучения 5 лет) по квалификации «бакалавр»

№ пп	Наименование тем	Всего часов	Количество часов по видам занятий	Самостоятельная работа	Материально-техническое обеспечение	Наименование дисциплины и номера тем, изучаемых доданной темы	Примечание
Лекции	Семинары	Практические	Интер. занятия
	Особенности участия подразделений МЧС России в отношениях, регулируемых гражданским законодательством							МП ИС	ТГП № 16, 17, 18; ГП № 2, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 16, 27, 28, 40; ГАП № 1, 3, 4
	Реквизиция имущества для предупреждения или ликвидации чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий							МП ИС	ТГП № 16, 17, 18; ГП № 7, 13; ГАП № 1, 3, 4
	Хранение вещей при чрезвычайных ситуациях или стихийных бедствиях							МП ИС	ТГП № 16, 17, 18; ГП № 8, 11, 38
	Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда при чрезвычайных ситуациях или стихийных бедствиях							МП ИС	ТГП № 10, 16, 17, 18; ГП № 11, 23, 34, 44; ГАП № 1, 2, 3, 4
	Особенности возмещения вреда, причиненного сотрудниками МЧС России в состоянии крайней необходимости							МП ИС	ТГП № 10, 16, 17, 18; ГП № 11, 44; ГАП № 1, 2, 3, 4
Зачет
Итого за год

ТГП – Теория государства и права; ГП – Гражданское право;

ГАП – Гражданский и арбитражный процесс

Тема № 1. «Особенности участия подразделений МЧС России

в отношениях, регулируемых гражданским законодательством»

(первая часть)

В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы:

1. Подразделения МЧС России - как субъекты гражданского оборота.

2. Гражданско-правовое положение отдельных подразделений системы МЧС России.

3. Вещные права подразделений МЧС России на закрепленное за ними имущество.

4. Особенности имущественной ответственности подразделений МЧС России по гражданско-правовым обязательствам

Переходим к рассмотрению учебных вопросов.

Вопрос 1. Подразделения МЧС России - как субъекты гражданского

В соответствии с цивилистической наукой гражданский, или имущественный, оборот представляет собой совокупность сделок всех его участников и возникающих на этой основе их обязательственных отношений, юридически оформляющих экономические отношения товарообмена.

Субъектами (участниками) гражданского оборота являются физические лица (граждане), юридические лица и публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования).

Согласно п. 18 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий[1] (далее – МЧС России) МЧС России является юридическим лицом, что предопределяет возможность непосредственного участия МЧС России в гражданско-правовых отношениях.

Таким образом, МЧС России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, представляет собой фактически два различных субъекта[2]:

во-первых, государственный орган (орган государственной или публичной власти) - субъект административного права;

во-вторых, юридическое лицо (учреждение) как субъект, в первую очередь, гражданского права.

Следует отметить, что статусом юридического лица обладает не только МЧС России как федеральный орган исполнительной власти, но и большинство органов, учреждений и организаций, входящих в систему МЧС России и через которые МЧС России опосредованно осуществляет свою деятельность (далее – подразделения системы МЧС России).

В соответствии с п. 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

1) территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации:

а) региональные центры МЧС России (Северо-Западный, Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный региональные центры МЧС России);

б) Главные управления МЧС России по соответствующим субъектам Российской Федерации;

2) Государственную противопожарную службу МЧС России (далее - Государственная противопожарная служба);

3) войска гражданской обороны;

4) Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам);

5) аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;

6) образовательные, научно-исследовательские учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России;

7) медицинские и санаторно-курортные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России;

8) российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования (для решения гуманитарных задач за пределами России);

9) иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

В соответствии Положением о территориальном органе МЧС России - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ - такими органами являются Главные управления МЧС России по соответствующим субъектам РФ, имеющие статус юридического лица[3].

Согласно Положению о территориальном органе МЧС России - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – такими органами являются Северо-Западный, Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный региональные центры МЧС России, имеющие статус юридического лица[4].

Учитывая положения указанных нормативных правовых актов, можно сделать вывод о том, что территориальные органы МЧС России (региональные центры и главные управления по субъектам РФ) также как и МЧС России являются органами государственной (публичной) власти со статусом юридического лица.

Остальные подразделения системы МЧС России органами государственной (публичной) власти не являются, но могут обладать статусом юридического лица, дающим им возможность участия в гражданском обороте. В частности, статусом юридического лица могут обладать соединения и воинские части войск гражданской обороны; противопожарные или противопожарно-спасательные службы субъектов РФ, пожарно-спасательные отряды, аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования; образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2002 года № 592 «Об образовательных учреждениях МЧС России»[5] с учетом распоряжения Правительства РФ от 03.04.2006 года № 458-р Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, являющийся образовательным учреждением в системе МЧС России, обладает статусом юридического лица.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.08.2005 года № 1140 от имени субъекта Российской Федерации - города Санкт-Петербурга было создано Санкт-Петербургское государственное учреждение «Пожарно-спасательный отряд противопожарной службы Санкт-Петербурга по Выборгскому району Санкт-Петербурга», являющееся юридическим лицом.

Таким образом, подразделения системы МЧС России включают в себя:

во-первых, территориальные органы МЧС России (региональные центры и главные управления по субъектам РФ), являющиеся органами государственной (публичной) власти со статусом юридического лица;

во-вторых, подразделения МЧС России, являющиеся структурными единицами самого Министерства (центральный аппарат) или его территориальных органов, не имеющие ни статуса государственного органа, ни статуса юридического лица;

в-третьих, учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России, не являющиеся органами государственной власти, но обладающие статусом юридического лица.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации[6] (далее – ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету.

Таким образом, российское гражданское законодательство закрепляет обязательные признаки юридического лица, совокупность которых дает возможность учредителям обладающей такими признаками организации ставить перед государством вопрос о признании ее самостоятельным субъектом гражданских правоотношений. К числу таких признаков относятся (п. 1 ст. 48 ГК РФ):

1) организационное единство;

2) имущественная обособленность;

3) самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам;

4) выступление в гражданском обороте и при разрешении споров в судах от собственного имени.

Рассмотрим указанные признаки юридического лица применительно к подразделениям системы МЧС России, обладающим статусом юридического лица.

Организационное единство характеризует всякую организацию как единое целое, способное решать определенные социальные (в данном случае - гражданско-правовые, имущественные) задачи. Оно предполагает определенную внутреннюю структуру организации, выражающуюся в наличии у нее органов управления, а при необходимости - и соответствующих подразделений для выполнения установленных для нее задач.

Как задачи (функции) организации, так и ее структура закрепляются в ее учредительных документах - уставе, учредительном договоре - либо в общем положении об организациях данного вида (п. 1 ст. 52 ГК РФ). В них обязательно определяется наименование и место нахождения юридического лица, порядок управления его деятельностью (органы управления, их компетенция и т.д.), в большинстве случаев - предмет и цели этой деятельности, а также иные сведения, предусмотренные законом для соответствующих разновидностей юридических лиц. Наличие такого рода документов и является формальным выражением организационного единства как признака юридического лица.

Нормативные правовые акты, регулирующие статус МЧС России и подразделений, входящих в систему МЧС России, регламентируют предмет и цели деятельности, основные задачи и полномочия, а также определяют систему МЧС России (организационную структуру).

Организационная структура МЧС России – это собственно сам центральный аппарат, территориальные органы и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России, при этом в систему МЧС России входят как подразделения обладающие статусом юридического лица, так и подразделения, не обладающие гражданской правосубъектностью.

Подразделения системы МЧС России со статусом юридического лица, также имеют определенную внутреннюю структуру, и выступают в гражданско-правовых отношениях как единое целое. Их организационное единство обеспечивается тем, что действия должностного лица, возглавляющего соответствующее подразделение системы МЧС России и выполняющего определенные функции, в пределах его компетенции рассматриваются как действия самого подразделения системы МЧС России, обладающего сложной внутренней структурой.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридические лица подразделяются на «коммерческие» и «некоммерческие» организации. Основанием классификации является цель деятельности организаций. Коммерческими признаются организации, у которых основная цель - извлечение прибыли, а некоммерческими организациями являются те, которые такой цели не преследуют.

Подразделения системы МЧС России, обладающие статусом юридического лица, в основной своей части относятся к некоммерческим организациям – государственным бюджетным учреждениям, но могут создаваться и в организационно-правовой форме государственных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления, и функционировать как коммерческие организации.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ государственным бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником – Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации – для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично, при этом порядок финансового обеспечения деятельности государственного учреждения определяется бюджетным законодательством.

Например, Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, являющийся образовательным учреждением в системе МЧС России.

Согласно ч. 1 ст. 113 ГК РФ государственным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником – Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации – имущество. Имущество государственного унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Например, Федеральное государственное унитарное авиационное предприятие МЧС России, созданное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.1995 года № 457.

Имущественная обособленность организации предполагает наличие у нее некоторого имущества на праве собственности (либо на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления). Очевидно, что отсутствие собственного имущества исключает для организации возможность самостоятельного участия в гражданском (имущественном) обороте, а тем самым и признания субъектом гражданских правоотношений.

Принадлежащее организации имущество первоначально охватывается понятием уставного (складочного) капитала или уставного (паевого) фонда, размер которого отражается в ее учредительных документах. В результате участия в гражданском обороте в составе этого имущества обычно появляются не только вещи, но и определенные права и долги (обязанности), а само оно, как правило, возрастает в объеме и по стоимости (хотя, разумеется, может и уменьшаться до известных пределов). В имуществе юридического лица могут выделяться и некоторые специальные имущественные фонды с особым правовым режимом (например, резервные).

Все закрепленное за организацией имущество подлежит обязательному учету на ее самостоятельном балансе (а выделенное учреждению-несобственнику - также и по смете его расходов, утвержденной собственником). Числящееся на балансе организации имущество и характеризует его обособленность от имущества учредителей (или участников), в силу чего наличие самостоятельного баланса становится важнейшим показателем самостоятельности организации, бесспорно свидетельствующим о ее имущественной обособленности.

В связи с тем, что МЧС России и подразделения системы МЧС России, обладающие статусом юридического лица, относятся в основной своей части к государственным бюджетным учреждениям, закрепленное за ними имущество, находящееся в государственной федеральной собственности или государственной собственности субъектов РФ, принадлежит им на ограниченном вещном праве – праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ право оперативного управления – это право учреждения владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Наделение имуществом государственных бюджетных учреждений на праве оперативного управления представляет собой способ осуществления права собственности для Российской Федерации и субъектов Российской Федерации как публично-правовых образований – участников гражданского оборота.

В соответствии с п. 9 Положения о МЧС России МЧС России осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом, при этом прямо о том, что закрепленное за МЧС России имущество находится у него на праве оперативного управления в Положении не сказано.

В соответствующих Положениях о территориальных органах МЧС России уже присутствует указание на то, что за главными управлениям МЧС России по субъектам РФ и региональными центрами МЧС России в установленном порядке закрепляется имущество на праве оперативного управления.

Право оперативного управления на имущество собственника возникает у учреждения с момента фактической передачи им этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решением самого собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

С указанного момента на учреждение переходят обязанности по обеспечению сохранности соответствующего имущества, закрепленного за ними собственником, и оно вправе и обязано рассчитываться этим имуществом по обязательствам перед своими кредиторами, тогда как учредитель-собственник по общему правилу уже не отвечает этим имуществом перед своими кредиторами.

В результате каждое из правомочий, входящих в содержание права оперативного управления, предполагает наличие одновременно элемента обязанности подразделений системы МЧС России перед государством (собственником): обязанность тщательного учета всех материальных ценностей, строгое соблюдение правил хранения и т.п. Право пользования, означающее возможность извлечения выгод, использования полезных свойств, эксплуатации материальных объектов одновременно налагает на подразделения системы МЧС России обязанность использовать имущество наиболее эффективно, в строгом соответствии с его назначением. Право распоряжения, предоставляющее возможность совершать действия, направленные на изменение юридической принадлежности имущества, означает одновременно обязанность распоряжаться имуществом лишь определенным образом.

Основным источником имущества государственных учреждений является финансирование их собственником-учредителем по смете (которая и характеризует их имущественную обособленность в соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ). Вместе с этим, собственник может финансировать свое учреждение частично, имея в виду возможность получения учреждением дополнительных доходов от разрешенной собственником хозяйственной деятельности. Однако эти доходы, как и приобретенное за их счет имущество, хотя и учитываются учреждением на отдельном балансе, тем не менее, не становятся его собственностью (п. 2 ст. 298 ГК РФ) и, следовательно, не меняют особенностей его гражданско-правового положения.

Средства, которые подразделения системы МЧС России получают в результате участия в договорных отношениях на возмездной основе, поступают на отдельный счет и по смете подразделения системы МЧС России не проводятся.

Ст. 48 ГК РФ не только определяет обособленность имущества в качестве признака юридического лица, но и устанавливает меру имущественной обособленности, необходимую для признания организации юридическим лицом. Для организаций, финансируемых из государственного бюджета, мерой имущественной обособленности является наличие у них самостоятельных смет, обладание их руководителями правами распорядителя кредитов. Смета – это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. По содержанию смета является финансовым планом, а по форме административным актом. Смета в качестве административного акта выступает юридической основой, на которой возникают имущественные правоотношения.

Финансирование подразделений системы МЧС России осуществляется из федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта РФ, из средств поступающих от министерств, ведомств, организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, а также из иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бюджетное финансирование – это безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств, для осуществления соответствующей деятельности.

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)[7] бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через открытые ему лицевые счета, при этом операции по расходованию бюджетных средств осуществляются учреждением в соответствии с бюджетной сметой.

Следует обратить внимание на то, что бюджетные ассигнования для обеспечения выполнения функций подразделениями системы МЧС России (бюджетными учреждениями) в соответствии со ст. 70 БК РФ включают:

а) оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством;

б) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд;

в) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

г) возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат.

Имущественная обособленность подразделений системы МЧС России проявляется не только в наделении их денежными средствами на основе смет, но и в закреплении за ними на праве оперативного управления материальных объектов.

Таким образом, МЧС России и подразделения системы МЧС России, обладающие статусом юридического лица, не являются собственниками закрепленного за ними имущества, но это имущество находится у подразделений МЧС России на смете и используется ими в своей деятельности.

Прекращение права оперативного управления происходит не только по общим основаниям прекращения соответствующих правоотношений, но и в случаях правомерного изъятия имущества собственником по основаниям, допускаемым законом.

С имущественной обособленностью организации неразрывно связана ее самостоятельная имущественная ответственность по долгам. Смысл обособления имущества юридического лица как раз и состоит в выделении таких объектов, на которые его возможные кредиторы смогут обратить взыскание. Именно этим целям, прежде всего, служит уставный капитал (уставный или паевой фонд), который определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов юридического лица. Юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом (п. 1 ст. 56 ГК РФ), а не только имеющимися у него (прежде всего, числящимися на его банковских счетах) денежными средствами. Следовательно, наличие такого имущества составляет необходимую предпосылку его самостоятельной имущественной ответственности.

Учредители или участники юридического лица по общему правилу не отвечают по его долгам, но даже при установлении законом такой ответственности она всегда носит дополнительный (субсидиарный) характер, т.е. наступает лишь при отсутствии или недостатке имущества у самого юридического лица.

Самостоятельная имущественная ответственность по долгам подразделений системы МЧС России является следствием их имущественной обособленности, поскольку само государство не отвечает по обязательствам созданных ими юридических лиц (п. 3 ст.126 ГК РФ).

Согласно п. 2 и 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата подразделением системы МЧС России как бюджетным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Учреждение в системе МЧС России как юридическое лицо, имеющее имущество на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств (п. 2 ст. 120 ГК РФ), а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, по распоряжению которого было создано данное учреждение, т.е. соответствующее публично-правовое образование (Российская Федерация или субъект Российской Федерации).

Последним основным показателем самостоятельности юридического лица является его выступление в гражданском обороте и в судебных органах от своего имени. Имя юридического лица служит его индивидуализации и заключается в его наименовании, определенном в учредительных документах. Наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму, а в ряде случаев и на характер его деятельности (п. 1 ст. 54 ГК РФ).

Юридическое лицо должно также иметь официальное место нахождения (юридический адрес), которое обычно определяется местом его государственной регистрации (п. 2 ст. 54 ГК РФ) и обязательно указывается в его учредительных документах. По этому месту ему направляются различные документы, в том числе судебные повестки, и определяется место исполнения некоторых его обязательств. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а при отсутствии такового - иного органа (лица), имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Дата добавления: 2015-04-25